經(jīng)省政府同意，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《安徽省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2023－2030年）》（皖農(nóng)漁〔2023〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為科學(xué)規(guī)劃布局現(xiàn)有養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，形成同市?chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的漁業(yè)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，持續(xù)推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境改善、漁業(yè)增效和漁民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及原農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》等要求，在市、縣級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃發(fā)布的基礎(chǔ)上，依據(jù)安徽省水域?yàn)┩孔匀毁Y源條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合全省水域生態(tài)保護(hù)實(shí)際，以國(guó)土變更調(diào)查成果和“三區(qū)三線”劃定成果為底圖，編制《規(guī)劃》。

二、出臺(tái)過(guò)程

為保障《規(guī)劃》編制工作高質(zhì)量完成，成立養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)組，系統(tǒng)收集了有關(guān)上位規(guī)劃、市縣級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、水域?yàn)┩凯h(huán)境和水生生物資源狀況、氣象水文等基礎(chǔ)性資料，開(kāi)展了重要水域?qū)嵉卣{(diào)研，召開(kāi)規(guī)劃編制座談會(huì)，先后兩次征求各市人民政府及省直相關(guān)部門的意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)63條，采納50條。2021年10月9日在廳網(wǎng)站開(kāi)展為一個(gè)月征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，公示期內(nèi)未收到公眾反饋意見(jiàn)。按照有關(guān)規(guī)定，組織了專家論證，開(kāi)展了矢量數(shù)據(jù)審核、合法合規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，履行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案，報(bào)省政府審定同意。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》包括總則、養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃、保障措施、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析、附則6個(gè)部分及相關(guān)規(guī)劃圖件。

第一章，總則。明確了編制背景、編制依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、規(guī)劃范圍，提出優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗芾怼⑼七M(jìn)綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)依法科學(xué)劃定全省各類養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局漁業(yè)生產(chǎn)，保障漁民合法權(quán)益，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，確保水產(chǎn)品有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二章，養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)。通過(guò)水域?yàn)┩砍休d力分析、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展分析，提出了養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)總體思路，以滿足人民對(duì)優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求為目標(biāo)，堅(jiān)持宜漁則漁，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)、發(fā)展和安全統(tǒng)籌，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、科技支撐、改革創(chuàng)新等手段，鞏固提升漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的漁業(yè)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，不斷提高水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平，持續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、漁業(yè)增效和漁民增收，推動(dòng)我省由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大省向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

第三章，養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)劃。全省已進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)利用和目前尚未開(kāi)發(fā)利用全民、集體所有的水域?yàn)┩恐校{入規(guī)劃總面積123.24萬(wàn)公頃。其中，規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)面積59.4萬(wàn)公頃、限制養(yǎng)殖區(qū)面積33.6萬(wàn)公頃、養(yǎng)殖區(qū)面積30.24萬(wàn)公頃，分別占水域?yàn)┩靠偯娣e48.2%、27.3%、24.5%。

一是禁止養(yǎng)殖區(qū)。主要指飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)和河道類型實(shí)驗(yàn)區(qū)，港口作業(yè)區(qū)、航道保護(hù)區(qū)、行洪區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)等公共設(shè)施安全區(qū)域，有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水體等。管理措施是禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖行為、依法開(kāi)展補(bǔ)償安置和加強(qiáng)水域?yàn)┩抗芾怼?/span>

二是限制養(yǎng)殖區(qū)。主要指飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)、自然公園生態(tài)功能區(qū)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)非河道類型實(shí)驗(yàn)區(qū)，列入安徽省湖泊保護(hù)名錄的重點(diǎn)湖泊水庫(kù)等按規(guī)定限制養(yǎng)殖區(qū)。管理措施是合理控制養(yǎng)殖規(guī)模、發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)、加強(qiáng)污染排放管理。

三是養(yǎng)殖區(qū)。除禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)以外的水域?yàn)┩?，包括池塘養(yǎng)殖、湖泊養(yǎng)殖、水庫(kù)養(yǎng)殖、河溝養(yǎng)殖、工廠化設(shè)施養(yǎng)殖等。管理措施是落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度、推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖、提高養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平和加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖物種管理。

第四章，保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和明確部門職責(zé)、加強(qiáng)功能區(qū)管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、做好資源養(yǎng)護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化漁業(yè)科技支撐及政策扶持等措施，保障《規(guī)劃》的落實(shí)落地。

第五章，規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析。對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的環(huán)境影響和協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)、推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、落實(shí)生態(tài)管控等措施，《規(guī)劃》總體上對(duì)環(huán)境保護(hù)有積極作用和正面影響，有助于養(yǎng)護(hù)水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，有效防控水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色高質(zhì)量發(fā)展，將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

第六章，附則。明確了規(guī)劃效力和規(guī)劃圖件效力。

四、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手?！兑?guī)劃》以國(guó)土變更調(diào)查成果和“三區(qū)三線”劃定成果為底圖，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，明確允許用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩款愋汀⒌乩砦恢煤头秶?，?yán)格用途導(dǎo)向和依法分類管理，實(shí)現(xiàn)水域?yàn)┩可鷳B(tài)保護(hù)和漁業(yè)合理利用有機(jī)協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》推動(dòng)落實(shí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，依法規(guī)范養(yǎng)殖行為，合理利用漁業(yè)資源，穩(wěn)定和保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益?！兑?guī)劃》要求推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保護(hù)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。

五、貫徹實(shí)施工作

我廳將采取多種形式抓好《規(guī)劃》宣貫落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)功能區(qū)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的有序推進(jìn)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩坎煌δ軈^(qū)的管制，規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)督管理，保證《規(guī)劃》實(shí)施效果。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。依法將《規(guī)劃》向社會(huì)公布，加大宣傳培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法養(yǎng)殖和保護(hù)資源環(huán)境意識(shí)和能力，營(yíng)造健康有序的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展環(huán)境。

發(fā)布單位：漁業(yè)漁政管理局；政策咨詢電話：0551－62653775。