各有關企業(yè)：

為貫徹落實縣安委會《關于印發(fā)績溪縣重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》(績安〔2023〕6號)的要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將《績溪縣危險化學品重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

績溪縣應急管理局

2023年5月19日

績溪縣危險化學品重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

為貫徹落實縣安委會《關于印發(fā)績溪縣重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》(績安〔2023〕6號)的要求，在全縣組織開展危險化學品重大事故隱患專項排查整治2023行動(以下簡稱“專項行動”)，現(xiàn)制定方案如下:

一、工作目標

認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市、縣落實措施，全面壓緊壓實企業(yè)主體責任，以強有力的排查整治行動和精準嚴格的執(zhí)法行動，督促推動企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，建立健全責任倒查機制。著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險防控取得明顯成效，堅決守牢不發(fā)生重特大事故的底線，推動全縣危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領導

根據(jù)《通知》要求，成立縣危險化學品專項行動領導小組，組長由局長汪衛(wèi)鋒擔任，副組長由分管副局長洪全榮擔任，領導小組辦公室設在應急局危化股，負責全縣危險化學品專項行動的方案制定和組織實施。

三、整治范圍

全縣危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)和一般化工企業(yè)。

四、主要內(nèi)容

各企業(yè)要對照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》(安監(jiān)總管三(2017)121號，以下簡稱《重大事故隱患判定標準》，詳見附件1)、應急管理部《2023年危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導目錄》(應急廳〔2023)8號，以下簡稱《指導目錄》，詳見附件2）和《轉(zhuǎn)發(fā)省應急管理廳關于立即組織整改?；分攸c縣專家指導服務查出問題隱患的通知》（詳見附件3），逐項開展檢查。

（一）突出企業(yè)主要負責人第一責任

企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制、組織排查整改并消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。各企業(yè)主要負責人在全面落實安全生產(chǎn)法定職責基礎上，突出抓好以下五項工作：

1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治

(1)動員部署。企業(yè)主要負責人要認真組織學習《重大事故隱患判定標準》《指導目錄》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》等有關標準規(guī)范，研究制定本單位專項行動具體方案，召開會議進行動員部署，組織全員集中培訓、對標對表開展自查自改。

(2)建立隱患清單。組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改;需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，在企業(yè)醒目位置公開，并按規(guī)定上報。

(3)帶隊開展檢查。專項行動期間，主要負責人每月要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，對發(fā)現(xiàn)和解決的重大問題及隱患要記錄在案。

2.落實全員安全生產(chǎn)崗位責任發(fā)揮管理團隊和專家作用

(4)健全責任制。企業(yè)主要負責人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員(包括勞務派遣人員、實習生等)的安全生產(chǎn)崗位責任。

(5)落實職責。要突出管理團隊安全責任落實，組織制定并督促落實企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單、本次專項行動工作清單，涉及重大危險源的，要嚴格落實重大危險源包保責任制。

(6)完善機構(gòu)和人員。按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配齊配強專兼職安全生產(chǎn)管理人員。

(7)發(fā)揮專家作用。企業(yè)根據(jù)需要可以聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對動火、有限空間等特殊作業(yè)開展排查整治

(8)企業(yè)主要負責人要認真組織學習《危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2022),深刻吸取違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，至少組織開展1次全員安全警示教育活動。

(9)在非固定動火區(qū)進行動火作業(yè)時，嚴格動火分級和升級管理。嚴格動火作業(yè)票審批管理，作業(yè)前，應開展作業(yè)危害分析，辨識可能存在安全風險，采取相應安全風險管控措施，嚴格全過程監(jiān)護，涉及其他特殊作業(yè)要同時辦理作業(yè)票證，動火作業(yè)完畢要清理火源，做到工完料盡場地清。

(10)在進行環(huán)保設施改造、檢維修和受限空間等危險作業(yè)時，要制定作業(yè)方案，嚴格作業(yè)審批，嚴格遵守安全操作規(guī)程，嚴格作業(yè)人員資質(zhì)管理，確保作業(yè)安全。

4.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治

(11)企業(yè)主要負責人針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況至少組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。

(12)企業(yè)主要負責人要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改。

5.組織開展事故應急救援演練活動

(13)企業(yè)主要負責人要根據(jù)本單位風險點以及本行業(yè)領域事故特點，制定切實有效可操作的生產(chǎn)安全事故應急預案，每半年至少組織開展1次應急救援預案演練，特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），掌握個人防護措施，切實提高從業(yè)人員應急避險意識和能力。

（二）狠抓精準嚴格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平

要通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下三項工作：

1.開展專題學習。各監(jiān)管人員要利用企業(yè)自查自改階段的時間，加強對《重大事故隱患判定標準》《指導目錄》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》等有關標準規(guī)范的學習，切實提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

2.開展宣傳解讀。將本方案印發(fā)后，縣應急局通過多種方式開展宣傳解讀。

3.嚴格執(zhí)法檢查。針對企業(yè)主要負責人5項重點任務落實情況精準嚴格執(zhí)法。對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪），規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。

五、階段安排

專項整治分四個階段，各企業(yè)要按照各階段工作重點有序推進。

（一）動員部署（2023年5月底前）?？h應急局制定印發(fā)專項整治行動方案，召開專題會議動員部署。

（二）企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。企業(yè)認真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，并按規(guī)定報告，縣應急局對重點企業(yè)開展幫扶。

（三）精準執(zhí)法（2023年11月底前）。聚焦《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(試行)》(安監(jiān)總管三(2017)121號)和應急管理部《2023年危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導目錄》，聚焦企業(yè)主要負責人履職情況，深入企業(yè)一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法、違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

 

 

附件1

化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)

安全事故隱患判定標準（試行）

（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）

一、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

二、特種作業(yè)人員未持證上崗。

三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。

四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。

五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。

六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。

七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。

八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。

九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標準要求。十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設計且未進行安全設計診斷。

十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄列出的工藝、設備。

十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。

十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關于防火防爆的要求。

十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設置不間斷電源。

十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。

十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。

十九、新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應安全風險評估。

二十、未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質(zhì)混放混存。