最低生活保障審核確認辦法

第 一 章 總 則

      第 一 條 為規(guī)范最低生活保障審核確認工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完

善社會救助制度的意見>的通知》及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

      第二條 縣級人民政府民政部門負責最低生活保障的審核確 認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責最低生活保障的受理、

初審工作。村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

      有條件的地方可按程序?qū)⒆畹蜕畋Ｕ蠈徍舜_認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。

      第三條 縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi) 最低生活保障審核確認工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進最低生

活保障工作公開、公平、公正。

第二章申請和受理

      第四條 申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定 一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

      第五條 共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一省(自治 區(qū)、直轄市)的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所 在地提出申請。最低生活保障審核確認、資金發(fā)放等工作由申請 受理地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負 責，其他有關(guān)縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當配合做好相關(guān)工作。

      共同生活的家庭成員戶籍所在地在同一省(自治區(qū)、直轄市) 但不在同一縣(市、區(qū)、旗)的，最低生活保障的申請受理、審核確認等工作按照各省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      有條件的地區(qū)可以有序推進持有居住證人員在居住地申辦最低生活保障。

      第 六 條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村 (居)民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會在工作中 發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障的，應(yīng)當主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

      第七條 共同生活的家庭成員包括：

      (一)配偶；

      (二)未成年子女；

      (三)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；

      (四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

      下列人員不計入共同生活的家庭成員：

      (一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

      (二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

      (三)省級人民政府民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認定的其他人員。

      第八條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

      (一)最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

      (二)最低生活保障邊緣家庭中患有當?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人員；

      (三)脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員；

      (四)縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

      最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家 庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

       第九條 申請最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當履行以下義務(wù)：

       (一)按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

       (二)承諾所提供的信息真實、完整；

       (三)履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

       (四)積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

      第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對提交的材料進 行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告 知補齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

      第十一條 對于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請，共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村(居)民委員會成員有近

親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當單獨登記備案。

第三章家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

      第十二條 家庭經(jīng)濟狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

      第十三條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。主要包括：

      (一)工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得 到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任 職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

      (二)經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)  活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和  生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)  林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、 批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

      (三)財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)?nbsp;動產(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之 后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險 投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn) 收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

      (四)轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入 轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費、離退休金、失業(yè)保險金、遺 屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等；轉(zhuǎn)移性支出指 居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出， 包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

      共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常 居住地縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)

當配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

      第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以在村(居)民 委員會協(xié)助下，通過下列方式對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實際生活

情況予以調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。

      (一)入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請家庭中了解家庭收入、財 產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào) 查人員應(yīng)當填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

      (二)鄰里訪問。調(diào)查人員到申請家庭所在村(居)民委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

      (三)信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

      (四)其他調(diào)查方式。

      發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

      第十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)對家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對提請后3個工作日 內(nèi)，啟動信息核對程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活 家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場 主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。

      縣級人民政府民政部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過家庭用 水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收 費學校就讀(含入托、出國留學)、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟狀況進行輔助評估。

      第十八條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，不符合條件的最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當及時告知申請人。

      申請人有異議的，應(yīng)當提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當組織開展復(fù)查。

第四章審核確認

      第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟 狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村、社區(qū) 進行公示。公示期為7天。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

      公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對申請家 庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評 議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當重新提出初審意見， 連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。

      第二十條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料后10個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。

      對單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當入戶調(diào)查。

      第二十一條縣級人民政府民政部門經(jīng)審核，對符合條件的 申請予以確認同意，同時確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證或 確認通知書，并從作出確認同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保 障金。對不符合條件的申請不予確認同意，并應(yīng)當在作出決定3 個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人并說明理由。

      第二十二條 最低生活保障審核確認工作應(yīng)當自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。

      第二十三條 最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实膶嶋H差額計算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。

      第三十一 條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當對最低生活 保障家庭的經(jīng)濟狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時報縣級人民政府民政部門辦理最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

      對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府(街道辦事處)每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成 員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期內(nèi) 最低生活保障家庭的經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。

      發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當延長。

      第三十二條 縣級人民政府民政部門作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)  最低生活保障金決定，應(yīng)當符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、 停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當告知最低生活保障家庭成員并說明理由。

      第三十三條 鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積 極就業(yè)。對就業(yè)后家庭人均收入超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实淖畹蜕畋Ｕ霞彝?，縣級人民政府民政部門可以給予一定時間的漸退期。

      第三十五條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當加強對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督檢查 ， 完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度 。

      第三十六條縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人政 府 ( 街 道 辦 事 處 ) 應(yīng) 當 公 開 社 會 救 助 服務(wù)熱線 ， 受理咨詢 、 舉報和投訴 ， 接受社會和群眾對最低生活保障審核確認工作的監(jiān)督 。

      第三十七條縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府 ( 街 道 辦 事 處 ) 對 接 到 的 實 名 舉 報 ， 應(yīng) 當 逐 一 核 查 ， 并 及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果 。

      第 三 十 八 條 申 請 或 者 已 經(jīng) 獲 得 最 低 生 活 保 障 的 家 庭 成員 對 于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 。

      第三十九條從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán) 、 玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當依法依規(guī)追究相 關(guān)責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的 ， 依法依規(guī)免于問責 。