為保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營者和消費者的合法權益，加強糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障國家糧食質(zhì)量安全，近日，國家發(fā)展改革委公布了修訂后的《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第4號），自2023年10月1日起施行。

  一、修訂背景

  《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第42號）自2016年實施以來，在加強糧食經(jīng)營質(zhì)量安全管理、規(guī)范糧食檢驗監(jiān)測行為、保障糧食質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，有效服務保障了國家糧食安全。

  黨的十八大以來，習近平總書記多次就保障國家糧食安全作出重要指示批示，2021年公布的《糧食流通管理條例》也對加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管作出了新規(guī)定。為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨的二十大精神，認真落實《糧食流通管理條例》相關規(guī)定，堅持問題導向，強化糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，進一步規(guī)范扦樣、檢驗工作，嚴格收購環(huán)節(jié)管理要求，加強糧食檢驗監(jiān)測體系和能力建設，夯實糧食質(zhì)量安全主體責任、落實屬地責任、壓實監(jiān)管職責等，我們組織對原《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》進行了修訂。

  二、修訂重點

  （一）完善糧食流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理規(guī)定

  一是完善糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度。增加了建立監(jiān)測機制，強化全過程信息化管理等內(nèi)容。

  二是完善糧食收購入庫和銷售出庫等重點環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢驗制度。夯實主體責任，增加了糧食經(jīng)營者收購糧食應當嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和政策的規(guī)定和規(guī)范扦樣、檢驗的內(nèi)容；修改了出庫前應當委托糧食質(zhì)量安全檢驗機構進行檢驗的情形、糧食質(zhì)量安全檢驗機構出具檢驗報告的時間和方式、檢驗報告有效期等內(nèi)容。

  三是完善糧食儲存有關規(guī)定。增加了國家鼓勵建設高標準糧倉，推廣使用綠色倉儲技術等要求，修改完善了糧食經(jīng)營者應當遵守糧油倉儲管理制度規(guī)定和標準等表述。

  四是完善運輸環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全管理制度。增加了運輸糧食發(fā)生蟲害霉變等情況及時處置、鼓勵采取在途糧食質(zhì)量安全檢測技術等信息化手段的要求，強化了對運輸工具和容器的要求。

  （二）強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設

  一是強化對糧食質(zhì)量安全扦樣、檢驗的管理。增加了扦樣方法和程序應當符合國家有關規(guī)定或標準、扦樣機構和扦樣人員對所扦樣品負責、應當實施現(xiàn)場扦樣情形的要求。

  二是強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設。修改完善了縣級以上糧食和儲備行政管理部門在強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設中的職責。

  三是強化對糧食質(zhì)量安全檢驗機構的管理。增加了糧食質(zhì)量安全檢驗機構應當加強自身質(zhì)量控制體系、檢驗能力、人員隊伍建設的要求。

  （三）強化監(jiān)督管理工作

  進一步落實屬地責任，壓實監(jiān)管職責，強化縣級以上糧食和儲備行政管理部門監(jiān)督管理職責。完善了縣級以上糧食和儲備行政管理部門開展監(jiān)督管理的方式和內(nèi)容、有權采取的措施。

  （四）細化完善法律責任

  細化了對縣級以上糧食和儲備行政管理部門未建立并實施糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度、發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染情況未按規(guī)定及時報告或處置、未建立健全糧食質(zhì)量安全事故應急預案及相關機制、本行政區(qū)域內(nèi)的糧食質(zhì)量安全違法違規(guī)行為由上級糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)及其他不依法依規(guī)履行職責等五種情形的法律責任；細化了糧食質(zhì)量安全檢驗機構和檢驗人員違反保密規(guī)定、違反扦樣、檢驗管理規(guī)定等三種情形的法律責任；對糧食經(jīng)營者違反質(zhì)量安全管理的法律責任作出相關規(guī)定。

  三、主要內(nèi)容

  《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》包括總則、糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測、糧食質(zhì)量安全管理、糧食質(zhì)量安全檢驗、糧食質(zhì)量安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則等8章，共50條。

  總則包括制定目的及其適用范圍，縣級以上糧食和儲備行政管理部門以及糧食和儲備局垂直管理機構的職責等。糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測包括實行糧食收購和儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度等內(nèi)容。糧食質(zhì)量安全管理包括糧食收購入庫、倉儲、銷售出庫和運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理等規(guī)定。糧食質(zhì)量安全檢驗包括加強糧食質(zhì)量安全檢驗機構能力建設、建立健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系等方面規(guī)定。糧食質(zhì)量安全事故處置包括糧食經(jīng)營者、縣級以上地方糧食和儲備行政管理部門等不同主體對糧食質(zhì)量安全事故進行處置的規(guī)定。監(jiān)督管理包括縣級以上糧食和儲備行政管理部門進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方式、內(nèi)容、有權采取的措施等。法律責任包括縣級以上糧食和儲備行政管理部門、糧食質(zhì)量安全檢驗機構和檢驗人員、糧食經(jīng)營者違反質(zhì)量安全管理有關規(guī)定的法律責任。附則包括解釋權、實施日期等。

  下一步，國家糧食和物資儲備局將積極做好《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》宣貫工作，強化制度執(zhí)行。進一步結合新形勢新要求，重點開展健全糧食質(zhì)量安全保障體系、持續(xù)完善糧食標準體系、強化全鏈條糧食質(zhì)量安全管控、構建多層次檢驗監(jiān)測體系等四方面工作。認真做好糧食質(zhì)量安全標準制定、監(jiān)督執(zhí)法、處罰問責等工作，著力提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平，服務保障國家糧食安全。