為進一步規(guī)范政務(wù)信息化建設(shè)管理，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，促進跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮財政資金使用效益，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）《安徽省省級政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》（皖數(shù)資〔2020〕14號）《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》（安徽省政府令第299號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，縣數(shù)據(jù)資源管理局草擬了《績溪縣政務(wù)信息化項目管理辦法（試行）（征求意見稿）》（見附件）。現(xiàn)面向社會公開征求意見，征集意見時間為：2021年3月5日-2021年4月4日。如有意見建議請于2021年4月4日前，通過信函、電子郵件等方式反饋至績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局。

通訊地址：績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局（績溪縣華陽鎮(zhèn)錦屏路12號）   

郵編：245300           聯(lián)系電話：0563-8173108

電子郵箱：jixixianggj@163.com

附件：《績溪縣政務(wù)信息化項目管理辦法（征求意見稿）》

績溪縣數(shù)據(jù)資源管理局

2021年3月5日

關(guān)于《績溪縣政務(wù)信息化項目管理辦法（試行）》的起草說明

現(xiàn)將《績溪縣政務(wù)信息化項目管理辦法（征求意見稿）》起草情況作如下說明。

一、起草背景

2021年3月1日，安徽省人民政府令第299號《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》正式實施，對政府投資的政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項目作出相關(guān)規(guī)定。為進一步規(guī)范我縣政務(wù)信息化建設(shè)管理，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，促進跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮財政資金使用效益，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）《安徽省省級政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》（皖數(shù)資〔2020〕14號）《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》（安徽省政府令第299號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，縣數(shù)據(jù)資源局牽頭起草了《績溪縣政務(wù)信息化項目管理辦法（試行）》。

二、起草過程

縣數(shù)據(jù)資源局草擬了《績溪縣政務(wù)信息化項目管理辦法（征求意見稿）》，于3月24日通過電子政務(wù)將征求意見稿發(fā)送給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位征集意見建議。

三、主要內(nèi)容

（一）《績溪縣政務(wù)信息化項目管理辦法（試行）》（討論稿）（以下簡稱“辦法”）由8章31條組成，對政務(wù)信息化項目建設(shè)管理作出明確規(guī)定。

第一章總則，主要闡述辦法的制定背景、依據(jù)、原則，明確審定委員會工作職責。

第二章項目申報，規(guī)定信息化項目申報的必要條件。

第三章項目審批，規(guī)定信息化項目審批流程、條件和依據(jù)。

第四章項目實施，明確信息化項目建設(shè)責任人，規(guī)定項目建設(shè)單位按要求報送備案材料和項目進展情況。

第五章項目驗收，信息化項目實施完成后，項目建設(shè)單位按要求組織驗收。

第六章項目運維與使用，項目建設(shè)單位加強運維管理，信息化項目運行過程中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)實時更新至縣大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)資源共享。

第七章監(jiān)督管理，審定委員會各成員單位按職責分工對信息化項目實行嚴格監(jiān)管，嚴肅處理違法違規(guī)行為。

第八章附則，明確辦法的施行時間等事項。

（二）附件?？兿h政務(wù)信息化項目審定委員會成員名單及工作職責。

 附件：

                                 績溪縣政務(wù)信息化項目管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總 則

第一條  為進一步規(guī)范政務(wù)信息化建設(shè)管理，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，促進跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮財政資金使用效益，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）《安徽省省級政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》（皖數(shù)資〔2020〕14號）《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》（安徽省政府令第299號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位新建、升級改造及運維的各類政府投資的非涉及國家秘密的政務(wù)信息化項目。

第三條  本辦法所稱政務(wù)信息化項目（以下簡稱“信息化項目”），主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)，以及其第三方服務(wù)、運維服務(wù)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施是指電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心、安全防護等信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）軟件系統(tǒng)包括公共支撐平臺、通用系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)。其中，公共支撐平臺是指為信息化系統(tǒng)提供支撐的公共平臺；通用系統(tǒng)是指普遍公用的信息化系統(tǒng)；專業(yè)系統(tǒng)是指各單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的信息化系統(tǒng)。

（三）數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是指基于信息化系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)利用等各種輔助服務(wù)。

（四）第三方服務(wù)是指配套項目的設(shè)計、監(jiān)理、測評、安全等服務(wù)。

（五）運維服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)、軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支撐；軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)是指為保障系統(tǒng)軟件正常運行提供的各種支撐（零星辦公軟硬件添置、電子政務(wù)網(wǎng)租賃除外）。

第四條 信息化項目建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、共建共享、安全可靠的原則，堅持整合存量、推動共享、規(guī)范增量、強化審批、全生命周期管理的發(fā)展思路，推動全縣信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通”、數(shù)據(jù)資源“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的共享交換。

第五條  成立縣信息化項目審定委員會（以下簡稱審定委員會），負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣信息化項目規(guī)劃、建設(shè)工作；負責審定全縣信息化項目中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；審定年度信息化工作目標、項目計劃等；研究指導(dǎo)全縣信息化項目規(guī)劃、審批、建設(shè)等工作；協(xié)調(diào)解決信息化項目建設(shè)中遇到的重大問題。審定委員會辦公室設(shè)在縣數(shù)據(jù)資源局，負責審定委員會日常工作，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)信息化項目規(guī)劃、技術(shù)、資金概算、項目實施指導(dǎo)等工作。

 

第二章  項目申報

第六條  全縣新建的各類非涉及國家秘密的信息化項目，原則上應(yīng)依托統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺和交換共享平臺（大數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)等）進行開發(fā)部署，充分依托縣級政務(wù)云平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)開展集約化建設(shè)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，未按照要求實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的，不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，存在重大安全隱患的信息化項目，原則上不予審批建設(shè)，不安排運維經(jīng)費。

第七條  各單位應(yīng)依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和 “數(shù)字績溪”有關(guān)規(guī)劃，于每年6月30日前將下一年度信息化項目建設(shè)計劃報送審定委員會辦公室，包括項目建議書或項目可行性研究報告等內(nèi)容，運維類信息化項目申報時提交信息化運維項目申報書。各單位二級機構(gòu)由主管單位審核后集中統(tǒng)一申報。多單位共同建設(shè)的項目，由牽頭單位申報。

第八條  信息化項目應(yīng)將接口開發(fā)費用納入項目投資概算，確保數(shù)據(jù)資源接入縣大數(shù)據(jù)中心。如需開展項目工程監(jiān)理、第三方測評的，工程監(jiān)理費、測評費用納入項目投資概算。

 

第三章  項目審批

第九條  審定委員會辦公室按照全面統(tǒng)籌的原則，對項目的必要性、可行性、項目資金來源、項目績效等內(nèi)容進行審查，編制下一年度信息化項目建設(shè)計劃（初稿）。經(jīng)審定委員會審核，報請縣政府審議通過后，形成全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃。

第十條  對已納入年度計劃的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當預(yù)編制項目的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、開放屬性、使用要求等內(nèi)容，作為立項審批要件，在經(jīng)縣數(shù)據(jù)資源局初審政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄后，項目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定向縣發(fā)改委提出立項申請。

第十一條  對已納入年度計劃的項目，由項目申報單位按批準的資金來源渠道籌集項目建設(shè)資金。

第十二條  項目投資概算低于100萬元（含）的，由審定委員會辦公室組織聯(lián)合評審（審定委員會相關(guān)成員單位按職責對集約化建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、項目概算、密碼保障、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護備案情況等進行評審出具意見）。超過100萬元的，必須邀請數(shù)據(jù)資源和信息化項目建設(shè)專家參與聯(lián)合評審，專家評審費由項目建設(shè)單位支出。

第十三條  審定委員會辦公室匯總聯(lián)合評審意見，提請審定委員會審議，形成審核意見后，審定委員會辦公室報縣政府審批。重大項目由項目建設(shè)單位提請縣政府審定建設(shè)。未經(jīng)審定委員會審核，縣財政局不予接收采購申請，縣公共資源交易中心不得進行項目受理。

 

第四章  項目實施

第十四條  信息化項目采購必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國密碼法》以及縣公共資源交易管理相關(guān)規(guī)定。按照“誰簽訂合同，誰負責管理”原則，信息化項目建設(shè)單位負責監(jiān)督項目建設(shè)執(zhí)行，項目建設(shè)單位法定代表人為信息化項目建設(shè)的第一責任人，項目建設(shè)負責人應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理負責。

第十五條 信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對信息化項目進行工程監(jiān)理。

第十六條  信息化項目采購合同簽訂后，項目建設(shè)單位于10個工作日內(nèi)將招標文件、投標文件、中標結(jié)果、合同副本提交審定委員會辦公室備案，作為項目實施進度控制、資金安排的依據(jù)。

第十七條  對于建設(shè)工期超過6個月或跨年度項目，項目建設(shè)單位應(yīng)于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)向?qū)彾ㄎ瘑T會辦公室報送項目進展情況。項目逾期未建的，項目建設(shè)單位應(yīng)當及時向審定委員會辦公室和縣財政局報備，依據(jù)審定委員會辦公室提出的處理意見進行整改或暫停項目建設(shè)。

 

第五章  項目驗收

第十八條  項目實施完成，試運行期滿后，項目建設(shè)單位向?qū)彾ㄎ瘑T會辦公室提出項目驗收申請。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當納入縣數(shù)據(jù)共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，向縣大數(shù)據(jù)中心歸集匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，作為項目驗收要求。

經(jīng)審定委員會辦公室前置審查同意后，由項目建設(shè)單位組織驗收。驗收通過后，于10個工作日內(nèi)將驗收資料（驗收資料應(yīng)當包括密碼應(yīng)用方案、密碼應(yīng)用安全性評估報告、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告）及驗收合格報告副本報審定委員會辦公室備案。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得投入使用。

第十九條  項目驗收不合格的，項目建設(shè)單位應(yīng)責令承建單位根據(jù)驗收意見限期整改，對限期內(nèi)不能整改的，縣財政局停撥工程進度款，并由建設(shè)單位依法追究承建單位相關(guān)違約責任。

第二十條  項目建設(shè)單位應(yīng)積極配合開展信息化項目審計工作，審計工作由縣審計局按相關(guān)規(guī)定組織實施。

 

第六章  項目運維與使用

第二十一條  項目建設(shè)單位應(yīng)當建立項目運行機制，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運維管理，確保信息化項目安全可靠運行。項目建設(shè)單位應(yīng)與承建單位在合同中約定信息化項目軟硬件免費維護服務(wù)期限，免費維護期一般不得少于1年（自驗收合格之日起）。

第二十二條  項目建設(shè)單位應(yīng)當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，對密碼保障系統(tǒng)進行定期評估。未按要求進行定期評估的，不安排運維經(jīng)費。

第二十三條  對信息化項目運行過程中，產(chǎn)生的信息資源目錄、數(shù)據(jù)等，要采取以動態(tài)對接為主、靜態(tài)為輔的方式，實時更新至縣大數(shù)據(jù)中心，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、統(tǒng)籌利用。

第二十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目通過驗收并投入運行后，組織開展績效自評，并將自評價報告報送審定委員會辦公室和財政部門。審定委員會辦公室結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，可以組織或委托第三方咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目的運行效率、使用效果等情況開展后評價。評價認為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標或未達到預(yù)期效果的，項目建設(shè)單位要限期整改。

 

第七章  監(jiān)督管理

第二十五條  項目建設(shè)單位應(yīng)當接受審定委員會辦公室及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，做好績效評價工作，配合審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第二十六條  審定委員會各成員單位按照職責分工對信息化項目是否符合國家、省有關(guān)信息共享的要求，以及項目建設(shè)中招標采購、資金使用、集約化建設(shè)、信息資源共享、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門對其進行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目建設(shè)。

第二十七條  審定委員會辦公室、有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對信息化項目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運維經(jīng)費的重要依據(jù)。

第二十八條 單位或者個人未按本辦法履行審批、備案程序，或者因弄虛作假、管理不善等造成項目嚴重超支、質(zhì)量低劣、安全事故或其他責任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當予以通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)給予處分。

 

第八章  附 則

第二十九條  本辦法由審定委員會辦公室負責解釋。

第三十條  涉及國家秘密項目按相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2017年6月22日縣政府辦公布的《績溪縣信息化項目建設(shè)管理實施意見》（績政辦〔2017〕77號）同時廢止。  

附件

績溪縣政務(wù)信息化項目審定委員會

成員名單及工作職責

 

為進一步規(guī)范政務(wù)信息化項目管理，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮財政資金使用效益，擬成立政務(wù)信息化項目審定委員會，成員名單及職責分工如下：

一、成員名單

主  任： 劉林發(fā)   縣政府副縣長

副主任： 邵名龍   縣數(shù)據(jù)資源管理局局長

周旭琦   縣政府督查督辦室主任

成  員： 吳政峰    縣委宣傳部網(wǎng)信辦主任

胡明來   縣發(fā)改委副主任

柯柏清   縣科技商務(wù)經(jīng)信局副局長

吳軒亮   縣公安局副局長

程之華   縣財政局副局長

章新培   縣審計局總審計師

胡凱鋒   縣數(shù)據(jù)資源管理局副局長

黃  俊   縣公共資源交易中心主任

潘明明   縣密碼管理局局長

審定委員會下設(shè)審定委員會辦公室，辦公室設(shè)在縣數(shù)據(jù)資源局，胡凱鋒同志兼任辦公室主任。

二、職責分工

縣委網(wǎng)信辦 負責在項目聯(lián)合審批階段對政務(wù)信息化項目中采購的產(chǎn)品和服務(wù)進行網(wǎng)絡(luò)安全審查，對項目網(wǎng)絡(luò)安全工作落實情況進行監(jiān)督檢查。參與政務(wù)信息化項目規(guī)劃、評審、驗收前置審查等工作。

縣發(fā)改委 負責項目立項，對已納入年度計劃的項目，確需立項的，按立項流程進行立項。參與政務(wù)信息化聯(lián)合審批。

縣科技商務(wù)經(jīng)信局 參與項目年度計劃審查工作。

縣公安局 負責在項目聯(lián)合審批階段對項目是否落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護有關(guān)法律要求開展等級保護定級、備案工作進行審核；在項目驗收前置審查環(huán)節(jié)負責對項目網(wǎng)絡(luò)安全等級測評整改情況進行審核；對項目網(wǎng)絡(luò)安全工作落實情況進行監(jiān)督檢查。

縣財政局 負責政務(wù)信息化項目資金的審核，對信息化系統(tǒng)建設(shè)和財政資金使用績效管理等情況進行監(jiān)督檢查。

縣審計局 按相關(guān)規(guī)定，對政務(wù)信息化項目的有關(guān)資金予以關(guān)注。

縣數(shù)據(jù)資源管理局 負責審定委員會辦公室日常工作，負責建立縣數(shù)據(jù)資源和政務(wù)信息化項目建設(shè)專家?guī)欤峁Q策咨詢。負責組織政務(wù)信息化項目申報、納入計劃、聯(lián)合評審、驗收前置審查等。參與項目聯(lián)合審批，在項目集約化、系統(tǒng)開放性、資源共享性、項目概算等方面進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。對數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)共享等情況進行監(jiān)督檢查。

縣公共資源交易中心 按相關(guān)規(guī)定，做好政務(wù)信息化項目采購服務(wù)保障工作。

 縣密碼管理局 負責在項目聯(lián)合審批階段對項目是否落實國家密碼管理有關(guān)法律和標準規(guī)范要求同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)進行審查；在項目驗收前置審查環(huán)節(jié)負責對項目密碼應(yīng)用和安全審查情況進行審核。