2023年10月20日，安徽省公安廳制定出臺《安徽省公安執(zhí)法領域行政違法免罰清單》（以下簡稱《清單》），自印發(fā)之日起在全省范圍內(nèi)實施，是我省首次明確公安執(zhí)法領域行政違法免罰事項。該《清單》主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等依據(jù)制定，堅持行政處罰教育與懲罰相結(jié)合、過罰相當?shù)仍瓌t?，F(xiàn)就該《清單》的幾個特點進行解讀。

一、免罰事項均有法律依據(jù)。

俞世華政委：《清單》的免罰事項嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的輕微不罰、初違不罰、無錯不罰構(gòu)成要件作為免罰條件，不創(chuàng)設、不突破。同時針對法條，結(jié)合公安執(zhí)法實踐細化了免罰的具體情形，為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法依據(jù)，防止隨意、標準不一。

二、免罰事項覆蓋面廣。

俞世華政委：《清單》共44項，涵蓋治安、交通、網(wǎng)絡安全、禁毒、出入境管理5類公安執(zhí)法主要領域。從免罰類型來看，首違免罰25項（治安管理類14項、網(wǎng)絡安全管理類11項），輕微不罰17項（交通管理類11項、治安管理類3項、禁毒管理類2項、出入境管理類1項），無錯不罰2項（治安管理類、交通管理類各1項）。從具體內(nèi)容來看，清單1-14、26-28、43項涉及治安管理，體現(xiàn)對民宿、娛樂場所、保安服務等行業(yè)的包容審慎態(tài)度，如：不按規(guī)定登記住宿旅客信息、未按規(guī)定懸掛娛樂場所警示標志、保安培訓單位未按規(guī)定進行保安員培訓；清單15-25項涉及網(wǎng)絡安全管理，體現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所文明理性執(zhí)法，如：未按規(guī)定開展網(wǎng)絡安全檢測、風險評估等活動、未建立上網(wǎng)服務營業(yè)場所巡查制度；清單29項涉及出入境管理，對未按規(guī)定辦理外國人居留證件登記事項變更予以免罰；清單30-31項涉及禁毒管理，對非法種植罌粟或其他少量毒品原植物不滿五百株或者其他少量毒品原植物在成熟前自行鏟除、吸毒人員主動到公安機關(guān)登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療的予以免罰，充分發(fā)揮免罰清單教育引導、鼓勵守法的正向激勵作用；清單32-42、44項涉及交通安全管理，擴大了《安徽省公安系統(tǒng)服務企業(yè)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展30條措施》的適用范圍，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，如：未隨車攜帶行駛證、駕駛證的、上道路行駛的機動車未放置檢驗合格標志的免予處罰。

三、《清單》的實施及動態(tài)調(diào)整。

俞世華政委：《清單》是以通知形式向全省印發(fā)，要求嚴格遵照執(zhí)行，《清單》并不是窮盡式列舉了所有公安執(zhí)法領域應當被免罰的違法行為，省廳也將根據(jù)執(zhí)法實踐的變化適時的對《清單》進行動態(tài)評估調(diào)整。同時縣公安局也可以根據(jù)本地執(zhí)法實踐出臺本行政區(qū)域內(nèi)適用的免罰事項清單，但應當向省廳進行備案審查。