根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制備案和事中事后監(jiān)管的通知》（宣公管〔2020〕38 號(hào)）等規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際，縣數(shù)據(jù)資源局建議對(duì)兩個(gè)制度作修訂，制定了《績(jī)溪縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件專家論證等兩個(gè)制度（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《制度》），依照相關(guān)要求，于2021年4月27日至2021年5月26日通過績(jī)溪縣人民政府網(wǎng)進(jìn)行公示并征求意見，如有意見建議請(qǐng)于2021年5月26日前，通過信函、電子郵件等方式反饋至績(jī)溪縣數(shù)據(jù)資源管理局。

通訊地址：績(jī)溪縣數(shù)據(jù)資源管理局（績(jī)溪縣華陽(yáng)鎮(zhèn)錦屏路12號(hào)）   

郵編：245300           聯(lián)系電話：0563-8173108

電子郵箱：jixixianggj@163.com

附件1：《績(jī)溪縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件專家論證制度（征求意見稿）》

   附件2：績(jī)溪縣政府投資工程項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人考察和中標(biāo)人約談制度（征求意見稿）

績(jī)溪縣數(shù)據(jù)資源管理局

                                        2021年4月27日

關(guān)于績(jī)溪縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件專家論證等兩個(gè)制度的起草說明

     現(xiàn)將《績(jī)溪縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件專家論證等兩個(gè)制度（征求意見稿）》起草情況作如下說明。

一、起草背景和依據(jù)

隨著“放管服”改革的推進(jìn)，制度中的部分條款與國(guó)家關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求已不相適應(yīng)。因此，我局根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）、《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制備案和事中事后監(jiān)管的通知》（宣公管〔2020〕38 號(hào)）等規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實(shí)際，建議對(duì)兩個(gè)制度作修訂。制定了《績(jī)溪縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件專家論證等兩個(gè)制度》（以下簡(jiǎn)稱《制度》）。

二、起草經(jīng)過

（一）初稿起草方面。根據(jù)縣委縣政府工作安排，縣公管局于2021年4月23日形成通知初稿。（二）公眾參與方面。縣公管局于4月27日通過電子政務(wù)將《制度》發(fā)布給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直各單位，向各單位征求意見，

三、主要內(nèi)容

（一）《績(jī)溪縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件專家論證制度》

1.刪除關(guān)于招標(biāo)文件聯(lián)合會(huì)商的相關(guān)條款。

2.增加了一項(xiàng)專家論證事項(xiàng)：是否存在違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容，以及招標(biāo)文件負(fù)面清單中列舉的禁止性條款。使專家論證事項(xiàng)內(nèi)容更加完整。

3.調(diào)整專家論證的基本程序。參照市公管局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制備案和事中事后監(jiān)管的通知》（宣公管〔2020〕38 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，將原制度規(guī)定“招標(biāo)（采購(gòu)）人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和組織落實(shí)聯(lián)合會(huì)商專家論證會(huì)議議定事項(xiàng)，原則上任何單位、個(gè)人不得擅自進(jìn)行更改。”以及“行業(yè)監(jiān)督部門、公共資源交易綜合監(jiān)管部門依據(jù)聯(lián)合會(huì)商意見或?qū)＜艺撟C意見對(duì)修改后的招標(biāo)文件依規(guī)進(jìn)行備案或交易準(zhǔn)入。”調(diào)整為“招標(biāo)（采購(gòu)）人與專家論證意見不一致的，可在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)進(jìn)行標(biāo)前公示，公示期不少于3 天，同時(shí)注明接受異議的途徑。公示結(jié)束后，招標(biāo)（采購(gòu)）人結(jié)合公示情況、專家論證意見，對(duì)照法律及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，決定是否修改招標(biāo)采購(gòu)文件”。增強(qiáng)了專家論證程序的可操作性。

4.增加了建立招標(biāo)采購(gòu)文件內(nèi)部會(huì)商審核機(jī)制的規(guī)定，要求“招標(biāo)（采購(gòu)）人應(yīng)建立招標(biāo)采購(gòu)文件內(nèi)部會(huì)商審核機(jī)制，嚴(yán)格按照法律、相關(guān)規(guī)范性文件的要求，以及招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或范本編制招標(biāo)文件”，以確保招標(biāo)采購(gòu)文件的編制質(zhì)量。

（二）《績(jī)溪縣政府投資工程項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人考察和中標(biāo)人約談制度》

1.對(duì)約談活動(dòng)的組織和參加約談人員相關(guān)條款（第七條、第八條）作修改，使其更加明確，“約談實(shí)行分層管理：(一)中標(biāo)價(jià)在400萬(wàn)元一-1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，由業(yè)主單位自行約談;(二)中標(biāo)價(jià)在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由業(yè)主單位、行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門、人社局、審計(jì)局、財(cái)政局、公管局等相關(guān)單位人員集體約談。其中，中標(biāo)價(jià)在1000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上由業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)主談。中標(biāo)價(jià)在5000萬(wàn)元-一1億元的項(xiàng)目，原則上由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主談。中標(biāo)價(jià)在1個(gè)億以上的項(xiàng)目，原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主談?！?/span>

2.將原制度中的《宣城市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理辦法（試行）》修改為《績(jī)溪縣工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理實(shí)施細(xì)則》。

附件1：

績(jī)溪縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件專家論證制度

（征求意見稿）

   為進(jìn)一步規(guī)范我縣公共資源交易活動(dòng)，從源頭杜絕招標(biāo)采購(gòu)文件的傾向性或排他性，保證招標(biāo)采購(gòu)文件的合法完整、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和客觀公正，構(gòu)建公開、公平、公正和誠(chéng)信的公共資源交易環(huán)境，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)政策的規(guī)定，特制定本制度。

一、專家論證時(shí)間

招標(biāo)(采購(gòu))人在招標(biāo)（采購(gòu)）公告發(fā)布前，對(duì)適用范圍內(nèi)的項(xiàng)目組織專家對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件進(jìn)行論證。

二、專家論證適用范圍

1.預(yù)算金額在1000 萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目；

2.政府投資單項(xiàng)合同估算價(jià)在5000 萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目;

3.招標(biāo)（采購(gòu)）人認(rèn)為需要專家論證的其他項(xiàng)目。

三、專家論證的組織

專家論證由招標(biāo)（采購(gòu)）人組織，專家組成參照《安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》規(guī)定執(zhí)行。

四、專家論證的主要事項(xiàng)

專家論證應(yīng)全面審查招標(biāo)采購(gòu)文件所涉各項(xiàng)條款，重點(diǎn)審查以下事項(xiàng):

1.投標(biāo)人的資格資質(zhì)條件設(shè)定是否合理；

2.項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)條款是否有指定性、傾向性、限制性或排他性；

3.是否存在違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容，以及招標(biāo)文件負(fù)面清單中列舉的禁止性條款；

4.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法是否科學(xué)，公平，規(guī)范、具體，可操作；

5.合同主要條款是否完備、具體；

6.論證專家對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件提出的其他論證事項(xiàng)。

五、專家論證的基本程序

1.專家論證首先聽取招標(biāo)（采購(gòu)）人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）公告、招標(biāo)采購(gòu)文件等相關(guān)條款設(shè)定的說明；再由專家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際情況，對(duì)公告和招標(biāo)采購(gòu)文件進(jìn)行逐項(xiàng)逐條審查，通過充分討論，提出論證意見并填寫招標(biāo)采購(gòu)文件專家論證意見表;

2.招標(biāo)(采購(gòu))人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)專家論證意見對(duì)招標(biāo)（采購(gòu)）公告、招標(biāo)采購(gòu)文件進(jìn)行修改;

3. 招標(biāo)（采購(gòu)）人與專家論證意見不一致的，可在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)進(jìn)行標(biāo)前公示，公示期不少于3 天，同時(shí)注明接受異議的途徑。公示結(jié)束后，招標(biāo)（采購(gòu)）人結(jié)合公示情況、專家論證意見，對(duì)照法律及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，決定是否修改招標(biāo)采購(gòu)采購(gòu)文件。

六、其他規(guī)定

1.招標(biāo)（采購(gòu)）人應(yīng)建立招標(biāo)采購(gòu)文件內(nèi)部會(huì)商審核機(jī)制，嚴(yán)格按照法律、相關(guān)規(guī)范性文件的要求，以及招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或范本編制招標(biāo)文件，不斷提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

2.招標(biāo)(采購(gòu))人代表不得以專家身份參與專家論證;

3.專家論證費(fèi)用由招標(biāo)（采購(gòu)）人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付，支付標(biāo)準(zhǔn)參照現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)執(zhí)行。

七、附則

本制度由縣公管局負(fù)責(zé)解釋。本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

招標(biāo)采購(gòu)文件專家論證意見表

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱
招標(biāo)(采購(gòu))人名稱
項(xiàng)目名稱
招標(biāo)(采購(gòu))方式
專家論證意見：                     年  月  日

 

論證專家簽字

 

附件2：

績(jī)溪縣政府投資工程項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人考察和中標(biāo)人約談制度

（征求意見稿）

為確保我縣政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)成果的有效落實(shí)，督促中標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信履約，強(qiáng)化標(biāo)后履約管理，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本制度。

第一條 招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)價(jià)在400萬(wàn)元以上(含400萬(wàn))政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)人開展約談;對(duì)中標(biāo)價(jià)在5000萬(wàn)元以上(含5000萬(wàn))政府投資重大工程項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人進(jìn)行考察。

第二條 重大項(xiàng)目考察應(yīng)在中標(biāo)公示期間完成。

第三條 參加考察的單位人員組成?？疾旃ぷ饔蓸I(yè)主單位負(fù)責(zé)組織，行政主管部門、審計(jì)局、公管局等相關(guān)單位人員組建成考察組。

第四條 考察內(nèi)容及要求:

（一）考察組依據(jù)考察項(xiàng)目招標(biāo)文件、第一中標(biāo)候選人提交的投標(biāo)文件和相關(guān)材料原件，從資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、人員、施工能力等方面考察第一中標(biāo)候選人與其投標(biāo)文件的符合性和對(duì)項(xiàng)目的履約能力；

（二）考察組查詢擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無在建工程、實(shí)地考察投標(biāo)中提交的業(yè)績(jī)或企業(yè)其他業(yè)績(jī)，了解其現(xiàn)場(chǎng)管理及履職能力；

（三）第一中標(biāo)候選人應(yīng)將資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、獎(jiǎng)項(xiàng)、信譽(yù)等涉及評(píng)審的有關(guān)材料原件準(zhǔn)備齊全；

(四)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述對(duì)本項(xiàng)目在人員、機(jī)械、資金等方面的安排及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、工程工期、質(zhì)量安全等方面的保證措施；

(五)業(yè)主單位根據(jù)考察情況形成考察報(bào)告(經(jīng)考察組人員簽字)報(bào)告縣委縣政府，抄送縣公管局。

第五條 考察中如發(fā)現(xiàn)被考察企業(yè)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為，考察組將發(fā)現(xiàn)的情況書面告知相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門依法予以處理。

第六條 約談應(yīng)在中標(biāo)公示結(jié)束后合同簽訂前進(jìn)行。

第七條 約談工作由業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織，約談對(duì)象為中標(biāo)單位法定代表人或委托授權(quán)代表，擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人。

第八條 約談實(shí)行分層管理：

(一)中標(biāo)價(jià)在400萬(wàn)元一-1000萬(wàn)元的項(xiàng)目，由業(yè)主單位自行約談;

(二)中標(biāo)價(jià)在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，原則上由業(yè)主單位主要領(lǐng)導(dǎo)主談。中標(biāo)價(jià)在5000萬(wàn)元-一1億元的項(xiàng)目，原則上由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主談。中標(biāo)價(jià)在1個(gè)億以上的項(xiàng)目，原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主談。參加約談的為行政主管部門，人社局、審計(jì)局、財(cái)政局、公管局等相關(guān)人員。

第九條 業(yè)主單位要安排專人負(fù)責(zé)約談活動(dòng)的書面記錄，并請(qǐng)所有參加人員簽字，中標(biāo)單位法定代表人或委托授權(quán)代表須簽署《中標(biāo)單位履約承諾書》，約談活動(dòng)書面記錄和承諾書作為該項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)管的重要內(nèi)容。

第十條 不主動(dòng)配合考察的第一中標(biāo)候選人，不配合或無正當(dāng)理由不參加項(xiàng)目約談的中標(biāo)企業(yè)，將根據(jù)《績(jī)溪縣工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人不良行為管理實(shí)施細(xì)則》予以處理。

第十一條 本制度由縣公管局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。