為進(jìn)一步加強國有資金投資的依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的管理，優(yōu)化招投標(biāo)活動流程，縣數(shù)據(jù)資源管理局草擬了《關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招投標(biāo)過程管理的通知（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，征集意見時間為：2023年8月3日-2023年9月4日。如有意見建議請于2023年9月4日前，通過信函、電子郵件等方式反饋至績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局。

通訊地址：績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局（績溪縣華陽鎮(zhèn)錦屏路12號）   

郵編：245300           聯(lián)系電話：0563-8173108

電子郵箱：jixixianggj@163.com

附件：《關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招投標(biāo)過程管理的通知（征求意見稿）》

     

績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局

                          2023年8月3日

關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招投標(biāo)過程管理的通知（征求意見稿）》起草情況的說明

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招投標(biāo)過程管理的通知（征求意見稿）》起草情況作如下說明。

一、背景依據(jù)

為進(jìn)一步加強國有資金投資的依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的管理，落實招標(biāo)人主體責(zé)任以及監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化標(biāo)前標(biāo)中各環(huán)節(jié)流程，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，縣數(shù)據(jù)資源管理局草擬了《關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招投標(biāo)過程管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知（征求意見稿）》）。

二、 起草過程和主要內(nèi)容

縣數(shù)據(jù)資源管理局于2023年7月份起草了《關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招投標(biāo)過程管理的通知》。2023年7月28日—8月2日，向縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)水局、縣審計局等職能部門征求意見。期間未收到修改意見?？h數(shù)據(jù)資源管理局?jǐn)M于2023年8月3日將《通知（征求意見稿）》刊登于績溪縣人民政府網(wǎng)上向公眾征求意見。

《通知（征求意見稿）》共10條：要求招標(biāo)人要嚴(yán)格招標(biāo)前置程序、建立招標(biāo)代理機構(gòu)優(yōu)選制度、依法依規(guī)編制招標(biāo)文件，要不斷提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，嚴(yán)格合同條款設(shè)置、防范合同漏洞，同時要依法組織開評標(biāo)活動、及時規(guī)范簽訂合同。另外《通知（征求意見稿）》還明確了各監(jiān)督部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

三、 下一步工作安排

按照本次公開征求意見反饋情況，對《通知（征求意見稿）》進(jìn)行修改完善，按程序報批。

附件：關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招投標(biāo)過程管理的通知

（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位，各縣屬國有企業(yè)：

為進(jìn)一步加強國有資金投資的依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的管理，優(yōu)化招投標(biāo)活動流程，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，提高國有資金投資效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

1.嚴(yán)格招標(biāo)前置程序。招標(biāo)人要按照規(guī)定程序辦理項目報批（報審、備案）等前期事項，對照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，以及《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，準(zhǔn)備招標(biāo)前期資料，確保項目符合法定的招標(biāo)條件后，方可進(jìn)入招標(biāo)程序。對經(jīng)審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（委托代理機構(gòu)招標(biāo)或自行招標(biāo)），不得任意變更。招標(biāo)人要按照規(guī)定提前發(fā)布招標(biāo)計劃。“評定分離”招標(biāo)項目必須經(jīng)過單位“三重一大”會議審議后方可開展招標(biāo)活動。列入全市統(tǒng)一的公共資源交易目錄的工程建設(shè)項目，必須納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

2.建立招標(biāo)代理機構(gòu)優(yōu)選制度。招標(biāo)人要綜合考慮代理機構(gòu)的業(yè)績、信用、人員配備等因素，以及監(jiān)管部門披露的代理服務(wù)質(zhì)量等信息選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，將代理機構(gòu)的選取納入單位集體決策，優(yōu)先選擇實力強、信用良好的招標(biāo)代理機構(gòu)。對因不良行為被監(jiān)管部門披露且在披露期內(nèi)，或被評定為較差等次的代理機構(gòu)要審慎選擇（相關(guān)信息可通過宣城市公共資源交易中心網(wǎng)、績溪縣人民政府網(wǎng)等網(wǎng)站查詢）。確定招標(biāo)代理機構(gòu)后，要及時簽訂招標(biāo)代理協(xié)議，明確委托代理的范圍，雙方的權(quán)利義務(wù)要具體、明確、全面。招標(biāo)人要對代理機構(gòu)的代理行為進(jìn)行監(jiān)督，督促招標(biāo)代理機構(gòu)全面兌現(xiàn)招標(biāo)代理協(xié)議約定，嚴(yán)禁放任不管、當(dāng)“甩手掌柜”。項目代理活動結(jié)束后，要及時對履約情況進(jìn)行評價，并向縣公管局、行業(yè)監(jiān)督部門反饋評價結(jié)果。

3.依法依規(guī)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人對招標(biāo)文件的編制負(fù)主體責(zé)任。要根據(jù)項目特點和實際需要編制招標(biāo)文件，符合法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，符合招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本、示范文本的格式和要求，不得設(shè)置交易壁壘，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得存在隨意提高企業(yè)資質(zhì)等級、設(shè)置超出招標(biāo)項目本身規(guī)模和質(zhì)量的業(yè)績要求等行為，不得限制保證金的繳納方式，不得出現(xiàn)《宣城市工程建設(shè)項目招標(biāo)文件負(fù)面清單》中的禁止性條款，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)強制性規(guī)定以及營商環(huán)境政策的條款。政府投資的單項合同估算價在5000萬元以上的工程建設(shè)項目，應(yīng)按《績溪縣政府投資項目招標(biāo)文件專家論證制度》的規(guī)定組織專家論證。對投標(biāo)人提出的招標(biāo)文件異議，要認(rèn)真核實情況，并在3日內(nèi)答復(fù)。對監(jiān)管部門發(fā)出的招標(biāo)文件監(jiān)督意見要及時落實整改、及時反饋。

4.提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。招標(biāo)人要建立招標(biāo)文件內(nèi)部會商審核機制。逐個項目成立專班，對代理機構(gòu)提交的招標(biāo)文件初稿逐條審核。招標(biāo)文件的主要條款，包括投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)辦法、合同主要條款等內(nèi)容，要集體會商討論，并作為單位“三重一大”事項提交會議研究。招標(biāo)人要參照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》的要求，建立招標(biāo)文件公平競爭審查機制，認(rèn)真組織招標(biāo)文件審查，確保條款設(shè)置合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。

5.嚴(yán)格合同條款設(shè)置，防范合同漏洞。招標(biāo)人要在招標(biāo)文件合同主要條款中明確標(biāo)后管理的具體措施，特別是質(zhì)量、工期、安全、關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況的管理及其違約責(zé)任等。合同條款應(yīng)具體、明確，避免填空式，防止合同沒有約定或約定不明確引發(fā)履約過程中的爭議。要將關(guān)鍵崗位人員變更、請銷假管理、網(wǎng)絡(luò)考勤等條款在招標(biāo)文件的合同條款中提前作出約定。施工單位、監(jiān)理單位的關(guān)鍵崗位人員原則上不允許變更；符合法定變更情形且確有必要變更的，變更后的關(guān)鍵崗位人員的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)績、獎項等不得低于原崗位人員且符合招標(biāo)文件要求，不得存在沒有與施工單位（監(jiān)理單位）訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系等情形。約定關(guān)鍵崗位人員在崗時間要求，對于項目經(jīng)理在崗時間要從嚴(yán)約定，并明確施工期內(nèi)離開施工現(xiàn)場需經(jīng)建設(shè)單位同意并履行書面請假手續(xù)，請假材料應(yīng)存放于施工、監(jiān)理項目部備查，建設(shè)單位、監(jiān)管部門檢查時未在項目部見到書面請假材料的，視為無正當(dāng)理由不在崗。違約責(zé)任約定要明確、具體、具備可執(zhí)行性，變更、缺勤違約金不得一律按《績溪縣工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員網(wǎng)絡(luò)考勤制度》最低參考標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，要根據(jù)項目管理實際需要設(shè)定。

6.依法組織開評標(biāo)活動。招標(biāo)人要根據(jù)項目的特點和實際需要，依法組建評標(biāo)委員會。招標(biāo)人委派的代表應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，并出具授權(quán)委托書。開評標(biāo)活動要按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行。針對開標(biāo)過程中投標(biāo)人提出的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并做好記錄。評標(biāo)活動由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法、評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)獨立評審。在評標(biāo)過程中，招標(biāo)人及委派的代表不得向評標(biāo)委員會提出傾向性、引導(dǎo)性的意見，不得干擾評標(biāo)活動的正常進(jìn)行。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，嚴(yán)格保密評委抽取過程、評標(biāo)過程相關(guān)信息，嚴(yán)禁直接或間接泄露。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。對中標(biāo)候選人公示期內(nèi)收到的異議，要認(rèn)真核實情況，必要時可以要求評標(biāo)委員會協(xié)助答復(fù)，答復(fù)意見要依法依規(guī)，并在3日內(nèi)完成答復(fù)。

7.及時規(guī)范簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人要在法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)完成合同簽訂。簽訂合同前，招標(biāo)人應(yīng)安排專人對合同條款進(jìn)行審核，確保合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同內(nèi)容完整，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)強制性規(guī)定以及營商環(huán)境政策等內(nèi)容的條款。根據(jù)《績溪縣政府投資工程項目第一中標(biāo)候選人考察和中標(biāo)人約談制度》需要組織約談或考察的，招標(biāo)人要按照規(guī)定程序及時組織約談、考察。合同完成簽訂后，由招標(biāo)人在7個工作日內(nèi)完成合同公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。縣審計局、縣公管局、縣市場監(jiān)管局要加強對合同規(guī)范性、完整性、權(quán)利義務(wù)對等性等方面的檢查，特別是將違約責(zé)任追究納入檢查的重點內(nèi)容。

8.規(guī)范平臺服務(wù)行為。縣公共資源交易中心要立足公共服務(wù)的職能定位，按照安徽省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范總則和宣城市公共資源交易平臺服務(wù)細(xì)則的要求，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對開標(biāo)、評標(biāo)活動全過程進(jìn)行見證，維護(hù)開評標(biāo)現(xiàn)場秩序，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時向監(jiān)管部門報告。要建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實安全保護(hù)技術(shù)措施，配備內(nèi)線錄音電話、高清音視頻監(jiān)控、手機檢測門禁系統(tǒng)等必要的設(shè)備設(shè)施。提升評標(biāo)區(qū)物防、技防水平，確保評標(biāo)評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。要協(xié)助招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）核驗評標(biāo)專家身份、收取通訊工具、宣讀《評標(biāo)工作紀(jì)律》，對評標(biāo)、定標(biāo)過程全程錄音錄像并存檔備查。

9.強化監(jiān)督管理。各項目審批核準(zhǔn)部門、縣公管局、審計局以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)分工，強化對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。

縣發(fā)展改革委等項目審批、核準(zhǔn)部門，負(fù)責(zé)依法審批、核準(zhǔn)工程建設(shè)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，并及時將審批、核準(zhǔn)的內(nèi)容通報縣公管局和各行業(yè)監(jiān)督部門。

縣公管局要加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。對已發(fā)出的招標(biāo)文件、招標(biāo)公告開展監(jiān)督檢查，督促招標(biāo)人依法依規(guī)編制招標(biāo)文件。對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的評委抽取、開標(biāo)評標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督（或委派社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督）。督促招標(biāo)人依法及時簽訂合同。依法處理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴和違法違規(guī)行為。加強招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，根據(jù)《宣城市工程建設(shè)項目投標(biāo)人不良行為管理辦法》的規(guī)定，對投標(biāo)人的不良行為進(jìn)行信用記錄。對評標(biāo)評審專家實行“一標(biāo)一評”，不斷規(guī)范評標(biāo)評審行為。

縣住建局、交運局、農(nóng)水局等行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)按照省、市行業(yè)主管部門的要求，健全本行業(yè)信用評價機制，開展對市場主體的信用評價。加強對本行業(yè)招投標(biāo)活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

審計部門依法依規(guī)對招投標(biāo)活動開展審計監(jiān)督。

 

 

 

            2023年月日