關于印發(fā)推進創(chuàng)業(yè)績溪建設行動方案的通知

績政〔2023〕33號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

現(xiàn)將《推進創(chuàng)業(yè)績溪建設行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

績溪縣人民政府    

                                  2023年6月8日     

 

推進創(chuàng)業(yè)績溪建設行動方案

 

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《創(chuàng)業(yè)安徽行動方案》《推進創(chuàng)業(yè)宣城建設行動方案》，扎實開展創(chuàng)業(yè)績溪行動，結合我縣實際，制定本行動方案（簡稱“績創(chuàng)18條”）。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的重要論述，聚焦“追趕江浙、爭先江淮”目標任務，堅持“四個定位”，實施“四大行動”，助力“六個年”建設，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)功能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，打造高質量發(fā)展新引擎，為加快建設現(xiàn)代化美麗幸?？兿峁┯辛χ巍?/span>

二、主要目標

到2025年底，形成創(chuàng)業(yè)環(huán)境一流、創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)業(yè)成果迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的績溪新格局，創(chuàng)業(yè)為經濟社會發(fā)展注入強勁動力。

——每年新增縣市場主體1470戶以上，其中新增企業(yè)290戶以上。（責任單位：縣市場監(jiān)管局）

——每年培育省、市級專精特新中小企業(yè)1家，力爭2025年底新增國家級“專精特新”小巨人企業(yè)1家。（責任單位：縣科技商務經信局）

——每年支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)者108人以上，支持高層次創(chuàng)業(yè)團隊2個以上（責任單位：縣人社局）；每年支持退役軍人創(chuàng)業(yè)者3人以上（責任單位：縣退役軍人事務局）；每年支持脫貧人口監(jiān)測對象創(chuàng)業(yè)者63人以上（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局）。

——新增天使投資0.1億元以上，支持科研人員等創(chuàng)業(yè)者10名以上。（責任單位：縣科技商務經信局、縣龍川控股集團、縣開投公司）

——每年開展創(chuàng)業(yè)培訓370人次以上（其中線下培訓230人次以上），發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款3800萬元以上，云平臺信息發(fā)布60條以上，電子創(chuàng)業(yè)卷發(fā)放5萬元以上，創(chuàng)業(yè)安徽訓練營8人以上，創(chuàng)業(yè)賽事1場。（責任單位：縣人社局）

——加大社會化創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（企業(yè)）扶持力度，每年培育省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體1個，力爭培育國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體1個。（責任單位：縣經開區(qū)管委會、縣科技商務經信局、縣發(fā)改委、縣人社局等）

——每年新增普惠型小微企業(yè)貸款5億元以上。（責任單位：縣財政局、人行績溪縣支行、宣城銀保監(jiān)分局績溪監(jiān)管組）

——到2025年，達到市級創(chuàng)業(yè)型城市標準，力爭達到省級創(chuàng)業(yè)型城市標準。（責任單位：縣人社局，配合單位：創(chuàng)業(yè)績溪行動領導小組成員單位）

三、重點任務

（一）依托產業(yè)賦能創(chuàng)業(yè)

1.立足特色產業(yè)領域。大力實施經開區(qū)提質增效行動，圍繞“2+N”（高端金屬新材料、醫(yī)療康養(yǎng)主導產業(yè)+數(shù)字經濟等新興產業(yè)）產業(yè)領域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引進高精尖創(chuàng)業(yè)團隊，打造重點產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，促進產業(yè)集聚和企業(yè)集群。（責任單位：縣發(fā)改委，配合單位：縣經開區(qū)管委會、縣科技商務經信局、縣文旅局、縣數(shù)據資源局、縣人社局等）

2.瞄準產業(yè)鏈短板領域。堅持產業(yè)集群化發(fā)展，深化數(shù)字賦能，加快引進一批頭部企業(yè)和強鏈補鏈延鏈關鍵項目。推深做實產業(yè)鏈“鏈長制”，持續(xù)做大高端金屬新材料產業(yè)（責任單位：縣發(fā)改委，配合單位：縣經開區(qū)管委會、縣科技商務經信局等）。發(fā)揮績溪縣徽菜區(qū)域公共品牌“績品”優(yōu)勢，做大做強徽菜預制菜產業(yè)，大力推動徽菜全產業(yè)鏈發(fā)展。實施企業(yè)加速成長計劃，重點培育具備億元以上市值潛力的“千里馬”企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。（責任單位：縣科技商務經信局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣農水局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣招商合作服務中心、縣龍川控股集團、縣開投公司等）

3.突出“四新”經濟領域。圍繞新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引導支持創(chuàng)業(yè)者在傳統(tǒng)產業(yè)新型化、工業(yè)互聯(lián)網、現(xiàn)代農業(yè)、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村振興、智慧健康養(yǎng)老、模式創(chuàng)新、數(shù)字經濟、生產性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化+業(yè)態(tài)、便民利民新業(yè)態(tài)、平臺經濟、虛擬現(xiàn)實技術等領域廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進新的經濟形態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)。（責任單位：縣發(fā)改委、縣科技商務經信局，配合單位：縣民政局、縣農水局、縣文旅局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣數(shù)據資源局等）

4.廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)辦特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝加工業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體，扶持發(fā)展各類特色市場主體，使有夢想、有創(chuàng)意、有能力的創(chuàng)業(yè)者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機會。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣發(fā)改委、縣民政局、縣市場監(jiān)管局等）

（二）培育引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

5.扶持各類創(chuàng)業(yè)團隊建設。支持國內外高層次科技人才團隊攜帶具有自主知識產權的科技成果，在績創(chuàng)辦公司或與縣內企業(yè)共同設立公司，在政策、人才、資金、項目、平臺等方面加強扶持。對引進的國家級雙創(chuàng)領軍人才，3年內給予100萬元生活補貼，一次性給予200萬元啟動資金支持（責任單位：縣人社局、縣科技商務經信局，配合單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）。對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，縣天使基金優(yōu)先支持（責任單位：縣科技商務經信局，配合單位：縣人社局、縣財政局、縣龍川控股集團、縣開投公司等）。對招引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊的社會中介機構，給予一次性獎補。（責任單位：縣經開區(qū)管委會，配合單位：縣人社局、縣招商合作服務中心等）

6.支持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。建立績溪籍大學生信息庫，常態(tài)化、多頻率宣傳推介我縣發(fā)展優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)政策，及時了解創(chuàng)業(yè)需求，做好跟蹤對接（責任單位：縣人社局，配合單位：創(chuàng)業(yè)績溪行動領導小組成員單位、徽州學校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經營3個月以上的，從就業(yè)補助資金中給予一次性不低于5000元的創(chuàng)業(yè)補貼（責任單位：縣人社局，配合單位：縣財政局等）。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營的，按規(guī)定落實重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對留學歸國人員3年內達到一定標準創(chuàng)業(yè)成功的給予最高50萬元補助。常態(tài)化舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，吸引有為青年在工業(yè)互聯(lián)網、軟件設計、創(chuàng)業(yè)農業(yè)等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，縣政府給予政策支持。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣經開區(qū)管委會、縣科技商務經信局、縣財政局、縣農水局、縣文旅局、縣稅務局、團縣委等）

7.扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。大力扶持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)購置新生產設備的，由縣政府給予一定的設備補助。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)自主建設或租賃廠房的，由縣政府給予一定的廠房補助。對產業(yè)園區(qū)、孵化基地內吸納就業(yè)50人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，由縣政府給予一次性最高5萬元水電氣費補貼（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣科技商務經信局、縣經開區(qū)管委會，配合單位：縣財政局、縣農水局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣退役軍人事務局、縣稅務局、團縣委等）。新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)6個月以上人員的，由就業(yè)補助資金按照每人1000元標準給予企業(yè)補助（責任單位：縣人社局，配合單位：縣財政局等）。大力扶持脫貧人口、監(jiān)測對象創(chuàng)業(yè)，并給予一定的獎補。（責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：縣財政局、縣農水局、縣人社局等）

8.鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校院所等事業(yè)單位科研人員在績兼職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內保留與事業(yè)單位人事關系，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可申請延長1次，延長期限不超過3年（責任單位：縣人社局）。科研機構、高等院校轉化職務科技成果并以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股權、出資比例時，可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權轉讓時依法繳納。鼓勵各地建立科技創(chuàng)新成果轉化激勵機制，推行“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”轉化模式，對促進科技成果轉移轉化做出貢獻的團隊和人員，用人單位可以在轉化凈收入留存部分中拿出一定比例經費予以獎勵。（責任單位：縣稅務局，配合單位：縣科技商務經信局）

9.實施“績溪金徽廚”創(chuàng)業(yè)行動。推進“績溪金徽廚”特色勞務品牌塑造，強化“績溪金徽廚”創(chuàng)業(yè)服務，繼續(xù)打造來蘇北路“績溪金徽廚”創(chuàng)業(yè)街區(qū)，吸引更多創(chuàng)業(yè)主體入駐經營，加大對街區(qū)內創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度，提供政策咨詢、開業(yè)指導等“一條龍”孵化培育服務。為重點就業(yè)群體創(chuàng)辦徽菜創(chuàng)業(yè)項目，提供最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款免除反擔保要求。對于返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)開辦農家樂、小餐館，按規(guī)定落實5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。發(fā)揮農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園孵化作用，引進聯(lián)農帶農帶動能力強、市場前景好、驅動性強的預制菜及直播帶貨項目。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣科技商務經信局、縣文旅局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局等）

（三）搭建完善創(chuàng)業(yè)平臺

10.建設高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持企業(yè)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，對符合條件的積極予以推薦申報。引進省內外知名高校院所在績建立科技企業(yè)孵化器、加速器（產業(yè)園）。引導開發(fā)區(qū)、企業(yè)到滬蘇浙等地設立“人才飛地”“研發(fā)飛地”，構建“研發(fā)在外，轉化在績”發(fā)展模式。（責任單位：縣人社局、縣科技商務經信局，配合單位：縣發(fā)改委、縣文旅局、縣教體局、縣財政局等）

11.開辟大眾創(chuàng)業(yè)孵化空間。完善落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策，爭創(chuàng)一批省級大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、青年創(chuàng)業(yè)園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，鼓勵社會資本、民營企業(yè)或高校投資建設和管理運營孵化基地，為初創(chuàng)小微企業(yè)、回績創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場地支持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。（責任單位：縣人社局，配合單位：縣發(fā)改委、縣科技商務經信局、縣農水局、團縣委等）

12.用好工業(yè)互聯(lián)網平臺。依托優(yōu)質工業(yè)互聯(lián)網平臺，支持創(chuàng)業(yè)者依托平臺整合資源，在智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓展工業(yè)互聯(lián)網場景應用，建設一批體驗中心、推廣中心，每年發(fā)布動態(tài)場景清單。采取財政獎補、貸款貼息等方式，支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網實施高端化、智能化、綠色化技術改造。開展征集評選“產品+應用場景”優(yōu)秀解決方案，給予一次性補助。加快智能工廠、數(shù)字化車間建設，每年建成數(shù)字化車間2個以上、“5G+工業(yè)互聯(lián)網”應用項目不少于2個。（責任單位：縣科技商務經信局，配合單位：縣發(fā)改委、縣財政局等）

（四）強化金融支持

13.設立投資引導基金。鼓勵國際、國內天使投資機構，天使投資人在績設立天使投資引導資金，吸引知名投資機構或團隊落戶績溪。充分發(fā)揮人才專項資金作用，充實完善我縣天使資金，為落戶我縣的優(yōu)質產業(yè)和重點人才項目提供資金支持。（責任單位：縣財政局，配合單位：縣科技商務經信局、縣經開區(qū)管委會、縣龍川控股集團、縣開投公司等）

14.暢通多元融資渠道。支持產業(yè)鏈、供應鏈“鏈主”企業(yè)牽頭設立創(chuàng)投風投基金，引導金融機構設立“科創(chuàng)貸”“人才貸”等創(chuàng)新產品。加大政策性支持，對符合條件的初創(chuàng)企業(yè)給予最高300萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵在境內外公開市場首發(fā)上市的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵。（責任單位：縣財政局，配合單位：縣經開區(qū)管委會、人行績溪縣支行、縣人社局、縣龍川控股集團、縣開投公司、宣城銀保監(jiān)分局績溪監(jiān)管組等）

四、服務保障

15.加強組織領導。成立由縣政府主要領導擔任組長的創(chuàng)業(yè)績溪行動工作領導小組，辦公室設在縣人社局，下設工作專班，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)績溪行動?？h政府辦督查督辦室、縣人社局對各成員單位的創(chuàng)業(yè)績溪行動進展和目標任務落實情況開展不定期督查（責任單位：縣政府辦、縣人社局，配合單位：創(chuàng)業(yè)績溪行動領導小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。加大資金投入力度，提高政策支持精準度、系統(tǒng)性和實效性。（責任單位：縣財政局，配合單位：縣人社局）

16.營造濃厚氛圍。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，優(yōu)化適合創(chuàng)業(yè)者和年輕人的城鄉(xiāng)環(huán)境和社會環(huán)境，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍（責任單位：創(chuàng)業(yè)績溪行動領導小組成員單位）。充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，交流創(chuàng)業(yè)經驗，推介創(chuàng)業(yè)項目，總結推廣支持創(chuàng)業(yè)的典型做法，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)熱情，助力創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（責任單位：縣人社局、縣融媒體中心等，配合單位：創(chuàng)業(yè)績溪行動領導小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17.豐富創(chuàng)業(yè)服務形態(tài)。結合實際，打造特訓營、導師團、大賽路演、創(chuàng)業(yè)研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等多位一體的培訓、培育和服務體系，創(chuàng)新服務方式，提高創(chuàng)業(yè)能力，提升創(chuàng)業(yè)實效。積極舉辦“周六創(chuàng)業(yè)課”、“創(chuàng)業(yè)訓練營”、“未來新徽商特訓營”，參與評選省、市級創(chuàng)業(yè)指導大師工作室、“創(chuàng)業(yè)之星”。積極組織參加宣城市舉辦的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極爭取并創(chuàng)造條件舉辦全縣性或行業(yè)性創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以比賽提升能力、發(fā)現(xiàn)項目、促成對接落地。以“人社服務快辦行動”為載體，將創(chuàng)業(yè)服務納入人社綜合窗口，實行創(chuàng)業(yè)“打包一件事”服務。（責任單位：縣人社局，配合單位：創(chuàng)業(yè)績溪行動領導小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18.積極創(chuàng)建品牌。健全縣級層面指導、發(fā)動、評價、督導工作機制，強化多部門協(xié)調聯(lián)動，注重整合資源，發(fā)揮政策綜合效應。建立創(chuàng)業(yè)績溪建設評價指標體系，全力推進各項工作，打造創(chuàng)業(yè)績溪品牌，爭取省市級褒獎獎勵。（責任單位：創(chuàng)業(yè)績溪行動領導小組成員單位，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

本方案中各項獎補資金，除有明確渠道外，按有關規(guī)定由縣財政承擔。本方案條款如與其他政策有重復的，則按照就高不就低、不重復享受的原則執(zhí)行。本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。