各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《2023年全縣非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》《2023年全縣工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》《2023年全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

                                          績溪縣應(yīng)急管理局

                                            2023年4月13日

2023年全縣非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2023年全縣非煤礦山安全監(jiān)管總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法工作總基調(diào)，以安全專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以源頭管控為抓手，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基本條件，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)各類專項(xiàng)整治工作。制定下發(fā)《績溪縣非煤礦山安全生產(chǎn)綜合整治方案》、《非煤礦山安全生產(chǎn)“強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)執(zhí)法年”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于開展非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》，并將各項(xiàng)整治工作貫穿全年。以查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故為重點(diǎn)，聚焦安全設(shè)施設(shè)計(jì)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、隱蔽致災(zāi)因素普查、采空區(qū)治理、“三大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)）建設(shè)等重點(diǎn)事項(xiàng)，緊盯重點(diǎn)礦山，對違法違規(guī)問題依法嚴(yán)格處理處罰。重點(diǎn)治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、開展頂板管理和水害防治專項(xiàng)整治。一是開展頂板管理專項(xiàng)整治。根據(jù)市應(yīng)急管理局統(tǒng)一部署要求，開展頂板管理集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，對全縣所有正常生產(chǎn)、正常建設(shè)礦山的頂板管理（包括采空區(qū)治理）工作實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)控頂板零星事故發(fā)生。二是開展水害防治專項(xiàng)整治。以隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況為抓手，對地下礦山防治水工作專家技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)成果及工作通報(bào)要求的應(yīng)用和落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對未按要求整改的，嚴(yán)格做到處罰一批、停產(chǎn)整頓一批、約談警示一批，切實(shí)鞏固水害防治工作成果。

三、深入推進(jìn)非煤礦山結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一是深入推進(jìn)“三個(gè)一批”（淘汰退出、整合重組、改造升級）。組織排查上報(bào)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山名單及擬淘汰退出方案，以對長期停產(chǎn)停建、資源枯竭、復(fù)工復(fù)產(chǎn)無望和扭虧無望的企業(yè)進(jìn)行排查整治，推動(dòng)關(guān)閉退出。推動(dòng)對缺乏專職安全管理和專業(yè)技術(shù)人員、隱蔽致災(zāi)因素普查治理未開展的、重大安全隱患無能力整改的礦山，有計(jì)劃予以淘汰。推動(dòng)對管理和技術(shù)薄弱的中小型礦山通過整合重組、改造提升等方式，提升礦山規(guī)?；鞍踩Ｕ纤?，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，進(jìn)一步減少非煤礦山數(shù)量。二是持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”。中小型地下礦山同時(shí)回采中段數(shù)量不得多于3個(gè)，小型地下礦山單班入井不超30人；切實(shí)減頭減面，加大“機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化”升級改造，嚴(yán)控單班最大入井人數(shù)。三是推動(dòng)尾礦庫閉庫銷號治理。通過尾砂回采、閉庫和隱患整治等方式，大力推進(jìn)金竹坑尾礦庫閉庫銷號治理，嚴(yán)格按照尾砂回采設(shè)計(jì)組織施工，確保按期完成尾砂回采治理工作，進(jìn)一步減少安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出尾礦庫的存量。

四、大力提升非煤礦山基礎(chǔ)水平。一是打牢安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。加大對“五職礦長”、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員知識和能力的考核力度，突出對新進(jìn)崗位人員特別是外包項(xiàng)目部新進(jìn)崗位人員及特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度，對培訓(xùn)工作不符合規(guī)定的，一律停止上崗，清理一批“掛名礦長”“草臺(tái)班子”，有效解決人員素質(zhì)短板問題。二是強(qiáng)化“三崗人員”培訓(xùn)考核，突出崗位需要和應(yīng)知應(yīng)會(huì)，確保崗位安全培訓(xùn)和考核取得實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識、提升從業(yè)人員安全技能；在監(jiān)管服務(wù)過程中，運(yùn)用掌上“微安全APP”對企業(yè)職工開展現(xiàn)場安全知識測試，堅(jiān)持“逢查必考”，督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高企業(yè)“三級教育”的實(shí)效性。三是打牢基層班組建設(shè)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)場施工安全。選樹一批優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長典型，供全縣非煤礦山企業(yè)學(xué)習(xí)參考，持續(xù)加大宣傳推廣力度，營造“比、學(xué)、趕、超”優(yōu)秀班組的良好氛圍。四是打牢標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。開展以“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”為重點(diǎn)的行為規(guī)范活動(dòng)，推行各類崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。大力開展所有作業(yè)人員上崗作業(yè)前的安全確認(rèn)活動(dòng)，嚴(yán)格做到不安全不生產(chǎn)。五是打牢科技支撐基礎(chǔ)，積極推進(jìn)智能化建設(shè)。貫徹落實(shí)全國礦山智能化建設(shè)和安全發(fā)展推進(jìn)視頻會(huì)議精神，加快推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)步伐，引導(dǎo)民營企業(yè)加快智能化升級改造。積極推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重的非煤礦山開展智能化建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)。六是打牢信息化基礎(chǔ)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置。利用衛(wèi)星遙感識別、無人機(jī)等實(shí)用新技術(shù)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)性和有效性。推進(jìn)地下礦山、尾礦庫、露天礦山安全感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并按要求接入國家礦山安監(jiān)局平臺(tái)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測報(bào)警處置工作制度，加強(qiáng)線上巡查和線下核查，做到有警必查、閉環(huán)處置。

五、抓牢安全生產(chǎn)源頭管控。做細(xì)做實(shí)安全生產(chǎn)許可證審核工作，及時(shí)督促礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個(gè)月辦理延期手續(xù)，對非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)和延期的，根據(jù)市應(yīng)急局統(tǒng)一部署要求，聘請專家到現(xiàn)場核查安全生產(chǎn)基本條件，并對申請材料、評價(jià)報(bào)告等進(jìn)行審查，提出核查審查意見，問題整改后經(jīng)所在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查，復(fù)查通過后報(bào)市應(yīng)急管理局審核。

六、強(qiáng)化安全監(jiān)管多方支撐。一是強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。通過嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)出具的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評價(jià)報(bào)告等，對不符合有關(guān)規(guī)定的一律不予通過。對弄虛作假，提供假鑒定假報(bào)告的，通過約談通報(bào)等手段，倒逼中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。二是強(qiáng)化專家技術(shù)支撐。邀請專家參與執(zhí)法檢查、設(shè)計(jì)審查、現(xiàn)場核查等工作。對重點(diǎn)縣集中開展專家技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全力攻堅(jiān)工作任務(wù)，提升安全技術(shù)管理水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開發(fā)秩序改善。督促各地將“執(zhí)法+專家”工作模式貫穿于檢查執(zhí)法全過程，充分發(fā)揮專家在安全監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐作用。三是強(qiáng)化非煤礦山包保作用。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)非煤地下礦山和尾礦庫政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任，各包保責(zé)任人掌握所包保非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況，了解重大風(fēng)險(xiǎn)管控、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作情況，幫助非煤礦山企業(yè)及時(shí)解決安全發(fā)展存在的困難和問題。四是加強(qiáng)長期停產(chǎn)礦山巡查工作。制定出臺(tái)我縣長期停產(chǎn)礦山巡查制度，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)礦山屬地監(jiān)管職能安排專人進(jìn)行巡查，每季度巡查1次，汛期、極端惡劣天氣等重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)加密巡查頻次。五是制定出臺(tái)非煤礦山聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，齊抓共管的工作格局，有效預(yù)防和遏制各類非煤礦山生產(chǎn)安全事故。

七、做好重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管。一是做好春節(jié)后非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)政府包保責(zé)任，地下礦山和尾礦庫復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格后必須報(bào)經(jīng)相應(yīng)包保責(zé)任人同意，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是做好全國兩會(huì)、重要節(jié)假日期間的安全監(jiān)管工作，制定印發(fā)《績溪縣應(yīng)急局開展駐企幫扶有關(guān)工作的實(shí)施方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段駐企幫扶指導(dǎo)工作，及時(shí)跟蹤掌握各非煤礦山工作開展情況。

八、扎實(shí)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。繼續(xù)深入推進(jìn)“微安全”安全生產(chǎn)雙重預(yù)防智慧信息系統(tǒng)建設(shè)，依托非煤礦山企業(yè)建成運(yùn)行的事故隱患排查治理信息化系統(tǒng)，督促企業(yè)按要求開展自查自糾。不定時(shí)通過事故隱患排查治理信息化系統(tǒng)在線監(jiān)查，并適時(shí)通報(bào)，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，倒逼企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2023年全縣工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2023 年全縣工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，試點(diǎn)開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，堅(jiān)決防范和遏制工貿(mào)行業(yè)較大以上安全生產(chǎn)事故，確保我縣全年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

一、筑牢工貿(mào)行業(yè)底層基礎(chǔ)，提升工貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全

一是開展工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)狀況全面調(diào)查。組織對全縣工貿(mào)行業(yè)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理人員、環(huán)保設(shè)施、工藝設(shè)備等重點(diǎn)調(diào)查。依托省應(yīng)急管理信息化平臺(tái)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)安全管理、工藝設(shè)備等企業(yè)基本信息欄目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組織轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)基本信息錄入并進(jìn)行初審，縣應(yīng)急局組織對所屬縣區(qū)工貿(mào)企業(yè)填報(bào)信息審核把關(guān)。

二是狠抓工貿(mào)企業(yè)“三同時(shí)”。進(jìn)一步規(guī)范工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”，對一般工貿(mào)企業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)（不含金屬冶煉）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的通知》（皖應(yīng)急〔2021〕145號）要求，督促企業(yè)規(guī)范執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”；對屬于高危行業(yè)的金屬冶煉新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理辦法》規(guī)定，督促企業(yè)嚴(yán)格履行項(xiàng)目預(yù)評價(jià)、設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收手續(xù)。對已經(jīng)建成投入生產(chǎn)的大中型企業(yè)和金屬冶煉企業(yè)項(xiàng)目，存在設(shè)計(jì)不規(guī)范或設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀嚴(yán)重不符的，督促企業(yè)開展安全設(shè)計(jì)診斷，沒有設(shè)計(jì)的要補(bǔ)做設(shè)計(jì)，從本質(zhì)安全上防控風(fēng)險(xiǎn)；對已建成的非高危小微企業(yè)項(xiàng)目，沒有設(shè)計(jì)的或設(shè)計(jì)不規(guī)范的，要督促開展安全現(xiàn)狀評估，提出安全防范措施。

三是扎實(shí)推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)積分制管理辦法。參照《績溪縣企業(yè)安全積分評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》標(biāo)準(zhǔn)由縣應(yīng)急局逐項(xiàng)打分。根據(jù)評分結(jié)果將企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和水平分為A（90分以上）、B（80—90分）、C（60—80分）、D（60分以下）四個(gè)等級，風(fēng)險(xiǎn)等級從低到高依次增加，A級為一般風(fēng)險(xiǎn)、B級為較高風(fēng)險(xiǎn)、C級為高風(fēng)險(xiǎn)、D級為最高風(fēng)險(xiǎn)。積分評定實(shí)行周期復(fù)評制，A類企業(yè)每三年評定一次，B類企業(yè)每兩年評定一次，C、D類企業(yè)每年評定一次，等級有變化的可隨時(shí)申請或由主管部門直接評定，各企業(yè)的安全積分將作為應(yīng)急管理部門日常監(jiān)管的重要依據(jù)。

二、緊盯重點(diǎn)行業(yè)高危領(lǐng)域，堅(jiān)決遏制工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故

一是持續(xù)開展工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大隱患安全專項(xiàng)整治。按照“三個(gè)狠抓”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，督促工貿(mào)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。3月底前，聚焦我縣粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重大隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織開展工貿(mào)企業(yè)歲末年初重大隱患專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查。持續(xù)鞏固提升“三年行動(dòng)”和“百日清零行動(dòng)”成效，繼續(xù)以鋼鐵、粉塵涉爆以及有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面排查重大安全隱患，開展有針對性的安全專項(xiàng)整治工作。

二是全面開展工貿(mào)企業(yè)有限空間專家指導(dǎo)服務(wù)工作。加大有限空間專家指導(dǎo)服務(wù)工作力度，計(jì)劃利用1-2年的時(shí)間對全縣涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)專家指導(dǎo)服務(wù)“全覆蓋”。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履職，強(qiáng)化問題整改和隱患消除，不斷提升防控重大風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。

三是組織開展特種作業(yè)培訓(xùn)考點(diǎn)建設(shè)。吸取特種作業(yè)相關(guān)事故教訓(xùn)，初步選址在徽州學(xué)校，組織開展開展特種作業(yè)培訓(xùn)考點(diǎn)建設(shè)。緩解我縣電焊、登高以及電工作業(yè)等特種作業(yè)用工需求，從根源上減少工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)無證上崗現(xiàn)象，降低相關(guān)事故發(fā)生率。

三、提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平，落細(xì)落實(shí)“一改兩為”各項(xiàng)要求

一是加大執(zhí)法力度。按照工貿(mào)企業(yè)分級分類監(jiān)管辦法規(guī)定，明確監(jiān)管主體，履行監(jiān)管職責(zé)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患和事故多發(fā)領(lǐng)域，規(guī)范開展執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查服務(wù)企業(yè)，在執(zhí)法檢查中邀請專家參與，為企業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決存在的問題。通過查找隱患、整改隱患防范事故發(fā)生，服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)。

二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對縣經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的能力水平。

三是強(qiáng)化事故管理。對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)典型事故及時(shí)印發(fā)警示通報(bào)，定期統(tǒng)計(jì)分析近期工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，舉一反三提出安全防范措施，每季度印發(fā)警示單，督促工貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，防范和減少一般事故。

四、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)信息化管理

一是持續(xù)推進(jìn)省信息化平臺(tái)的使用。結(jié)合工貿(mào)企業(yè)摸底排查工作，全面核清工貿(mào)企業(yè)底數(shù)和臺(tái)賬變化情況，督促企業(yè)核實(shí)完善平臺(tái)基礎(chǔ)信息，確保工貿(mào)企業(yè)在省信息化平臺(tái)應(yīng)錄盡錄。要不斷提升企業(yè)信息填報(bào)準(zhǔn)確性、時(shí)效性和填報(bào)質(zhì)量，全面掌握工貿(mào)企業(yè)安全管理動(dòng)態(tài)。開展“線下”檢查和“線上”巡查聯(lián)動(dòng)。利用信息化平臺(tái)常態(tài)化開展“線上”巡查，積極拓展非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法手段及應(yīng)用，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。加強(qiáng)平臺(tái)信息的分析和綜合利用，將平臺(tái)信息作為開展工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的重要參考，為工貿(mào)行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)

二是試點(diǎn)開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。結(jié)合正在推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”試點(diǎn)工作，確保2023年執(zhí)法計(jì)劃全程使用省“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，不斷提升工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法檢查規(guī)范性，強(qiáng)化結(jié)果公示和典型案例上報(bào)。

2023年績溪縣危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2023年全縣危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)管總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，認(rèn)真落實(shí)中辦國辦全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見及省、市實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)狠抓”要求，聚焦“一防三提升”，鞏固提升危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理成效，不斷提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平，推動(dòng)全縣化工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，推動(dòng)由事后向事前、由防事故向控風(fēng)險(xiǎn)、由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，2023年持續(xù)保持化工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹零事故，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

一、持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理

一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，及時(shí)跟蹤調(diào)度中辦國辦全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作意見及省、市、縣實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，推動(dòng)解決一批基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。二是做好集中治理驗(yàn)收評估準(zhǔn)備工作。對照國家和省集中治理實(shí)施方案，根據(jù)我縣任務(wù)分解表，全面梳理各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)完成情況，對標(biāo)對表開展驗(yàn)收自評，建立健全集中治理工作檔案，形成總結(jié)報(bào)告?zhèn)洳?。三是根?jù)省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)相關(guān)治理工作方案，持續(xù)開展安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理。充分發(fā)揮縣安委會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和績溪縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用，定期會(huì)商研判，協(xié)調(diào)解決安全重大問題。四是加強(qiáng)同市內(nèi)外其他兄弟地區(qū)工作交流，適時(shí)組織專題調(diào)研學(xué)習(xí)，充分借鑒市內(nèi)外安全監(jiān)管工作好的經(jīng)驗(yàn)做法。五是全面梳理日常監(jiān)管工作中存在的問題、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，并扎實(shí)開展駐企幫扶，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管長效機(jī)制。

二、防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管控。鞏固深化重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”機(jī)制，根據(jù)省應(yīng)急廳統(tǒng)一部署組織開展2次重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)檢查。督促全縣試生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目涉及的重大危險(xiǎn)源納入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)作用，推動(dòng)重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全包保責(zé)任人切實(shí)履職。

（二）加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入安全風(fēng)險(xiǎn)管控。一是嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和相關(guān)管理制度要求。二是認(rèn)真履行《宣城市應(yīng)急管理局關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查委托行政許可的通知》（宣應(yīng)急〔2022〕73號）。

（三）加強(qiáng)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。聘請省級、市級危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域?qū)＜?，對全縣使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)（不取證）開展專家指導(dǎo)服務(wù)工作，指導(dǎo)幫助使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)（不取證）有效解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作突出問題，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提升本質(zhì)安全水平。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控。一是組織開展化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)評估整治“回頭看”，深入排查整治各類問題隱患，依法查處非法儲(chǔ)存、超范圍經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品行為，持續(xù)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是全面梳理構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫現(xiàn)狀，建立覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品類別、存量、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等內(nèi)容的工作臺(tái)賬，對重點(diǎn)類別危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治。三是督促指導(dǎo)全縣柴油加油點(diǎn)開展設(shè)計(jì)診斷、問題整改，順利銜接領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證。

（五）加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控。一是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展經(jīng)營企業(yè)全覆蓋專項(xiàng)安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，常態(tài)化排查治理問題隱患。二是針對元旦春節(jié)、全國兩會(huì)、高溫汛期、經(jīng)營旺季等特殊時(shí)段，加強(qiáng)形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，適時(shí)開展檢查督導(dǎo)。三是持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹“打非”工作，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同公安、交通、市場等相關(guān)部門密切配合協(xié)作，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊縣交界等重點(diǎn)地區(qū)非法經(jīng)營煙花爆竹行為。

三、提升本質(zhì)安全水平

（一）開展精細(xì)化工“四個(gè)清零”質(zhì)量核查。堅(jiān)持以提升自動(dòng)化控制水平、減少危險(xiǎn)作業(yè)場所人員數(shù)量為主攻方向，推動(dòng)各化工企業(yè)對照精細(xì)化工“四個(gè)清零”工作要求全面核查，提高“四個(gè)清零”工作質(zhì)量，推動(dòng)提升精細(xì)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）開展液化烴儲(chǔ)罐區(qū)整治提升。一是按照企業(yè)對標(biāo)自查、省級深度評估、整改提升三個(gè)階段，督促企業(yè)認(rèn)真自查，配合省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局開展液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，有效管控液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。二是突出現(xiàn)存投用時(shí)間長、深度評估為高和較高安全風(fēng)險(xiǎn)等級的液化烴儲(chǔ)罐區(qū)，配合市應(yīng)急局組織開展專家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)“一罐區(qū)一策”整治提升。

（四）開展裝置設(shè)備帶“病”運(yùn)行排查整治。一是按照省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局方案的要求，突出涉及易燃易爆、劇毒物料裝置設(shè)備管線，以打“卡子”等帶“病”運(yùn)行安全隱患為重點(diǎn)，督促企業(yè)開展全面排查評估，建立臺(tái)賬清單，實(shí)施分類整治。二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，將設(shè)備帶“病”運(yùn)行納入執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)帶“病”運(yùn)行隱患未及時(shí)治理消除的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對隱患久拖不決、不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未經(jīng)復(fù)核不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。三是推動(dòng)提高裝置設(shè)備設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)設(shè)備完整性管理，動(dòng)態(tài)開展帶“病”運(yùn)行排查整治，建立風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。

（五）提升安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)質(zhì)效。一是狠抓安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)把許可審查審批關(guān)、重點(diǎn)任務(wù)質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入和安全許可全覆蓋現(xiàn)場核查，突出檢維修、承包商及動(dòng)火、受限空間等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)管，層層傳導(dǎo)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全全過程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)把一線作業(yè)人員、新上崗員工、班組長安全技能培訓(xùn)質(zhì)效，提高企業(yè)安全管理能力。三是全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)突發(fā)狀況處置技能素質(zhì)，確保應(yīng)急響應(yīng)夠快、應(yīng)急措施夠準(zhǔn)、應(yīng)急處置能力夠硬。

四、提升人員素質(zhì)技能水平

（一）持續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。按照市應(yīng)急局統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各有關(guān)企業(yè)用好政策、有效落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，做到“應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)”，完成“三類人員”（安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長）培訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品人員資質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。對全縣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員逐一建檔，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保年底前達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

五、提升信息化智能化管控水平

（一）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹2個(gè)系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。一是充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，規(guī)范加強(qiáng)值班值守和安全風(fēng)險(xiǎn)研判，以液化烴儲(chǔ)罐區(qū)等有毒氣體、檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)以及極端天氣、自然災(zāi)害影響等為重點(diǎn)，提高研判預(yù)警的精準(zhǔn)性實(shí)效性。二是督促煙花爆竹倉儲(chǔ)企業(yè)完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能。

（二）推進(jìn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。一是以突出重大危險(xiǎn)源三個(gè)包保責(zé)任人履職考核為切入點(diǎn)，深化關(guān)鍵崗位應(yīng)用。二是優(yōu)化評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)自評，重點(diǎn)解決未使用移動(dòng)終端開展隱患排查、隱患排查與日常巡檢“兩張皮”、隱患排查任務(wù)未覆蓋所有相關(guān)崗位、系統(tǒng)功能不完善等突出問題，利用“線上巡查+線下抽查”等方式，組織開展核查工作，深化企業(yè)運(yùn)行質(zhì)效。

（三）推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)安徽立興新材料有限公司試點(diǎn)建設(shè)。

（四）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)推廣應(yīng)用。配合省應(yīng)急廳、市應(yīng)急局開展化學(xué)品登記和鑒定分類專項(xiàng)執(zhí)法檢查、登記信息全覆蓋核查檢查、化學(xué)品鑒定分類情況進(jìn)行抽查，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)行政執(zhí)法和問題整改。

六、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

（一）深入開展年度執(zhí)法檢查。創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，按要求采取重點(diǎn)檢查、“雙隨機(jī)一公開”檢查等多種方式，嚴(yán)格執(zhí)行年度執(zhí)法計(jì)劃，充分借助執(zhí)法終端創(chuàng)新執(zhí)法方式，深度開展公安、市場、氣象、商務(wù)等多部們、跨行業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，及時(shí)公開相關(guān)執(zhí)法信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）提升監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)效。依法嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，處理好服務(wù)和監(jiān)管關(guān)系，做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)。加強(qiáng)典型監(jiān)管執(zhí)法案例收集整理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化警示示范。

七、提升專業(yè)技術(shù)支撐保障能力

（一）提升專家隊(duì)伍技術(shù)支撐能力。充分發(fā)揮省、市、縣級化工專家專業(yè)技術(shù)支撐作用，提升輔助決策、評審咨詢、監(jiān)管執(zhí)法、隱患排查等方面專業(yè)水平。

（二）發(fā)揮安全評價(jià)、設(shè)計(jì)單位技術(shù)支撐作用。通過政府購買服務(wù)等方式，聘請相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展隱患排查治理、安全設(shè)計(jì)診斷等工作。加強(qiáng)對安全評價(jià)、設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理，及時(shí)糾正整治服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中存在的突出問題和違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。整合政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方力量，發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)事故預(yù)防作用，有效開展事故預(yù)防。

（三）提升監(jiān)管人員履職能力。扎實(shí)開展駐企幫扶，通過監(jiān)管人員進(jìn)相關(guān)企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升專業(yè)監(jiān)管能力水平。