建科〔2023〕77號(hào)

省直各單位，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、發(fā)展改革委、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門(mén)、財(cái)政局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，促進(jìn)合同能源管理與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定以下意見(jiàn)：

一、加快培育建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

支持以園區(qū)為載體引進(jìn)設(shè)立專業(yè)化節(jié)能降碳管理服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳工作。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，并按照合同約定與用能單位分享節(jié)能效益。引進(jìn)培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊、壯大、拓展合同能源管理全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈工程，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。支持節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型能源企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自身的技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、建筑領(lǐng)域設(shè)計(jì)咨詢單位、建筑設(shè)備運(yùn)維管理公司、物業(yè)公司等成立專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，整合資源、聯(lián)合重組，發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省能源局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

二、深入推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合同能源管理

加快學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、酒店等大型公共建筑，依托節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施建筑節(jié)能改造；鼓勵(lì)公共建筑積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)教育、科技、司法、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑能源審計(jì)工作，優(yōu)先采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)按照能源管理合同支付節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用可從部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)科目中列支。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省管局、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)新興場(chǎng)景合同能源管理應(yīng)用

推動(dòng)集中式空氣源熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、水（冰）蓄能系統(tǒng)、儲(chǔ)能和充放電系統(tǒng)、集中冷熱聯(lián)供能源站、高效空調(diào)機(jī)房、光伏建筑應(yīng)用等新興場(chǎng)景，采用合同能源管理模式。在城市道路綠色照明改造、城市污水和垃圾處理設(shè)施節(jié)能改造、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造方面探索開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目采用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)維一體化服務(wù)模式。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省能源局、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)管

建設(shè)單位做好合同能源管理項(xiàng)目可行性研究工作，委托能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展能源審計(jì)，確定能源基準(zhǔn)，聘請(qǐng)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)定期對(duì)節(jié)能量進(jìn)行核算；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司與物業(yè)服務(wù)公司的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)維管理及物業(yè)服務(wù)保障等工作。節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定和現(xiàn)場(chǎng)管理要求，保障安全質(zhì)量進(jìn)度，不得無(wú)故拖延節(jié)能改造進(jìn)度；在合同期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期組織項(xiàng)目核查；合同到期后，按約定移交項(xiàng)目技術(shù)資料。合同能源管理項(xiàng)目涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)，或者涉及消防、供配電、通風(fēng)空調(diào)等非設(shè)備更新的系統(tǒng)改造時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)改造設(shè)計(jì)并提交圖審。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》《既有建筑維護(hù)與改造通用規(guī)范》等有關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)建筑節(jié)能領(lǐng)域先進(jìn)適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用。施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件編制專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)施工管理要求；根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目特點(diǎn)，制定并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、開(kāi)展建筑領(lǐng)域合同能源管理試點(diǎn)示范

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，用于合同能源管理項(xiàng)目示范和區(qū)域示范，推動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。省級(jí)統(tǒng)籌安排現(xiàn)有相關(guān)資金，支持建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用示范工程建設(shè)等相關(guān)工作。動(dòng)態(tài)發(fā)布合同能源管理合格供應(yīng)商名單。各地各有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展合同能源管理專項(xiàng)調(diào)研，組織召開(kāi)節(jié)能服務(wù)公司與項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，提供相應(yīng)政策支撐，促進(jìn)雙方合作；舉辦合同能源管理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織合同能源管理優(yōu)秀案例評(píng)選，總結(jié)成績(jī)、推廣經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型和激勵(lì)先進(jìn)，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的建筑項(xiàng)目采用合同能源管理模式。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)合同能源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圍繞建筑節(jié)能降碳，編制建筑領(lǐng)域合同能源管理適宜技術(shù)指南，開(kāi)展建筑光儲(chǔ)直柔、建筑可再生能源利用、儲(chǔ)能和充放電系統(tǒng)、高性能建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑能耗及碳排放計(jì)量、能耗基準(zhǔn)與節(jié)能量核算等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮省級(jí)股權(quán)投資基金的引導(dǎo)作用，支持建筑領(lǐng)域合同能源管理科技成果在皖轉(zhuǎn)化，落實(shí)首臺(tái)（套）、首批次、首版次支持政策。支持節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)國(guó)家和省重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，督促指導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司推廣使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。完善建筑領(lǐng)域合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快《公共機(jī)構(gòu)合同能源管理與服務(wù)規(guī)范》《公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定規(guī)程》《公共建筑供暖空調(diào)系統(tǒng)能效提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用落實(shí)，推進(jìn)建筑合同能源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗及碳排放監(jiān)管與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省管局、省地方金融監(jiān)管局、省信用融資擔(dān)保集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加大稅收金融支持力度

落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110 號(hào)）等有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅；符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。積極引導(dǎo)銀行、政府性融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等金融及類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目的融資需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)。支持各市設(shè)立合同能源管理項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，為承貸銀行提供增信和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。支持節(jié)能服務(wù)公司獲得綠色金融相關(guān)金融產(chǎn)品扶持。國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。（省稅務(wù)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、人行合肥中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)監(jiān)督考核

建立健全行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)支持相關(guān)協(xié)會(huì)參與行業(yè)管理，發(fā)揮協(xié)會(huì)在建筑領(lǐng)域合同能源管理的引領(lǐng)推動(dòng)作用，提高行業(yè)整體素質(zhì)。各地各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司監(jiān)督管理，對(duì)其承擔(dān)的合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查。各地各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)專項(xiàng)督查，將建筑領(lǐng)域合同能源管理工作納入省政府對(duì)各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、加大宣傳培訓(xùn)力度

加強(qiáng)教育宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳合同能源管理的理念、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐意義，普及建筑領(lǐng)域合同能源管理相關(guān)知識(shí)，加深各方主體對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)合同能源管理的積極性。通過(guò)舉辦節(jié)能宣傳周，利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等，大力開(kāi)展合同能源管理政策宣傳，普及相關(guān)知識(shí)，努力營(yíng)造推進(jìn)合同能源管理的良好氛圍。加強(qiáng)行業(yè)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的能力。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

 

 

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳??安徽省發(fā)展改革委

安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局??安徽省財(cái)政廳

2023年6月29日

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