一、起草背景

為加強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)和監(jiān)管，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)我縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康有序開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)民法典》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，由縣農(nóng)水局牽頭，草擬了《績(jī)溪縣工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。

二、征求意見過(guò)程

2022年12月1日至6日，向11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府辦、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣司法局、縣數(shù)據(jù)資源局、縣生態(tài)環(huán)境分局等單位征求意見；2022年12月7日至2023年1月6日，在縣政府網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見?？h農(nóng)水局根據(jù)有關(guān)單位提出的修改意見對(duì)行動(dòng)方案進(jìn)行修改完善，形成了《績(jī)溪縣工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則》（討論稿）。

三、主要內(nèi)容

《績(jī)溪縣工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則》主要包括七部分內(nèi)容，分別是“總則”、“原則條件”、“資格審查和項(xiàng)目審核”、“合同簽訂備案、資金結(jié)算和交易鑒證”、“事中事后監(jiān)管”、“風(fēng)險(xiǎn)防范”和“附則”。

第一部分“總則”，提出《績(jī)溪縣工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則》制定背景、適用范圍、部門職責(zé)等內(nèi)容。

第二部分“原則條件”，提出工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、政策底線、農(nóng)地農(nóng)用、成員優(yōu)先及因地制宜等原則條件。

第三部分“資格審查和項(xiàng)目審核”，提出了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核的規(guī)定對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體開展資格審查和項(xiàng)目審核。

第四部分“合同簽訂備案、資金結(jié)算和交易鑒證”，提出發(fā)包方和受讓主體應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂后受讓主體向發(fā)包方備案。交易資金按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)結(jié)算制度，不得場(chǎng)外結(jié)算。完成流轉(zhuǎn)合同簽訂和交易資金結(jié)算后，應(yīng)取得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

第五部分“事中事后監(jiān)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門牽頭到租地企業(yè)(組織或個(gè)人)和經(jīng)營(yíng)地塊，對(duì)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況定期開展監(jiān)督檢查，審查資金流動(dòng)和租金繳納等情況。

第六部分“風(fēng)險(xiǎn)防范”，提出了設(shè)立履約保證金，用于租地企業(yè)(組織或個(gè)人)因經(jīng)營(yíng)不善可能欠付的土地租賃費(fèi)和土地租賃到期后的復(fù)耕費(fèi)，防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

第七部分“附則”，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)可以收取適量管理費(fèi)，以及本細(xì)則解釋權(quán)和有效期。