為深入貫徹落實《國家廣播電視總局關(guān)于加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（廣電發(fā)〔2020〕1號）精神，進一步加強廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，提升精準服務(wù)能力，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、    一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，按照脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和智慧廣電等戰(zhàn)略部署，以標準化建設(shè)為抓手，以均等化享有為目標，以基層和農(nóng)村為重點，以推進轉(zhuǎn)型升級為方向，持續(xù)聚焦大別山等革命老區(qū)和深度貧困地區(qū)，精心謀劃、精準實施、精細保障，努力形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾美好生活期待相契合的新時期廣播電視公共服務(wù)體系。

二、基本原則

——把握導(dǎo)向，服務(wù)大局。把正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向貫穿始終，鞏固基層宣傳思想文化陣地，弘揚中國特色社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，加快推動現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)。

——立足基本，轉(zhuǎn)型升級。不斷鞏固廣電惠民工程建設(shè)成果，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，確?；竟卜?wù)全省覆蓋、人人享有，不斷滿足人民群眾的新型文化視聽和綜合服務(wù)需求。

——重心下移，為民利民。著眼解決基層群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，全力提升廣播電視公共服務(wù)的便捷性、高效性、多樣性和互動性，切實打通公共服務(wù)“最后一公里”。

——政府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府在基本公共服務(wù)中的主體地位，發(fā)揮市場機制的積極作用，調(diào)動各類社會力量參與廣播電視公共服務(wù)建設(shè)，推動公眾共建共享。

——整合資源，優(yōu)化配置。加強統(tǒng)籌管理，科學(xué)合理布局，優(yōu)化配置模式，提高配置精準度，避免重復(fù)建設(shè)，著力解決廣播電視公共服務(wù)在基層的突出問題。

三、主要目標

到2025年底，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、具有安徽特色的廣播電視公共服務(wù)體系基本建成，設(shè)施建設(shè)標準化、服務(wù)管理標準化、考核評價標準化、財政保障標準化總體實現(xiàn)，公共服務(wù)均等化、覆蓋面、適用性顯著提高，廣播電視公共服務(wù)管理、運行和保障機制進一步完善，智慧廣電建設(shè)取得實質(zhì)進展，人民群眾“聽好廣播、看好電視”的基本文化權(quán)益得到切實保障。

四、重點任務(wù)

（一）調(diào)整省級基本公共服務(wù)實施標準。按照國家即將頒布的新的公共服務(wù)指導(dǎo)標準和行業(yè)標準規(guī)范，結(jié)合我省“十四五”基本公共服務(wù)標準的制定出臺，推動調(diào)整新時期我省廣播電視基本公共服務(wù)實施標準。市、縣（市、區(qū)）廣播電視行政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣播電視基本公共服務(wù)目錄的實施。鼓勵具備條件的地區(qū)適當提高標準。推動長三角地區(qū)廣播電視公共服務(wù)協(xié)作聯(lián)動與共建共享，助力廣播電視公共服務(wù)一體化發(fā)展，不斷提升我省廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（二）推動公共服務(wù)標準化建設(shè)。把標準化建設(shè)作為加強廣電公共服務(wù)的重要途徑，從服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)保障、人員配備和服務(wù)管理等方面建立基本標準和規(guī)范。市級廣播電視行政部門要加強對本地區(qū)基層公共服務(wù)標準化建設(shè)的指導(dǎo)，按照全市“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步推進、總體提升”的工作思路，以縣（市、區(qū)）為單位推動標準化管理，切實做到措施可落地、財力有保障、服務(wù)可持續(xù)?？h級廣播電視行政部門要結(jié)合本地實際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，開展直接面向群眾的服務(wù)標準化建設(shè)，加強硬件和軟件要素的資源配置。修訂完善現(xiàn)有各類廣電惠民服務(wù)制度和規(guī)范，確保廣電行業(yè)公共服務(wù)管理制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，做到服務(wù)開展有章可循、服務(wù)監(jiān)管有據(jù)可依。

（三）建設(shè)基層廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）廣播電視行政部門要推進落實基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、績效評價等制度，實行標準化管理。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，具備條件的可單獨設(shè)立，不具備單獨設(shè)立條件的可依托綜合文化服務(wù)中心（站），重點推進購買有線電視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點服務(wù)，為群眾提供村村通、戶戶通、村村響、應(yīng)急廣播、有線電視和地面數(shù)字電視等維修維護，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定承接直播衛(wèi)星等廣播電視接收設(shè)備專營服務(wù)。因地制宜發(fā)展村級代辦點。各市廣播電視行政部門要從整體規(guī)劃、政策保障、人才培訓(xùn)等方面，加大指導(dǎo)和扶持力度。

（四）扎實推進全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設(shè)形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通，與全省各級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接的全省應(yīng)急廣播體系，加快實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的預(yù)警信息發(fā)布和政策宣講服務(wù)，進一步提升全省應(yīng)急管理能力和社會治理水平。按照國家應(yīng)急廣播標準規(guī)范和要求，部署應(yīng)急廣播終端，建立省、市、縣三級應(yīng)急廣播平臺，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺，實現(xiàn)縱向與上級應(yīng)急廣播平臺對接、橫向和本級政府預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。2020年，完成省級應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺三期工程，基本完成全省貧困縣區(qū)應(yīng)急廣播項目建設(shè)，累計完成30%以上的縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)；2021年，建立省級應(yīng)急廣播融媒體制作播發(fā)平臺，推進應(yīng)急廣播與各級融媒體中心建設(shè)有機結(jié)合，累計完成60%以上的縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)；2022年，初步完成全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，基本建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、分級負責(zé)、安全可靠的全省應(yīng)急廣播體系。

（五）提升廣播電視傳輸覆蓋能力。鞏固“十三五”文化旅游提升工程廣播電視項目建設(shè)成果，完成基層無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施更新改造任務(wù)，切實改善和提升基層臺站傳輸保障能力。按照總局《全國地面數(shù)字電視廣播頻率規(guī)劃》以及全國700兆赫頻率遷移工作計劃，制定全省700兆赫頻率遷移實施步驟，實現(xiàn)全省地面數(shù)字電視有效覆蓋。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先，大力提升有線（網(wǎng)絡(luò)）電視在農(nóng)村地區(qū)的通達率，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視聯(lián)網(wǎng)率、農(nóng)村有線電視數(shù)字化率均達到99.5%以上。按照政策為定期領(lǐng)取國家撫恤和補助的低保戶、烈士遺屬、殘疾軍人等對象家庭，提供有線（數(shù)字）電視終端維護費減免50%征收的優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，開展有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋、無線補點覆蓋和戶戶通補點安裝。結(jié)合廣播電視基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，暢通農(nóng)村群眾購買合法直播衛(wèi)星戶戶通接收設(shè)備的渠道。利用有線網(wǎng)絡(luò)和直播衛(wèi)星實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點廣播電視的有效覆蓋。到“十四五”末，總體實現(xiàn)廣播電視基本公共服務(wù)在皖常住人口全覆蓋。

（六）豐富廣播電視內(nèi)容有效供給。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強廣播電視內(nèi)容建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入實施新時代精品工程，推進節(jié)目欄目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，促進電視劇、紀錄片、動畫片等高質(zhì)量發(fā)展。加強少兒精品節(jié)目欄目建設(shè)，鼓勵辦好農(nóng)業(yè)、科技、法治、醫(yī)療衛(wèi)生等群眾喜聞樂見的節(jié)目欄目。加強公益廣告等公益節(jié)目制播。采取切實有效措施，提升網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目特別是涉農(nóng)節(jié)目質(zhì)量，鼓勵I(lǐng)PTV播控平臺設(shè)置服務(wù)“三農(nóng)”節(jié)目專區(qū)。省級廣播電視機構(gòu)要重心下移，推動省、市、縣共建共享，培育更多貼近基層群眾需要的品牌節(jié)目欄目。市、縣級廣播電視機構(gòu)要制作播出更多富有地方鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)本地文化特色的節(jié)目。各級廣播電視播出機構(gòu)要做好涉農(nóng)節(jié)目的有效播出。要積極創(chuàng)造條件開辦殘疾人專題欄目，推進電視欄目、影視作品加配字幕、手語，提高無障礙服務(wù)能力。

（七）推動“智慧廣電+公共服務(wù)”。出臺我省智慧廣電發(fā)展實施方案，推動廣播電視內(nèi)容生產(chǎn)、服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在廣電領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，爭取更多廣電和科技融合項目獲得政府扶持。深化長三角區(qū)域“三省一市”智慧廣電與人工智能語音技術(shù)融合創(chuàng)新戰(zhàn)略合作。加快發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，推動落實《安徽省超高清產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》。落實《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》，推進安徽省網(wǎng)參與全國一網(wǎng)整合。有序推動廣播電視有線（網(wǎng)絡(luò)）運營機構(gòu)成為公共服務(wù)的重要主體。按照省委省政府任務(wù)分工，參與縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展。

（八）強化公共服務(wù)實效管理。堅持建設(shè)與運維并重，制訂運維管理辦法，完善中央及省級無線數(shù)字覆蓋、直播衛(wèi)星戶戶通、應(yīng)急廣播等惠民工程的運維機制。鞏固提升無線數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)成果，建立科學(xué)有效的監(jiān)管工作機制。優(yōu)化擴容我省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)測監(jiān)管平臺功能，對傳統(tǒng)有線、無線以及數(shù)字傳輸?shù)挠脩羟岸诉M行全方位實時監(jiān)測，提高公共服務(wù)智慧化管理水平。壓實各級廣播電視管理部門的屬地責(zé)任，嚴格落實依法監(jiān)管。探索建立第三方評價機制，增強公共服務(wù)評價的客觀性和科學(xué)性。強化廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用發(fā)揮，樹立正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會大眾參與服務(wù)、監(jiān)督服務(wù)。

（九）加大政府購買服務(wù)力度。積極推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，推動廣電公共服務(wù)社會化發(fā)展，豐富服務(wù)供給，提高服務(wù)效能。推動修改我省《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)目錄清單》，根據(jù)實際需求動態(tài)調(diào)整購買廣播電視公共服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容。積極參與全國市縣廣播電視節(jié)目公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立內(nèi)容制作經(jīng)營機構(gòu)與市縣廣播電視機構(gòu)之間的供需對接機制，推進節(jié)目捐贈、公益交易、節(jié)目合作共建和制播人才培養(yǎng)。綜合運用政府購買、項目補助、定向資助等政策措施，強化廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)作引導(dǎo)資金的杠桿功能，加強公益性廣播電視作品的制作和宣傳。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級廣播電視行政部門要切實履行公共服務(wù)重要職責(zé)，立足結(jié)合本地實際，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，以標準化建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全黨組領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確的公共服務(wù)工作機制，匯聚全省廣電系統(tǒng)齊抓共管的整體合力。要加強與本級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動本級層面標準、政策的有機銜接和協(xié)同推進。各縣（市、區(qū)）廣播電視行政部門要積極推動本級政府把廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)基本公共文化服務(wù)體系和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃中，把廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)中的重點任務(wù)納入本級財政支出預(yù)算范圍。各市廣播電視行政部門要抓緊制定本地貫徹落實措施，細化工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，強化保障機制。

（二）開展績效管理。省廣播電視局將結(jié)合省政府每年度對各市政府目標管理績效考核工作，充實優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)年度績效考核辦法，進一步明確被考核對象、考核內(nèi)容標準、考核方式和獎懲措施，全面推進績效考核管理，把績效考核納入公共服務(wù)標準化建設(shè)試點。每年底對廣播電視公共服務(wù)財政預(yù)算資金使用情況進行督查。探索引入第三方機構(gòu)開展廣播電視公共服務(wù)滿意度調(diào)查。各市、縣（市、區(qū)）廣播電視管理部門要對照開展本地區(qū)公共服務(wù)績效考核工作，注重結(jié)果運用，強化責(zé)任約束，確保工作落實。

（三）加強隊伍建設(shè)。把人才隊伍建設(shè)作為我省廣播電視公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展動力，加強各級公共服務(wù)從業(yè)人員的政策、業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，著力打造一支專業(yè)人才隊伍。把公共服務(wù)作為省級培訓(xùn)計劃的重點內(nèi)容，組織開展應(yīng)急廣播、惠民工程、廣電5G、縣級融媒體建設(shè)等專題培訓(xùn)。充分利用國家廣播電視總局提供的教育資源和培訓(xùn)項目，力爭對縣級以上人員開展輪訓(xùn)。各市、縣（市、區(qū)）廣播電視行政部門要圍繞廣電惠民工程的實施和運維、基層服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)等工作，做好本地區(qū)公共服務(wù)培訓(xùn)工作。全省廣電系統(tǒng)要進一步強化廣電人才隊伍的擔(dān)當作為意識，提升開拓創(chuàng)新、攻堅克難的能力素質(zhì)，不斷開創(chuàng)新時期廣播電視公共服務(wù)的新局面。