2023年5月1日，績溪縣人民政府印發(fā)《績溪縣公共資源交易領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》（績政【2023】25號），以下簡稱《實施方案》，現(xiàn)解讀如下：

    一、決策背景和依據(jù)

   （一）決策背景

    《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（安徽省人民政府令第255號）第六條規(guī)定“經(jīng)省人民政府批準，市、縣人民政府可以相對集中公共資源交易領(lǐng)域的行政處罰權(quán)?！眹野l(fā)展改革委在《公共資源交易平臺整合共享2021年進展情況和2022年工作展望》中也提到“鼓勵各地因地制宜進一步探索集中統(tǒng)一監(jiān)管，相對集中公共資源交易領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，實現(xiàn)交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離、相互制衡?！?/span>

    （二）起草依據(jù)

    根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《安徽省司法廳關(guān)于同意宣城市在郎溪縣廣德市績溪縣公共資源交易領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》（皖司函〔2022〕251號）要求，結(jié)合實際，制定本方案。

    二、制定意義和總體考慮

    通過相對集中公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)，進一步創(chuàng)新公共資源交易行政執(zhí)法體制，合理配置行政執(zhí)法資源，切實解決公共資源交易領(lǐng)域行政處罰權(quán)責分割、職責交叉等問題，提升我縣公共資源交易監(jiān)管水平。

    三、研判和起草過程

    為統(tǒng)籌推進縣市區(qū)公共資源交易領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)申報工作，市公管局于2022年開展相對集中行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一請示報批。根據(jù)上級文件精神，我局也于同年啟動了申報程序，并在10月份獲得省司法廳批復同意。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《安徽省司法廳關(guān)于同意宣城市在郎溪縣廣德市績溪縣公共資源交易領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》（皖司函〔2022〕251號）要求，結(jié)合我縣實際，我局起草了《績溪縣公共資源交易領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。2023年1月10日我局召開座談會，縣委編辦、縣司法局、縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)水局等職能部門就《實施方案》初稿進行了討論。根據(jù)座談會各單位提出的意見建議進行修改后，我局于2月10日—17日再次向縣直各相關(guān)單位征求意見，未收到相關(guān)反饋意見。今年5月1日，《績溪縣公共資源交易領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》經(jīng)縣政府常務(wù)會研究通過并以縣政府名義印發(fā)實施。

    四、工作目標

    公共資源交易領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，是深化行政執(zhí)法體制改革，提高公共資源交易領(lǐng)域執(zhí)法效率和執(zhí)法水平的一項重要舉措。通過相對集中行政處罰權(quán)，可以切實解決公共資源交易行政處罰中多頭執(zhí)法、職責交叉等問題。

    五、主要任務(wù)

    《實施方案》各條款按照法律法規(guī)規(guī)章和省司法廳批復文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況制定，明確了工作指導思想、執(zhí)法范圍、工作機制、保障與管理等相對集中行政處罰權(quán)工作的各個方面。

    本次相對集中處罰權(quán)的范圍為房建市政、交通、水利行業(yè)工程建設(shè)招投標領(lǐng)域，將原由縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)水局等行業(yè)監(jiān)督部門行使的對違反建設(shè)工程招標投標管理違法違規(guī)行為的行政處罰事項，集中由縣公管局統(tǒng)一行使，這與市本級相對集中行政處罰權(quán)范圍保持一致。與相對集中的行政處罰權(quán)直接關(guān)聯(lián)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)依法一并集中。對法律法規(guī)規(guī)定的公共資源交易其他行政處罰事項，如政府采購領(lǐng)域、國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域等行政處罰事項，本次暫不調(diào)整，仍由相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門行使。根據(jù)實際工作情況和需要，同時積累一定執(zhí)法經(jīng)驗以后逐步進行調(diào)整。

    《實施方案》根據(jù)招標投標相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對工程建設(shè)領(lǐng)域招投標行政處罰的項目、處罰依據(jù)等進行了梳理，共梳理出19項行政處罰事項。

    各行業(yè)監(jiān)督部門根據(jù)《實施方案》在正式移交行政處罰權(quán)后，將不再行使工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。權(quán)力清單也將及時進行調(diào)整、公布。

    《實施方案》同時對執(zhí)法程序、執(zhí)法人員管理、權(quán)利救濟以及案件交接等工作進行了明確，同時還明確了行使行政處罰權(quán)工作的經(jīng)費保障。

    六、創(chuàng)新舉措

    設(shè)置過渡期限。鑒于縣公管局工作人員尚未取得執(zhí)法資格，為做好工作銜接，確保權(quán)力移交期間執(zhí)法工作同步開展，參照歷年執(zhí)法資格考試時間，設(shè)置權(quán)力移交過渡期，過渡期自2022年10月8日起至2023年9月30日止，過渡期內(nèi)案件辦理、處理仍由原執(zhí)法主體實施。

    七、保障實施

    為做好相對集中行政處罰權(quán)工作， 《實施方案》要求各部門間要加強公共資源交易領(lǐng)域法治指導和協(xié)調(diào)?？h司法局要充分發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，加強法制指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。縣委編辦要會同縣公管局和相關(guān)行政管理部門，及時厘清部門職責，調(diào)整權(quán)責清單。公共資源交易領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，所需經(jīng)費列入縣級財政預算，由縣級財政全額保障，罰沒收入實行“收支兩條線”管理。

    八、政策咨詢渠道

    解讀機關(guān)：績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局

    解讀人：  公管股股長程克云

    咨詢電話：0563-8173101