為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及省、市黨委政府關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的決策部署和工作要求，縣安委會(huì)辦公室起草了《關(guān)于深化績(jī)溪縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)面向社會(huì)征集意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)可通過(guò)以下途徑和方式提出。

一、電子郵箱。請(qǐng)將意見(jiàn)發(fā)至674916868@qq.com，并請(qǐng)?jiān)卩]箱主體注明“績(jī)溪縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案征求意見(jiàn)”字樣。

二、信函方式。請(qǐng)將意見(jiàn)寄至績(jī)溪縣應(yīng)急管理局，并在信封右上角注明“績(jī)溪縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案征求意見(jiàn)”字樣。郵寄地址：績(jī)溪縣行政辦公中心F503室，郵政編碼：245300。

征求意見(jiàn)時(shí)間：2022年5月17日至2022年6月17日.

聯(lián)系人：章萱萱，聯(lián)系電話：0563-8158072。

附件：績(jī)溪縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

績(jī)溪縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年5月17日

附件

績(jī)溪縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)>的通知》和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案>的通知》、《中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方案>的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法行政、準(zhǔn)軍事化管理、統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)的原則，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，著力解決執(zhí)法力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人員匱乏、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為建設(shè)幸福美麗績(jī)溪提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）整合組建應(yīng)急管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

將法律法規(guī)賦予縣應(yīng)急管理部門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制等職能進(jìn)行整合，組建績(jī)溪縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，作為績(jī)溪縣應(yīng)急管理局的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與績(jī)溪縣應(yīng)急管理局實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，以縣應(yīng)急管理局名義統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)合實(shí)施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。人、財(cái)、物由績(jī)溪縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理。（完成時(shí)限：2022年6月底前；責(zé)任單位：縣委編辦、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局）

（二）統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法人員編制

按照“編隨事走、人隨編走”原則，有序劃轉(zhuǎn)人員，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)模內(nèi)，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。由縣應(yīng)急管理局牽頭，對(duì)照劃轉(zhuǎn)范圍和條件，對(duì)現(xiàn)有在編在崗人員情況進(jìn)行梳理匯總，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法人員條件進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和補(bǔ)充。按照上級(jí)下移執(zhí)法重心，優(yōu)化人員配置，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、辦案等執(zhí)法一線工作力量要求，盡快配齊配強(qiáng)縣應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍，確保應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍只加強(qiáng)，不削弱。嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。執(zhí)法隊(duì)伍性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，按照上級(jí)意見(jiàn)逐步加以規(guī)范。（完成時(shí)限：2022年6月底前；責(zé)任單位：縣委編辦、縣委組織部、縣人社局、縣應(yīng)急局）

（三）理順執(zhí)法層級(jí)

縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)除省、市應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法對(duì)象以外的企業(yè)日常檢查、一般違法案件查處工作，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，依法查處有關(guān)部門(mén)交辦或移送的違法行為案件等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)開(kāi)區(qū)要健全監(jiān)管執(zhí)法體制，明確機(jī)構(gòu)和人員以及執(zhí)法檢查權(quán)限，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。合理劃分縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理執(zhí)法職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承擔(dān)的簡(jiǎn)易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。各負(fù)有安全監(jiān)督主管部門(mén)要按照“三管三必須”的要求落實(shí)行業(yè)日常安全管理職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，并建立與縣應(yīng)急管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（完成時(shí)限：2022年6月底前；責(zé)任單位：縣委編辦、縣司法局、縣應(yīng)急局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）

（四）持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員及新招錄人員，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法活動(dòng)。要合理設(shè)置執(zhí)法崗位，優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)性要求，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)。提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年底不低于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的75%。加大安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。

根據(jù)工作需要，面向社會(huì)招聘執(zhí)法輔助人員，健全招錄、培訓(xùn)、考核、保障等制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持依紀(jì)依法、客觀公正，追究執(zhí)法失職瀆職責(zé)任，實(shí)行盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員動(dòng)真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的積極性?？h應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，強(qiáng)化軍事作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法禮儀，樹(shù)立應(yīng)急管理行政綜合隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的新形象。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣委組織部、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）

（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)管理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度，確保行政執(zhí)法公平、公正、準(zhǔn)確、合法，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法水平。

建立健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，全面推動(dòng)以案釋法，將普法融入執(zhí)法辦案的全過(guò)程。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級(jí)和外部監(jiān)督機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)和插手具體案件的查處責(zé)任追究制度，實(shí)行干預(yù)留痕和記錄，防止部門(mén)保護(hù)主義。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣委編辦、縣司法局）

（六）創(chuàng)新執(zhí)法方式

要科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)名單，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，實(shí)行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專(zhuān)家”的執(zhí)法工作模式，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，進(jìn)行“說(shuō)理式”執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。

建立統(tǒng)一指揮、跨區(qū)協(xié)作、部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制。完善與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及公安、環(huán)保、發(fā)改、科技商務(wù)經(jīng)信、住建、交通、城管、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、案件移送、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法整體合力。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣司法局，相關(guān)部門(mén)）

（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法

應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作部署要突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵。配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員力量，防止只加職能、不增人員，依法依規(guī)對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法行為，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化事故典型案例警示教育作用，堅(jiān)持以案說(shuō)法，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法治教育，壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面推動(dòng)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)考核巡查制度，推動(dòng)縣鄉(xiāng)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及安徽省《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（八）加強(qiáng)執(zhí)法保障

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒(méi)收入與所謂部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn)，為執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。積極探索縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，引領(lǐng)推動(dòng)提高基層應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法保障能力。按照國(guó)家應(yīng)急管理部下發(fā)的《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)》和省司法廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《安徽省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌配備配齊執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)等相關(guān)執(zhí)法裝備。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，將改革工作納入全縣機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一研究部署和組織實(shí)施?？h級(jí)成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委組織部、縣委編辦、縣發(fā)改委、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣應(yīng)急局等單位為成員的深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)支持配合，明確改革配套措施及任務(wù)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二）落實(shí)改革任務(wù)

深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)中央改革精神和省、市決策部署，在中央、省明確的時(shí)限內(nèi)，完成應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建和綜合執(zhí)法實(shí)施等任務(wù)。把工作融合、隊(duì)伍融合、事權(quán)劃分等工作做細(xì)做實(shí)，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，確保應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革到位，完成既定任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（三）注重宣傳推動(dòng)

要加強(qiáng)思想政治工作和教育引導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)改革的核心內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，增強(qiáng)全面落實(shí)改革任務(wù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、成果成效等，為推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革營(yíng)造良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律

嚴(yán)格執(zhí)行組織、財(cái)經(jīng)、保密和機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部等。在改革過(guò)程中，要服從大局，不折不扣抓好應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍按要求及時(shí)調(diào)整到位，要做好工作交接，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，尤其是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，確保全縣安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。