2023年4月，績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)績(jī)溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知》（績(jī)自然資規(guī)〔2023〕65號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，提高能源資源保障能力，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與保護(hù)，全面推動(dòng)礦業(yè)綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號(hào)），要求開展礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（自然資源部令第5號(hào)）等法律法規(guī)，按照《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《宣城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、《績(jī)溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)部署和要求，編制本《規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

《規(guī)劃》是全縣“十四五”時(shí)期礦產(chǎn)資源管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是落實(shí)、細(xì)化上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃布局及依法履行礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

三、研判和起草過程

（一）任務(wù)委托

根據(jù)安徽省自然資源廳和宣城市自然資源和規(guī)劃局要求，在績(jī)溪縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局于2021年2月委托安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局311地質(zhì)隊(duì)為《規(guī)劃》的承編單位。

（二）資料收集

2021年2月—4月，績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局和《規(guī)劃》承編單位，在全縣廣泛收集資料，并對(duì)重點(diǎn)礦山進(jìn)行調(diào)研。

（三）基礎(chǔ)研究

2021年5月—8月，承編單位在對(duì)收集的相關(guān)資料進(jìn)行分析整理、匯總的基礎(chǔ)上，開始《規(guī)劃》的文本、附表、附圖的編制和《規(guī)劃》基礎(chǔ)性研究工作。

（四）起草初稿

2021年9月—2021年12月，《規(guī)劃》承編單位在參考《市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃提綱》及《宣城市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合基礎(chǔ)研究成果，編制完成規(guī)劃文本（征求意見稿）及其附表、附圖，并提交承編單位內(nèi)部進(jìn)行初步審查。

（五）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

2021年1月19日，規(guī)劃編制單位向績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局提交規(guī)劃文本征求意見稿和規(guī)劃圖表，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局向縣相關(guān)單位公開征求意見及論證，規(guī)劃承編單位根據(jù)各方意見對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善，并同步完成數(shù)字庫的修改完善。于2022年6月，由績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局組織專家，對(duì)《規(guī)劃》（論證稿）進(jìn)行論證，規(guī)劃編制單位根據(jù)專家意見對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)一步修改完善。

（六）提交市局進(jìn)行報(bào)批

2022年6月18日，績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局向宣城市自然資源和規(guī)劃局提交《規(guī)劃》預(yù)審稿。宣城市自然資源和規(guī)劃局于2022年6月21日組織專家開展規(guī)劃技術(shù)性審查會(huì)。會(huì)后，根據(jù)專家出具的《績(jī)溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》技術(shù)性審查專家組評(píng)審意見書，對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)容、圖、表、專題研究、編制說明及數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了修改。

（七）組織專家進(jìn)行評(píng)審

2023年3月6日，組織專家對(duì)《績(jī)溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》進(jìn)行評(píng)審，通過專家評(píng)審。

（八）提交市局進(jìn)行審批

2023年4月17日《規(guī)劃》報(bào)送市局報(bào)批，2023年4月20日，市局復(fù)函通過審批，2023年4月23日《關(guān)于印發(fā)績(jī)溪縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）的通知》（績(jī)自然資規(guī)〔2023〕65號(hào)）正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》以提高礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源安全保障能力，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，全面深化礦產(chǎn)資源管理改革，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展為目標(biāo)。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由六個(gè)部分組成，主要有以下三方面內(nèi)容：

（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形式。包括三節(jié)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、形勢(shì)與要求。在分析我縣礦產(chǎn)資源概況、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)主要特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)和評(píng)估上輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施成效，分析礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在問題，并結(jié)合我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，判斷資源開發(fā)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)、新要求和新挑戰(zhàn)。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)。在開發(fā)利用上根據(jù)區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分利用縣內(nèi)資源和市場(chǎng)，緊緊圍繞績(jī)溪縣實(shí)際，綜合勘查、合理開發(fā)、有效保護(hù)，發(fā)揮礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)礦山布局與城鄉(xiāng)建設(shè)、礦山開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)銜接。在礦產(chǎn)資源保護(hù)上實(shí)施“區(qū)域化布置、集群化協(xié)調(diào)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，針對(duì)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源并結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以原礦產(chǎn)地為軸心建立礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地，以骨干企業(yè)為中心形成完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈。打造綠色、高效、高附加值的現(xiàn)代礦產(chǎn)資源開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)。

（三）礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”和“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的方針，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為路徑，以節(jié)約資源、充分合理開發(fā)利用資源與有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，落實(shí)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求，加快形成資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型礦業(yè)開發(fā)格局。

六、創(chuàng)新舉措

一是規(guī)劃的引領(lǐng)性強(qiáng)。規(guī)劃是績(jī)溪縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的重要依據(jù)，是對(duì)全縣范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)在總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序等方面做出總體部署。

二是規(guī)劃的內(nèi)容具有針對(duì)性。規(guī)劃以績(jī)溪縣資源稟賦特征和礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以“調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用方式，加快發(fā)展精深加工，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是規(guī)劃的定位和目標(biāo)明確。規(guī)劃緊密圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)為主線，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，加快礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，合理開發(fā)，有效保護(hù)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

七、保障措施

一是實(shí)施監(jiān)督管理。加強(qiáng)勘查開發(fā)活動(dòng)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格實(shí)行勘查和開發(fā)利用的信息公示制度，對(duì)于違反規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。造成礦產(chǎn)資源破壞的，要依法查處；構(gòu)成犯罪的，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，啟動(dòng)問責(zé)程序，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)建地方人大、政府、自然資源管理部門和公眾共同參與的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。建立信息反饋制度，及時(shí)向縣人民政府和上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查結(jié)果。

二是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。績(jī)溪縣政府及相關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)配套政策，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》部署，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的正常秩序。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)外協(xié)調(diào)。有關(guān)單位、組織、企業(yè)和個(gè)人要自覺履行法定義務(wù)，遵守礦產(chǎn)資源規(guī)劃，支持和配合規(guī)劃實(shí)施。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：許灶強(qiáng)

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