根據(jù)《績溪縣行政規(guī)范性文件后評估辦法》和績溪縣司法局《關(guān)于開展〈績溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)績溪縣建筑垃圾管理辦法的通知〉后評估的函》要求，縣城管執(zhí)法局對《績溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)績溪縣城市建筑垃圾管理辦法的通知》（績政文〔2019〕23號）開展后評估工作，具體情況報(bào)告如下：

一、評估工作的基本情況

（一）評估目的。此次對《績溪縣城市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開展實(shí)施后評估工作，主要目的如下：

1．通過對《辦法》實(shí)施情況的調(diào)查研究和評估，了解《辦法》實(shí)施后的成效，聽取相關(guān)責(zé)任部門對《辦法》的執(zhí)行情況，了解《辦法》是否達(dá)到了預(yù)期目的，客觀評價《辦法》的質(zhì)量。

2．分析《辦法》中各項(xiàng)規(guī)定的合法性、操作性和實(shí)用性，發(fā)現(xiàn)《辦法》中存在的問題，為后續(xù)《辦法》的修訂工作做準(zhǔn)備。

3．總結(jié)《辦法》制定和實(shí)施工作中的經(jīng)驗(yàn)，研究存在的問題及改進(jìn)措施，完善建筑垃圾污染環(huán)境防治制度，推動生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)城市文明創(chuàng)建，提升城市治理水平。

（二）評估對象的基本情況。《績溪縣城市建筑垃圾管理辦法》經(jīng)2019年2月28日縣政府常務(wù)會議通過，2019年3月12日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行?！掇k法》共六章二十九條，對建筑垃圾的申報(bào)、收集、清運(yùn)、消納、責(zé)任等處置及管理方面進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》的出臺，明確了建筑垃圾管理單位、產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位義務(wù)和職責(zé)，為我縣城區(qū)建筑垃圾管理工作提供了法律依據(jù)，對解決建筑垃圾管理的難點(diǎn)盲點(diǎn)、加強(qiáng)城市建筑垃圾綜合處置利用、減少城區(qū)環(huán)境污染問題等起到了積極推動作用。

（三）評估過程。為了使《辦法》的實(shí)施后評估工作順利開展，我局成立了以局黨組書記、局長為組長的實(shí)施后評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施后評估工作方案，對《辦法》實(shí)施的效果、條款的合理性、可操作性、內(nèi)容的合法性和規(guī)范性幾個方面開展評估。組織交通、住建、公安交警等部門代表召開《辦法》實(shí)施后評估專題座談會，相關(guān)單位提出了存在問題及改進(jìn)措施；走訪了縣城區(qū)部分建設(shè)單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，發(fā)放調(diào)查問卷，征求《辦法》實(shí)施情況的意見，根據(jù)企業(yè)代表提出實(shí)施情況的意見和建議，進(jìn)行內(nèi)部討論、整理，撰寫實(shí)施后評估報(bào)告。

二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）內(nèi)容的合法性和規(guī)范性。《辦法》的內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等上位法制定。經(jīng)過核對，《辦法》第八條第四款“車輛必須在本縣上牌”存在限制公平競爭問題。在合法性和規(guī)范性上存在瑕疵。

（二）文件實(shí)施情況及效果。監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，《辦法》明確了建筑垃圾行政主管部門及其他部門相關(guān)職責(zé)，明確建筑垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位義務(wù)，吸納了目前我省建筑垃圾管理工作中行之有效的相關(guān)制度、具體舉措，規(guī)范了施工工地、建筑垃圾外運(yùn)作業(yè)及大氣污染預(yù)警時的管理要求。解決了我縣建筑垃圾管理的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，強(qiáng)化了我縣建筑垃圾綜合處置利用，減少了城區(qū)建筑垃圾污染，促進(jìn)了建筑垃圾清運(yùn)市場穩(wěn)定、有序發(fā)展。

（三）程序設(shè)計(jì)的可操作性。《辦法》按照建筑垃圾管理工作流程的邏輯順序分為六章二十九條，結(jié)合我縣目前建筑垃圾管理現(xiàn)狀，細(xì)化了城區(qū)建筑垃圾申報(bào)、收集、清運(yùn)、消納等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。相關(guān)部門均認(rèn)為《辦法》的程序設(shè)計(jì)邏輯清晰明確，制定內(nèi)容詳盡，具有較強(qiáng)的可操作性。

（四）存在的問題。1.宣傳力度不夠?！掇k法》正式頒布后，在政府門戶網(wǎng)站對外公開登載，并組織開展了普法宣傳，在行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了專題培訓(xùn)。但根據(jù)相關(guān)部門反映，對《辦法》的宣傳力度不足，建議采取更為切實(shí)可行的措施推動規(guī)章宣傳實(shí)施工作，提高規(guī)章的公眾知曉率和參與率。2.部分內(nèi)容不夠完善。《辦法》對部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏可操作性；對建筑垃圾分類管理的相關(guān)條款還不完善，缺乏回收利用體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定；同時《辦法》實(shí)施后執(zhí)行情況檢查方面的內(nèi)容還不夠具體完善，缺乏相關(guān)的監(jiān)督考核制度。

三、評估結(jié)論及意見建議

（一）評估結(jié)論。通過此次對《辦法》的立法后評估工作，我們認(rèn)為，《辦法》的出臺實(shí)施，對相關(guān)職能部門開展建筑垃圾清運(yùn)管理工作發(fā)揮了積極的作用，達(dá)到了指導(dǎo)性和規(guī)范性的目的，使各個部門能夠更加順利地完成相關(guān)工作。基于《辦法》第八條第四款“車輛必須在本縣上牌”存在限制公平競爭問題，建議對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新修訂。

（二）對問題和風(fēng)險(xiǎn)的建議。一是加大宣傳力度和拓寬公眾參與渠道。對《辦法》進(jìn)行重新修訂的過程中，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體作用，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公益廣告，通過多種途徑公開發(fā)布《辦法》制定程序，拓寬公眾對《辦法》草案提出意見的渠道，讓盡可能多的社會公眾可以了解、關(guān)注到《辦法》內(nèi)容，提高《辦法》制定的科學(xué)性和民主性。提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。二是修訂完善相關(guān)內(nèi)容。《辦法》第八條第四款“車輛必須在本縣上牌”存在限制公平競爭問題，應(yīng)當(dāng)予以刪除。同時根據(jù)縣城市管理部門職責(zé)調(diào)整的實(shí)際，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，提升效能，形成合力，使《辦法》的表述更加規(guī)范，內(nèi)容更加完善，充分發(fā)揮在建筑垃圾管理工作中的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

                                                    績溪縣城市管理綜合執(zhí)法局

                                                     2022年11月10日