2023年6月，績溪縣人民政府發(fā)布了殯葬整治《政府令》（以下簡稱《政府令》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

近年來，縣委縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬，積極推行殯葬改革，不斷加強殯葬管理工作，穩(wěn)妥有序抓好殯葬領域突出問題排查整治，積極推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設，有力解決群眾殯葬方面“急難愁盼”問題，保障群眾“逝有所安”，促進精神文明和生態(tài)文明建設。我縣于2004年、2014年、2018年進行了三次專項殯葬整治，革除殯葬陋習，推進殯葬改革，強化了殯葬治理，取得了較明顯工作成效，但隨著經(jīng)濟社會以及殯葬事業(yè)的快速發(fā)展變化，特別是進入新時代以后，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題，距離滿足人民群眾對美好生活的需要還有較大差距，傳統(tǒng)喪葬陋習桎梏導致一些殯葬領域突出問題仍未得到有效整治。主要表現(xiàn)為：一是散埋亂葬尚未整治徹底，違規(guī)建墳現(xiàn)象時有發(fā)生甚至出現(xiàn)了整治后恢復、邊拆除邊新建的現(xiàn)象，一些墳墓硬化程度越來越高，致使“青山白化”，影響績溪營商環(huán)境和美譽度。二是鐵路、公路干線兩側(cè)的實墳“綠化遮掩”效果不佳，加之管護措施不力，未形成綠色屏障，部分墳頭、墓碑仍清晰可見。三是殯葬服務供給不充分不平衡，供需矛盾比較突出，農(nóng)村公益性公墓總量不足且不平衡。四是公墓建設管理違背公益屬性，存在社會資本參與公墓建設運營等違規(guī)行為，公墓管理維護不到位，環(huán)境衛(wèi)生差，逝者檔案信息缺失。五是殯葬服務市場管理不規(guī)范，服務價格虛高，尤其是一些石材經(jīng)營戶生產(chǎn)銷售超規(guī)格墓體成套石材，違規(guī)修建硬化大墓呈漫延態(tài)勢。六是殯葬管理和執(zhí)法機制不健全，未形成聯(lián)合執(zhí)法機制，影響殯葬管理正常秩序等。七是傳統(tǒng)喪葬陋習根深蒂固，群眾喪葬觀念一時難以改變，“活人墓”、硬化大墓等違建墳墓整治規(guī)范阻力大。上述問題，亟需深化殯葬改革推進移風易俗，規(guī)范喪葬行為，健全殯葬服務體系，切實群眾關心、社會關注的殯葬熱點難點問題，從根本上遏制違規(guī)建造“活人墓”、硬化大墓等濫建亂行為。

（二）起草依據(jù)

為進一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，推進節(jié)地生態(tài)安葬，落實惠民殯葬政策，持續(xù)推進殯葬治理，保護生態(tài)環(huán)境，推動殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《國務院殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》等相關法律法規(guī)和《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見〉〈績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設與管理規(guī)范〉的通知》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結合我縣實際，制定了《政府令》。

二、制定意義和總體考慮

進一步加強和規(guī)范殯葬管理，深化殯葬改革，推進節(jié)地生態(tài)安葬，落實惠民殯葬政策，提高殯葬服務水平，推進經(jīng)濟和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

（一）決策啟動方面。為深化殯葬改革，加強和規(guī)范殯葬管理，根據(jù)縣政府第12次縣長辦公會議有關殯葬管理精神，落實全省鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范工作視頻會議部署，持續(xù)推進殯葬治理，于2022年11月28日形成《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見〉〈績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設與管理規(guī)范〉的通知》初稿，2022年12月1日在全縣殯葬領域突出問題整治調(diào)度會上對《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見〉〈績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設與管理規(guī)范〉的通知》進行解讀并征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。后按照現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)政策進行多次修改完善，于2023年2月10日形成《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見〉〈績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設與管理規(guī)范〉的通知》征求意見稿。2023年3月14日發(fā)函征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的意見建議，截止3月17日共收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位11份《征求意見表》，對合理意見進行采納。根據(jù)安徽省民政廳《關于印發(fā)公益性公墓建設和服務管理的質(zhì)量提升年活動方案的通知》（皖民務函〔2023〕48號）文件規(guī)定，進一步進行修改完善，形成《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見〉〈績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設與管理規(guī)范〉的通知》（送審稿），4月18日完成合法性審查，19日經(jīng)縣政府第17次常務會議通過，5月19日經(jīng)縣委和縣政府同意正式印發(fā)，并對《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發(fā)〈關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見〉〈績溪縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設與管理規(guī)范〉的通知》當中重點要求進行提煉強調(diào)，制定了殯葬整治《政府令》。

（二）公眾參與方面。根據(jù)合法性審查相關規(guī)定和工作安排，縣民政局于2023年2月15日將《關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》（征求意見稿）刊登于縣政府網(wǎng)站公示向公眾征求意見，截至3月17日，未收到有反饋意見。

（三）專家論證方面?！蛾P于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》是根據(jù)現(xiàn)行殯葬管理法規(guī)和上級歷次殯葬領域突出問題專項整治系列文件制定，有強制性規(guī)定和整治目標任務、措施，已開展專家論證。

（四）風險評估方面。《關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》全面落實黨的二十大和習近平總書記關于殯葬工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實縣政府第十二次縣長辦公會關于加強殯葬管理的精神，是以推進現(xiàn)代化美麗幸?？兿ㄔO為目標，以服務雙招雙引和營商環(huán)境為導向，以滿足人民群眾的殯葬服務需求為出發(fā)點和落腳點，旨在深化殯葬改革，破除喪葬陋習，倡導文明新風，持續(xù)推進殯葬治理，保護生態(tài)環(huán)境，守護綠水青山，為深入實施生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。對加強和規(guī)范殯葬治理工作，現(xiàn)行法規(guī)和政策均有明文規(guī)定，要求全面貫徹落實到位，并強調(diào)殯葬領域突出問題整治“只做不說、多做少說”“不主動宣傳，不制造輿論熱點，但要注意政策口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求?！币虼?，僅在觀念層面對公民傳統(tǒng)喪葬陋習形成沖突，存在一定社會穩(wěn)定風險，但后期通過以踐行社會主義核心價值觀，推進移風易俗建設鄉(xiāng)風文明，加強思想道德建設，弘揚優(yōu)秀家風家訓，突出問題導向，大力宣傳殯葬管理法規(guī)政策，做實做細群眾思想工作，引導群眾轉(zhuǎn)變陳舊喪葬觀念，文明節(jié)儉治喪，逐步形成群眾積極參與的時代文明殯葬新風。綜合考慮《關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》殯葬管理措施與傳統(tǒng)喪葬習俗有一定程度的沖突，為最大限度降低風險，正在同步對《關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》開展社會穩(wěn)定風險評估。

（五）合法性審查方面。經(jīng)我單位法律顧問及縣司法局審查，同時通過司法局合法性審查，《關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》符合上行法的相關規(guī)定，也是切合上級部署歷次殯葬領域突出問題專項整治工作部署要求。綜上，縣委、縣政府出臺《關于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的實施意見》權源依據(jù)充分，屬于縣政府依法行使的職權范圍內(nèi)。

四、工作目標

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化殯葬改革，推進移風易俗，制止濫建亂葬行為，建設宜居宜業(yè)和美績溪

五、主要內(nèi)容

五、主要內(nèi)容

《政府令》主要由5條內(nèi)容，具體體現(xiàn)在3個方面：

一是個人不得在重點管控區(qū)及公墓以外新建墳墓、翻新舊墳，重點管控區(qū)內(nèi)不能有新增遺體安葬；二是公墓建設管理方不得建造超規(guī)格的墓穴，石材經(jīng)營者不得生產(chǎn)銷售超規(guī)格墓體石材；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關只能部門要共同打擊殯葬領域違法違規(guī)行為。

六、創(chuàng)新舉措

無

七、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關：績溪縣民政局

解讀人：方徽敏

政策咨詢服務電話：0563-8155973

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