2023年9月25日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）暨典型案例。最高人民法院研究室副主任周加海、最高人民檢察院法律政策研究室副主任李文峰、公安部法制局副局長(zhǎng)孫萍出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)王斌主持。

1.《意見(jiàn)》內(nèi)容十分豐富，共有二十條，涉及十個(gè)方面?！兑庖?jiàn)》在起草過(guò)程之中有何考慮，以確保其充分發(fā)揮有效治理網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的作用？

最高人民法院研究室副主任 周加海：確保相關(guān)規(guī)定既于法有據(jù)又務(wù)實(shí)管用，能夠依法有效治理網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，是我們研究制定《意見(jiàn)》所力求達(dá)到的目標(biāo)。為此，在起草過(guò)程中，我們確立了從明確法律責(zé)任、明確政策要求、重視訴源治理三方面多管齊下的總體思路：

一是明確各種網(wǎng)絡(luò)暴力行為的法律責(zé)任。在法律層面，網(wǎng)絡(luò)暴力并不是一個(gè)獨(dú)立的違法犯罪類(lèi)型，而是包括多種性質(zhì)不同的違法犯罪。《意見(jiàn)》根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)暴力的不同表現(xiàn)，對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)暴力行為的性質(zhì)認(rèn)定和法律責(zé)任作出了明確，具體包括侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)等。既為執(zhí)法辦案實(shí)踐提供具體指引，又為在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布信息明確行為邊界；既震懾違法犯罪，又引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺(jué)守法。

二是強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。網(wǎng)絡(luò)暴力不僅侵害他人的人格權(quán)益，也污染、毒害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈、深?lèi)和唇^。為此，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，要體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神，讓人民群眾充分感受到公平正義。網(wǎng)絡(luò)暴力事件往往參與者眾，責(zé)任認(rèn)定和區(qū)分較為困難，“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象客觀存在。為此，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法司法，依法嚴(yán)肅追究網(wǎng)暴者的法律責(zé)任，切實(shí)矯正“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤傾向。

三是要求能動(dòng)履職、“懲”“治”結(jié)合。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)暴受害者在取證維權(quán)方面往往存在困難。《意見(jiàn)》一方面要求落實(shí)協(xié)助侮辱、誹謗刑事案件自訴人取證的法律規(guī)定，另一方面又對(duì)相關(guān)案件的公訴標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確。網(wǎng)絡(luò)暴力成因復(fù)雜，需要綜合治理?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要依法能動(dòng)履職，通過(guò)提出司法建議、檢察建議、公安提示函等方式，做實(shí)訴源治理，促進(jìn)多元共治，健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)暴力、凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

2.社會(huì)各界高度關(guān)注依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)主要做了哪些工作，取得了哪些成效？下一步有哪些工作考慮？

最高人民檢察院法律政策研究室副主任 李文峰：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展在給生活帶來(lái)便利的同時(shí)，有時(shí)也被違法犯罪分子利用，特別是網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵害當(dāng)事人的人格權(quán)、人格尊嚴(yán)，也嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、毒化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣，人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，積極主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人民群眾維權(quán)新情況新要求新期待，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的案件特點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持高質(zhì)效履職辦案。

一是強(qiáng)化檢察履職，依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)。2023年4月，最高檢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見(jiàn)》，圍繞黨的二十大關(guān)于健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要部署，提出具體工作要求。其中，明確要求依法嚴(yán)懲“網(wǎng)絡(luò)暴力”等侵犯公民人身權(quán)利相關(guān)犯罪，深挖背后的產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈，嚴(yán)厲打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”造謠引流、輿情敲詐、刷量控評(píng)、有償刪帖等行為涉嫌的相關(guān)犯罪。2019年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉嫌侮辱、誹謗罪的犯罪嫌疑人213人，起訴涉嫌侮辱、誹謗罪的被告人415人，批準(zhǔn)逮捕涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪的犯罪嫌疑人1.5萬(wàn)余人，起訴涉嫌侵犯公民個(gè)人信息罪的被告人3.6萬(wàn)余人。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件強(qiáng)化督辦指導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)督辦、跟蹤指導(dǎo)，嚴(yán)把案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)將個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟作為網(wǎng)絡(luò)暴力溯源治理的基本抓手和重要路徑，截至今年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟案件1萬(wàn)余件。

二是強(qiáng)化規(guī)范指引，研究制定相關(guān)司法解釋文件。2013年，最高檢與最高法院聯(lián)合制定《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2013年解釋》），明確了利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等刑事案件的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和司法認(rèn)定問(wèn)題。此外，為了規(guī)范辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件、健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、切實(shí)提高檢察綜合履職能力，最高檢單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后制發(fā)了《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》、《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。

三是強(qiáng)化法治宣傳引導(dǎo)，釋放網(wǎng)絡(luò)空間不容犯罪藏身的強(qiáng)烈信號(hào)。2021年，民法典、個(gè)人信息保護(hù)法相繼實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)深入貫徹落實(shí)好民法典相關(guān)精神，加強(qiáng)對(duì)檢察辦案的指導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2022年，最高檢以“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人格權(quán)刑事保護(hù)”為主題發(fā)布了第三十四批指導(dǎo)性案例，包括備受社會(huì)各界高度關(guān)注的“杭州女子取快遞被誹謗案”“‘辣筆小球’侮辱、詆毀衛(wèi)國(guó)戍邊英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)案”等，引導(dǎo)社會(huì)自覺(jué)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，制發(fā)六號(hào)檢察建議推動(dòng)有關(guān)行政主管部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防和治理。

四是強(qiáng)化多元共治，形成依法懲治工作合力。網(wǎng)絡(luò)暴力案件普遍存在行為跨區(qū)域、調(diào)查取證對(duì)象范圍廣、體量大，行為定性難等問(wèn)題，尤其是自訴案件當(dāng)事人面臨著“取證難、舉證難、證明難”。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院互相配合、互相制約，引導(dǎo)及時(shí)、規(guī)范、全面?zhèn)刹槿∽C、查清事實(shí)，在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序適用上強(qiáng)化溝通，增強(qiáng)打擊合力。今天發(fā)布的《指意見(jiàn)》也是三方密切協(xié)作的成果。此外，最高檢會(huì)同公安部等部門(mén)協(xié)同整治“自媒體”造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營(yíng)利等突出問(wèn)題。地方法院、檢察院也在共同積極探索強(qiáng)化針對(duì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假信息、虛假?gòu)V告等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的公益訴訟案件起訴和審判工作。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將以《意見(jiàn)》出臺(tái)為契機(jī)，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更高質(zhì)量的檢察履職為健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)提供有力法治保障。

一是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的依法懲治力度。認(rèn)真執(zhí)行《意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決依法懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪，徹底斬?cái)喾缸镦湕l、鏟除黑灰產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，助力網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)。

二是不斷健全完善法律適用規(guī)則。準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和法律政策界限，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)法律的修改，適時(shí)修訂相關(guān)司法解釋?zhuān)贫ㄏ嚓P(guān)規(guī)范性文件，不斷完善法律適用規(guī)則，有力懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪。

三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)暴力源頭治理。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)結(jié)合司法辦案，將“懲”“防”“治”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持懲處為要、預(yù)防為先、治理為本，通過(guò)全面、一體履職，推動(dòng)加強(qiáng)行政監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)治理、落實(shí)平臺(tái)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)共治。

3.新聞發(fā)布會(huì)提到，有效懲治網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪關(guān)鍵在于明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)，暢通刑事追訴程序。那么，《意見(jiàn)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗案件適用公訴程序作了哪些規(guī)定？

最高人民法院研究室副主任 周加海：這是《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容之一?！兑庖?jiàn)》在第三部分“暢通訴訟程序，及時(shí)提供有效法律救濟(jì)”用多個(gè)條文對(duì)網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗案件的公訴標(biāo)準(zhǔn)和程序適用問(wèn)題作了規(guī)定。

首先要說(shuō)明的是，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗的公訴標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)刑法規(guī)定、依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力的現(xiàn)實(shí)需要、迫切需要。傳統(tǒng)的侮辱、誹謗犯罪多發(fā)生在熟人之間，且往往事出有因，為了保護(hù)被害人隱私、促進(jìn)修復(fù)社會(huì)關(guān)系，刑法規(guī)定了告訴才處理制度，也就是由被害人決定是否自行向人民法院提起訴訟；但刑法同時(shí)也規(guī)定，“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的除外”，也就是對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的侮辱、誹謗犯罪應(yīng)當(dāng)適用公訴程序。與傳統(tǒng)的侮辱、誹謗相比，網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗有很大變化。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的群體性，網(wǎng)絡(luò)暴力的危害通常要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的侮辱、誹謗；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，被害人常常又無(wú)法自行取證維權(quán)，以致不少網(wǎng)絡(luò)暴力事件最終陷入“法不責(zé)眾”、不了了之的結(jié)局。被網(wǎng)暴者遭受?chē)?yán)重侵害，甚至付出生命代價(jià)，“按鍵傷人”甚至“按鍵殺人”的網(wǎng)暴者卻沒(méi)有受到應(yīng)有追究。這樣的狀況必須改變！適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代形勢(shì)變化，進(jìn)一步明確侮辱罪、誹謗罪的公訴標(biāo)準(zhǔn)，讓網(wǎng)暴者受到制裁、付出代價(jià)，為被害人討回公道、伸張正義，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，是法律的應(yīng)有功能，是司法的應(yīng)盡職責(zé)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力特點(diǎn)，《意見(jiàn)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序”、應(yīng)當(dāng)適用公訴程序的標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確，包括四項(xiàng)具體情形和一個(gè)兜底項(xiàng)。一是造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴(yán)重后果，社會(huì)影響惡劣的。這是網(wǎng)絡(luò)暴力案件中危害最嚴(yán)重、最極端，對(duì)公眾安全感和社會(huì)秩序沖擊最為強(qiáng)烈的情形。不將其規(guī)定為應(yīng)當(dāng)公訴的情形，顯然有違法律精神和社會(huì)預(yù)期。二是隨意以普通公眾為侵害對(duì)象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評(píng)論，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，社會(huì)影響惡劣的。針對(duì)素不相識(shí)的陌生人隨意實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力的，性質(zhì)尤為惡劣，同時(shí)被害人取證維權(quán)也更加困難，受害程度往往也更加嚴(yán)重?？偨Y(jié)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件特點(diǎn)，將此規(guī)定為應(yīng)當(dāng)公訴的一種情形。三是侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會(huì)影響惡劣的。規(guī)定這一項(xiàng)，是為了有效震懾和懲治那些屢教不改，甚至專(zhuān)門(mén)充當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)打手”的不法分子。四是組織、指使人員在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大量散布侮辱、誹謗信息，社會(huì)影響惡劣的。網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)為了吸睛引流、牟取不法利益，置道德、法律底線于不顧，肆意攪動(dòng)輿論漩渦，是網(wǎng)絡(luò)暴力滋生蔓延的重要原因。為此，明確規(guī)定這種情形屬于“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序”，應(yīng)當(dāng)適用公訴程序。

此外，《意見(jiàn)》還就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗刑事案件自訴程序與公訴程序的協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題作了規(guī)定。對(duì)此，前面已作介紹，不再重復(fù)。

4.近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)成功辦理了杭州女子取快遞被誹謗等案件，這些案件辦理的成功經(jīng)驗(yàn)做法，在《意見(jiàn)》中是否有所體現(xiàn)？

最高人民檢察院法律政策研究室副主任 李文峰：2020年12月，杭州兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)暴，僅微博話題“被造謠出軌女子至今找不到工作”閱讀量就達(dá)4.7億次、話題討論5.8萬(wàn)人次，當(dāng)事人遭遇“社會(huì)性死亡”。該事件在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，給廣大公眾造成不安全感，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序。檢察機(jī)關(guān)牢牢把握案件特點(diǎn)，通過(guò)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確辦理典型個(gè)案，指導(dǎo)類(lèi)案處理，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)行為。《意見(jiàn)》充分吸收借鑒了檢察機(jī)關(guān)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。具體包括：

一是明確“自訴轉(zhuǎn)公訴”的程序銜接問(wèn)題?！昂贾菖尤】爝f被誹謗案”中，由于本案被侵害對(duì)象系隨意選取，具有不特定性，任何人都可能成為被侵害對(duì)象，嚴(yán)重破壞了廣大公眾安全感。對(duì)此類(lèi)案件，由自訴人收集證據(jù)并達(dá)到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)難度很大，只有通過(guò)公訴程序追訴才能及時(shí)、有效收集、固定證據(jù)，依法懲罰犯罪、維護(hù)社會(huì)公共秩序?！兑庖?jiàn)》吸收借鑒該案經(jīng)驗(yàn)做法，第十三條中明確規(guī)定：“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為，被害人提起自訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。”

二是明確“自訴轉(zhuǎn)公訴”的公訴標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。從“杭州女子取快遞被誹謗案”看，網(wǎng)絡(luò)涉及面廣、瀏覽量大，一旦擴(kuò)散，往往造成較大社會(huì)影響，與傳統(tǒng)的發(fā)生在熟人之間、社區(qū)傳播形式的誹謗案件不同，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，誹謗信息經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，嚴(yán)重?fù)p害被害人人格權(quán)，如果破壞了公序良俗和公眾安全感，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗犯罪“其他嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的情形”。有鑒于此，《意見(jiàn)》要求，準(zhǔn)確把握誹謗罪的公訴條件，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)誹謗是否嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，應(yīng)當(dāng)綜合侵害對(duì)象、動(dòng)機(jī)目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。

三是暢通被害人的權(quán)利救濟(jì)途徑。從“杭州女子取快遞被誹謗案”看，網(wǎng)絡(luò)誹謗傳播廣、危害大、影響難消除，被害人往往面臨舉證難、維權(quán)難，通過(guò)自訴很難實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，更無(wú)法通過(guò)自訴有效追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任。有鑒于此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步落實(shí)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)立案監(jiān)督工作，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害社會(huì)公共利益的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，損害公共利益的，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。

應(yīng)該說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法能動(dòng)履職，從實(shí)踐角度為《意見(jiàn)》貢獻(xiàn)了檢察智慧和檢察力量。

5.請(qǐng)介紹下近年來(lái)公安機(jī)關(guān)在依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪方面有哪些舉措？《意見(jiàn)》發(fā)布后，公安機(jī)關(guān)將如何進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為的懲治力度，維護(hù)好公民合法權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序？

公安部法制局副局長(zhǎng) 孫萍：公安部高度重視網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的打擊治理工作。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序。以今年工作為例，一是依托“凈網(wǎng)2023”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和夏季治安打擊整治行動(dòng)，發(fā)起打擊網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪集群戰(zhàn)役，針對(duì)人身攻擊、造謠傳謠、“人肉搜索”等突出網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為，以及幕后網(wǎng)暴“黑手”“推手”，持續(xù)強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)和打擊懲處，查處了網(wǎng)暴“湖北武漢被撞小學(xué)生媽媽”案、江蘇無(wú)錫章某雇傭“網(wǎng)絡(luò)水軍”網(wǎng)暴他人案等一批社會(huì)關(guān)注度高的案件。截至目前，各地公安機(jī)關(guān)在今年“夏季行動(dòng)”期間抓獲涉嫌網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪嫌疑人35人、行政處罰57人、批評(píng)教育472人。二是依托網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動(dòng)，公開(kāi)曝光多起網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例，釋放“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”的理念，教育警示廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá)，自覺(jué)守法。

下一步，公安部將嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》規(guī)定，進(jìn)一步依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪行為，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

一是組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法工作。組織開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，使辦案民警熟練掌握、正確運(yùn)用《意見(jiàn)》，準(zhǔn)確把握法律適用尺度，加大對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)好正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，加強(qiáng)法制宣傳教育，通過(guò)法律宣講、以案釋法、曝光典型案例等多種形式，教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民遵紀(jì)守法，在全社會(huì)營(yíng)造良好法治氛圍，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

二是持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪打擊力度。對(duì)公民向公安機(jī)關(guān)報(bào)案、控告或者舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)暴力行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)將依法給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)審查認(rèn)為符合公訴條件的，依法及時(shí)立案?jìng)刹?。我們將繼續(xù)依托“凈網(wǎng)2023”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和夏季治安打擊整治行動(dòng)，依法重點(diǎn)打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)暴力案件，特別是針對(duì)未成年人等弱勢(shì)群體、編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)，或者利用“深度合成”技術(shù)、組織“水軍”“打手”實(shí)施的案件，以及造成被害人精神失常、自殺等惡劣社會(huì)影響的案件，切實(shí)矯正“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤傾向，讓人民群眾充分感受到公平正義。

三是切實(shí)落實(shí)協(xié)助取證的法律規(guī)定。對(duì)于被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴的案件，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難，要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助的，公安機(jī)關(guān)將全力做好協(xié)助取證工作，切實(shí)幫助被害人有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

四是積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理。立足公安機(jī)關(guān)的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)與網(wǎng)信、宣傳等有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督執(zhí)法，壓緊壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者安全主體責(zé)任，推動(dòng)網(wǎng)站平臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)自治、完善管理規(guī)范、健全暢通舉報(bào)渠道，積極采取有效措施，及時(shí)阻斷制止網(wǎng)絡(luò)暴力案事件，有效實(shí)現(xiàn)源頭治理。

6. 2013年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)造謠等行為的法律適用作了規(guī)定，《意見(jiàn)》與《2013年解釋》是何關(guān)系？記者注意到，《意見(jiàn)》多處提到：“依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！睂?duì)于這句話，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確理解和把握？

最高人民法院研究室副主任 周加海：2013年，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索犯罪的法律適用問(wèn)題作出了規(guī)定。正如本《意見(jiàn)》引言部分提到的，《2013年解釋》是《意見(jiàn)》的制定依據(jù)之一，《意見(jiàn)》并沒(méi)有、也不可能修改《2013年解釋》的有關(guān)規(guī)定?！兑庖?jiàn)》是聚焦網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法司法實(shí)踐反映的新情況新問(wèn)題，對(duì)有關(guān)法律適用、政策界限所作的進(jìn)一步細(xì)化、進(jìn)一步明確。

網(wǎng)絡(luò)暴力行為可能既構(gòu)成侮辱罪、誹謗罪或者侵犯公民個(gè)人信息罪等，也同時(shí)符合敲詐勒索、尋釁滋事或者非法經(jīng)營(yíng)等犯罪的構(gòu)成。例如，有人網(wǎng)上編造他人謠言，他人提出交涉后，要求他人花錢(qián)消災(zāi)，否則還要把事情再搞大，就可能同時(shí)構(gòu)成誹謗罪和敲詐勒索罪。為保障法律準(zhǔn)確統(tǒng)一適用，《意見(jiàn)》明確：“依照刑法和司法解釋規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/span>

在辦理網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照刑法和司法解釋的規(guī)定，以《意見(jiàn)》為指引，堅(jiān)持罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)和危害程度，正確選擇訴訟程序，恰當(dāng)確定法律責(zé)任。