各有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)縣安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)績溪縣重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》(績安〔2023〕6號)的要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將《績溪縣危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

績溪縣應(yīng)急管理局

2023年5月19日

績溪縣危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)縣安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)績溪縣重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》(績安〔2023〕6號)的要求，在全縣組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)(以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”)，現(xiàn)制定方案如下:

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施及省、市、縣落實(shí)措施，全面壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以強(qiáng)有力的排查整治行動(dòng)和精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制。著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，堅(jiān)決守牢不發(fā)生重特大事故的底線，推動(dòng)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《通知》要求，成立縣危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長汪衛(wèi)鋒擔(dān)任，副組長由分管副局長洪全榮擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急局?；桑?fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)行動(dòng)的方案制定和組織實(shí)施。

三、整治范圍

全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)和一般化工企業(yè)。

四、主要內(nèi)容

各企業(yè)要對照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總管三(2017)121號，以下簡稱《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，詳見附件1)、應(yīng)急管理部《2023年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》(應(yīng)急廳〔2023)8號，以下簡稱《指導(dǎo)目錄》，詳見附件2）和《轉(zhuǎn)發(fā)省應(yīng)急管理廳關(guān)于立即組織整改?；分攸c(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)查出問題隱患的通知》（詳見附件3），逐項(xiàng)開展檢查。

（一）突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改并消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下五項(xiàng)工作：

1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治

(1)動(dòng)員部署。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《指導(dǎo)目錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定本單位專項(xiàng)行動(dòng)具體方案，召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，組織全員集中培訓(xùn)、對標(biāo)對表開展自查自改。

(2)建立隱患清單。組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改;需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，在企業(yè)醒目位置公開，并按規(guī)定上報(bào)。

(3)帶隊(duì)開展檢查。專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊(duì)對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，對發(fā)現(xiàn)和解決的重大問題及隱患要記錄在案。

2.落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用

(4)健全責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員(包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等)的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。

(5)落實(shí)職責(zé)。要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定并督促落實(shí)企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單、本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單，涉及重大危險(xiǎn)源的，要嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制。

(6)完善機(jī)構(gòu)和人員。按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配齊配強(qiáng)專兼職安全生產(chǎn)管理人員。

(7)發(fā)揮專家作用。企業(yè)根據(jù)需要可以聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。

3.組織對動(dòng)火、有限空間等特殊作業(yè)開展排查整治

(8)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2022),深刻吸取違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，至少組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)。

(9)在非固定動(dòng)火區(qū)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格動(dòng)火分級和升級管理。嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)票審批管理，作業(yè)前，應(yīng)開展作業(yè)危害分析，辨識可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)格全過程監(jiān)護(hù)，涉及其他特殊作業(yè)要同時(shí)辦理作業(yè)票證，動(dòng)火作業(yè)完畢要清理火源，做到工完料盡場地清。

(10)在進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造、檢維修和受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，要制定作業(yè)方案，嚴(yán)格作業(yè)審批，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，嚴(yán)格作業(yè)人員資質(zhì)管理，確保作業(yè)安全。

4.組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展排查整治

(11)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況至少組織開展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。

(12)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。

5.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)

(13)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，制定切實(shí)有效可操作的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，每半年至少組織開展1次應(yīng)急救援預(yù)案演練，特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），掌握個(gè)人防護(hù)措施，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識和能力。

（二）狠抓精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平

要通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下三項(xiàng)工作：

1.開展專題學(xué)習(xí)。各監(jiān)管人員要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，加強(qiáng)對《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《指導(dǎo)目錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

2.開展宣傳解讀。將本方案印發(fā)后，縣應(yīng)急局通過多種方式開展宣傳解讀。

3.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪），規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。

五、階段安排

專項(xiàng)整治分四個(gè)階段，各企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署（2023年5月底前）?？h應(yīng)急局制定印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。

（二）企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，并按規(guī)定報(bào)告，縣應(yīng)急局對重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月底前）。聚焦《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總管三(2017)121號)和應(yīng)急管理部《2023年危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況，深入企業(yè)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法、違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高（2023年12月）。全面總結(jié)專項(xiàng)排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。

 

 

附件1

化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)

安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）

（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）

一、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

二、特種作業(yè)人員未持證上崗。

三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制，系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動(dòng)化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。

五、構(gòu)成一級、二級重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。

六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施。

七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。

八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。

九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。

十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。

十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報(bào)警裝置，爆炸危險(xiǎn)場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。

十三、控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求。

十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電，自動(dòng)化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。

十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)。

十八、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。

十九、新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細(xì)化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估。

二十、未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，超量、超品種儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。