2023年5月，績溪縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<績溪縣林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法><績溪縣生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法><績溪縣林權(quán)擔(dān)保貸款正向激勵和風(fēng)險緩釋實(shí)施辦法>的通知》（績政辦〔2023〕13號）（以下簡稱三個《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景和依據(jù)

（一）修訂背景

《安徽省林長制辦公室關(guān)于開展林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)的通知》（皖林長辦〔2020〕10號）文件明確了我縣全省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)創(chuàng)新點(diǎn)建設(shè)三項任務(wù)：一是探索建立林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制；二是探索建立公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款機(jī)制；三是探索建立林業(yè)金融定向激勵機(jī)制和風(fēng)險緩釋機(jī)制。2020年，縣政府辦印發(fā)了《績溪縣林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》《績溪縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法》和《績溪縣林權(quán)擔(dān)保貸款正向激勵和風(fēng)險緩釋暫行辦法》。根據(jù)上位法的制定和修訂精神，及縣司法局《關(guān)于開展2022年度行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，縣林業(yè)局承辦修訂了上述三個暫行（試行）辦法。

（二）修訂依據(jù)

《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《規(guī)章制度程序條例》《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》《安徽省林長制辦公室關(guān)于開展林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)的通知》《安徽省林業(yè)局、安徽省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局〈關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)收儲擔(dān)保的指導(dǎo)意見〉的通知》《安徽省林業(yè)局、安徽省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀保監(jiān)會安徽監(jiān)管局、中國人民銀行合肥中心支行印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的指導(dǎo)意見〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈安徽省2020年有關(guān)涉林企業(yè)省級支持政策服務(wù)指南〉的通知》《安徽省林業(yè)廳〈關(guān)于全面加快推進(jìn)政策性森林保險工作的通知〉》《安徽省人民政府辦公廳〈關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見〉》《宣城市林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《績溪農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務(wù)管理辦法（2021）》等有關(guān)規(guī)定和文件精神。

二、修訂意義和總體考慮

一是鞏固林長制改革示范區(qū)先行區(qū)創(chuàng)新點(diǎn)建設(shè)成果；

二是推進(jìn)林權(quán)擔(dān)保貸款，拓寬林業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，有效解決林業(yè)融資難融資貴問題，提升貸款積極性。

三、研判和起草過程

（一）修訂內(nèi)容

原《績溪縣林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》《績溪縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法》和《績溪縣林權(quán)擔(dān)保貸款正向激勵和風(fēng)險緩釋暫行辦法》，修訂為《績溪縣林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》《績溪縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》和《績溪縣林權(quán)擔(dān)保貸款正向激勵和風(fēng)險緩釋實(shí)施辦法》。

1、《績溪縣林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》

（1）原試行辦法第一條的“《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國擔(dān)保法》”修訂為“《中華人民共和國民法典》”。理由：根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千二百六十條規(guī)定，2021年1月1日《中華人民共和國民法典》正式實(shí)行，《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國擔(dān)保法》同時廢止；

（2）原試行辦法第五條第（一）項的“薪炭林”修改為“能源林”。理由：《中華人民共和國森林法》第八十三條第（一）項規(guī)定，森林按照用途可以分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林；

（3）原試行辦法第十七條“本辦法由縣林業(yè)局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋”修改為“本辦法實(shí)際工作中的問題由縣林業(yè)局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋”。理由：根據(jù)《規(guī)章制度程序條例》第三十三條規(guī)定，解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)，本辦法的制定機(jī)關(guān)是縣人民政府，解釋權(quán)也屬于縣人民政府。

2、《績溪縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》

（1）原暫行辦法第二十四條“本辦法由績溪縣人民銀行和績溪縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋”修改為“本辦法實(shí)際工作中的問題由績溪縣人民銀行和績溪縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋”。理由：根據(jù)《規(guī)章制度程序條例》第三十三條規(guī)定，解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)，本辦法的制定機(jī)關(guān)是縣人民政府，解釋權(quán)也屬于縣人民政府；

（2）原暫行辦法第二十五條的“《績溪縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源擔(dān)保貸款管理辦法（試行）》（績政辦〔2020〕27號）”刪除。理由：《績溪縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源擔(dān)保貸款管理辦法（試行）》（績政辦〔2020〕27號）因有效期屆滿，已經(jīng)宣布失效，不能再作為行政管理的依據(jù)。

3、《績溪縣林權(quán)擔(dān)保貸款正向激勵和風(fēng)險緩釋實(shí)施辦法》

原暫行辦法第二十一條“本辦法由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋”修改為“本辦法實(shí)際工作中的問題由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋”。理由：根據(jù)《規(guī)章制度程序條例》第三十三條規(guī)定，解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)，本辦法的制定機(jī)關(guān)是縣人民政府，解釋權(quán)也屬于縣人民政府。

（二）在單位內(nèi)部征求意見

三個《辦法》修訂后形成征求意見稿，于2022年12月30日至2023年1月28日，通過縣協(xié)同辦公系統(tǒng)征求涉及的縣直相關(guān)單位縣財政局、縣農(nóng)水局、宣城銀保監(jiān)分局績溪監(jiān)管組、縣人行、縣農(nóng)銀村鎮(zhèn)銀行、縣國投公司、人壽財險公司等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，均無意見。

（三）向社會征求意見

2022年12月30日，在縣政府網(wǎng)站首頁向社會面發(fā)布意見征集，截至2023年1月28日，未收到公眾意見。

（四）提交縣司法局進(jìn)行合法性審查

2023年3月21日，縣林業(yè)局將三個《辦法》送審稿提交縣司法局進(jìn)行合法性審查，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定。

（五）提交縣政府常務(wù)會審議

在上政府常務(wù)會前，將三個《辦法》提交縣政府辦進(jìn)行上會前審查，經(jīng)審查符合上會條件。2023年4月，經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會議審議，以縣政府辦公室名義（績政辦〔2023〕13號）正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)“兩山轉(zhuǎn)化”，進(jìn)一步釋放林業(yè)金融改革紅利更多地惠及廣大群眾。保障林權(quán)收儲中心資本金安全及提高其運(yùn)營效益，激發(fā)工作人員干事激情；有效防范貸款風(fēng)險，提高林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款積極性，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款增戶擴(kuò)面。

五、主要內(nèi)容

（一）林權(quán)抵押貸款擔(dān)保方面。出臺相關(guān)規(guī)定規(guī)范了辦理流程，拓寬了群眾對此項政策的了解渠道，詳細(xì)的說明了此項業(yè)務(wù)的基本依據(jù)和操作指南。為廣大群眾及相關(guān)單位提供了指導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了群眾在辦理具體問題時的難度，提高群眾響應(yīng)的積極性?！犊兿h林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法》從林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保條件、擔(dān)保程序、抵押資產(chǎn)的收儲、處置和管理、擔(dān)保額度及風(fēng)險補(bǔ)償及其他相關(guān)事項規(guī)范了林權(quán)抵押擔(dān)保程序及風(fēng)險防范。其有“擔(dān)保公司提供擔(dān)?！焙汀笆諆χ行氖諆?dān)?！眱煞N方式，并分別明確了擔(dān)保程序?！皳?dān)保公司提供擔(dān)保”是績溪縣中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司提供擔(dān)保，借款人以其林權(quán)為抵押物向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，擔(dān)保公司擔(dān)保額度原則上不得高于抵押物評估價值的40%；“收儲中心收儲擔(dān)?！笔墙杩钊送ㄟ^績溪縣林權(quán)收儲中心，將林權(quán)抵押給貸款人，在借款人不能償還貸款本息時，由林權(quán)收儲中心代償，同時，林權(quán)收儲中心作為債權(quán)人，多方式處置貸款人整體轉(zhuǎn)讓的林權(quán)實(shí)現(xiàn)債權(quán)，其根據(jù)林權(quán)抵押貸款額度分30萬元（含30萬元）以內(nèi)、30萬元以上60萬元（含60萬元）以內(nèi)、60萬元以上100萬元（含100萬元）以內(nèi)和100萬元以上200萬元（含200萬元）以內(nèi)四級評審。

（二）生態(tài)公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款方面。拓寬了村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶融資渠道，規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理所需要的各項指標(biāo)條件等，有效幫助需要辦理此項業(yè)務(wù)的集體了解具體流程，保障我縣公益林相關(guān)政策的實(shí)施?！犊兿h公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》從貸款對象和條件、貸款方式、貸款辦理、登記管理、風(fēng)險管理及附則對公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理提出了指導(dǎo)性意見，旨在推進(jìn)林權(quán)擔(dān)保貸款，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶融資渠道。公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款包括公益林補(bǔ)償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款、村級基金質(zhì)押擔(dān)保貸款兩種方式，直接質(zhì)押貸款是金融機(jī)構(gòu)以公益林補(bǔ)償收益權(quán)（收益權(quán)證明）作為質(zhì)押而不附加其他擔(dān)保條件發(fā)放的固定期限貸款，在質(zhì)押貸款發(fā)生不良時，貸款金融機(jī)構(gòu)有權(quán)扣劃借款人每年的生態(tài)公益林補(bǔ)償金，直至扣完不良貸款本息為止；村級基金質(zhì)押擔(dān)保貸款是借款人以其合法農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向村級基金組織提供反擔(dān)保，村級基金組織將村級基金質(zhì)押給績溪縣林權(quán)收儲中心，由林權(quán)收儲中心向金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，在擔(dān)保貸款發(fā)生不良時，林權(quán)收儲中心先墊付歸還銀行貸款本息，并會同縣林業(yè)局、縣財政局，將集體每年的生態(tài)公益林補(bǔ)償金直接劃入林權(quán)收儲中心賬戶，直至扣完不良貸款本息為止，村級基金組織依法處置借款人反擔(dān)保資產(chǎn)。

（三）貸款正向激勵和風(fēng)險緩釋方面。出臺了包含從林權(quán)擔(dān)保借款人利率優(yōu)惠、林權(quán)抵押貸款財政貼息、林業(yè)項目資金申請、林權(quán)抵押物價值評估費(fèi)用、林權(quán)抵押貸款展期和無縫續(xù)貸、抵押資產(chǎn)的收儲、處置和管理及其他相關(guān)事項等各項政策，規(guī)范了林權(quán)擔(dān)保貸款正向激勵和風(fēng)險緩釋措施，有效解決融資難融資貴問題，推進(jìn)了林權(quán)抵押貸款的推廣實(shí)施。《績溪縣林權(quán)擔(dān)保貸款正向激勵和風(fēng)險緩釋實(shí)施辦法》適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)抵押收儲擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)和生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，其所述的林權(quán)擔(dān)保貸款特指林權(quán)抵押收儲擔(dān)保貸款和生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。

六、保障措施和下一步工作

縣財政設(shè)立林權(quán)抵押貸款收儲風(fēng)險補(bǔ)償金，為林權(quán)抵押貸款收儲擔(dān)保等提供風(fēng)險補(bǔ)償，實(shí)行?？顚Ｓ谩？兿h轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行、股份制銀行分支機(jī)構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法結(jié)合本行實(shí)際制定貸款操作規(guī)程。

七、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣林業(yè)局

解讀人：汪成叁

咨詢電話：0563-8160662