一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想

    本著“促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的實(shí)施，控制和引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確土地調(diào)控目標(biāo)，完善土地參與宏觀調(diào)控的體系和機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)”的指導(dǎo)思想，編制績(jī)溪縣2022年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

（二）編制原則

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；

編制供應(yīng)計(jì)劃嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理安排統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)供地?cái)?shù)量及結(jié)構(gòu)，落實(shí)區(qū)縣功能定位，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，促進(jìn)中心城人口和功能的有機(jī)疏解，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作。

2、節(jié)約集約用地原則

編制供應(yīng)計(jì)劃嚴(yán)格遵守節(jié)約集約用地原則，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，進(jìn)一步推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，控制總量、限制增量、盤活存量。

3、供需平衡原則；

編制供應(yīng)計(jì)劃以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌供給和需求，實(shí)現(xiàn)土地供需基本平衡。

4、有保有壓原則。

嚴(yán)格遵守有保有壓的原則，要繼續(xù)嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，實(shí)行從嚴(yán)從緊的供地政策；同時(shí)要大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，嚴(yán)格新增建設(shè)用地供應(yīng)審查。

二、政策導(dǎo)向；

（一）優(yōu)化空間布局

1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強(qiáng)土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)。嚴(yán)格控制中心城土地供應(yīng)規(guī)模，促進(jìn)中心城人口和功能的有機(jī)疏解和調(diào)整。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng)，適度供應(yīng)符合中心城功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格限制與中心城整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的土地供應(yīng)。中心城土地供應(yīng)重點(diǎn)放在邊緣集團(tuán)和重點(diǎn)功能區(qū)；除必要的公用設(shè)施配套項(xiàng)目、必需的城市改造整治項(xiàng)目和國(guó)家需要的建設(shè)項(xiàng)目用地以外，中心城的中心地區(qū)不再新增供應(yīng)土地。支持加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁在已經(jīng)劃定的建設(shè)用地范圍外新增各類建設(shè)用地。保障重點(diǎn)新城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的土地供應(yīng)，支持新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)；合理安排土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，突出重點(diǎn)新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等區(qū)域土地供應(yīng)梯度和時(shí)序，有效落實(shí)區(qū)縣功能定位；通過優(yōu)先保證重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，結(jié)合重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)土地供應(yīng)，逐步建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)先行的土地供應(yīng)空間模式。

2、強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)引導(dǎo)住宅用地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市的空間均衡發(fā)展。加強(qiáng)公共管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在土地供應(yīng)和城市發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用。在公共管理和公共服務(wù)設(shè)施用地附近集中安排經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品房用地的供應(yīng)；將居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化用地等進(jìn)行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1、優(yōu)先和適度超前安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，引導(dǎo)、保障和支撐城市健康有序發(fā)展。優(yōu)先保證主干道、公共交通等項(xiàng)目用地供應(yīng)；優(yōu)先支持能源和水資源設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源瓶頸制約；重點(diǎn)保障公路、鐵路、城市路網(wǎng)和靜態(tài)交通設(shè)施等項(xiàng)目用地供應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系；支持環(huán)衛(wèi)、城市綠化等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；適度超前安排新城水、電、氣、熱、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市總體格局的調(diào)整和優(yōu)化。

2、大力支持符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，構(gòu)建合理、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端、高效、高輻射力的現(xiàn)代制造業(yè)土地供應(yīng)；優(yōu)先支持金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)土地供應(yīng)，支持基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)用地供應(yīng)；保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)。

3、適度加大各類公共服務(wù)設(shè)施用地的供應(yīng)，提升公共服務(wù)的水平。優(yōu)先確保重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)；適度超前供應(yīng)新城公共服務(wù)設(shè)施用地。

4、保持住宅用地的平穩(wěn)供應(yīng)，加大政府住房保障力度。調(diào)整和優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和其他中低價(jià)位、中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70％，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

5、優(yōu)先保障2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，在用地指標(biāo)、土地審批等方面優(yōu)先向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。堅(jiān)持貫徹“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，切實(shí)把好鋼用在刀刃上，確保2022年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。

（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，從嚴(yán)控制增量用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模、耕地保有量和耕地指標(biāo)，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，以及本縣的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目外，嚴(yán)禁其它項(xiàng)目建設(shè)占用基本農(nóng)田。

2、制訂和完善用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效益。完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性指標(biāo)，建立土地供應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目用地的集約利用；產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)與土地利用指標(biāo)、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)掛鉤，提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻；適度提高軌道交通站點(diǎn)周邊政策性住房建筑密度、容積率，提高土地利用效益。

3、加大閑置土地清理力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。通過合理確定各功能區(qū)的土地供應(yīng)量和結(jié)構(gòu)，保障科學(xué)發(fā)展所需土地供應(yīng)。加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)督管理，及時(shí)清查閑置土地，確保有效供應(yīng)。不準(zhǔn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、新城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民收入等為由，違法違規(guī)亂占土地。違反相關(guān)法律法規(guī)的，一律按照非法用地嚴(yán)肅查處。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用

繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)完善商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項(xiàng)目用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的供應(yīng)機(jī)制；積極實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓制度；開展競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓試點(diǎn)工作。

三、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

1、加大政府在土地儲(chǔ)備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，逐步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作?？h發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等部門要會(huì)同縣人民政府，盡快做好實(shí)施土地供應(yīng)中期計(jì)劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實(shí)施時(shí)序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。二是完善土地儲(chǔ)備開發(fā)運(yùn)作模式，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備力度，提高對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力。三是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地儲(chǔ)備開發(fā)的監(jiān)督、指導(dǎo)力度，適度加大政府投入，逐步實(shí)現(xiàn)年度保障性住房用地全部通過政府儲(chǔ)備開發(fā)供應(yīng)、年度經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃按不低于60％比例通過政府儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)。

2、逐步將年度土地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，并向社會(huì)公布。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)做好土地供應(yīng)中期計(jì)劃實(shí)施工作，分階段定期確定本行政區(qū)域和本行業(yè)擬安排的土地供應(yīng)地塊，由縣自然資源和規(guī)劃局匯總，并會(huì)同相關(guān)部門審查通過后，定期向社會(huì)公布。

3、加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行過程中的溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督?？h自然資源和規(guī)劃局等部門要切實(shí)加大中期計(jì)劃執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期向縣政府報(bào)告并適時(shí)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府通報(bào)，支持、指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好年度計(jì)劃安排和實(shí)施工作；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)行業(yè)主管部門要及時(shí)主動(dòng)地與縣自然資源和規(guī)劃局等部門溝通，共同研究解決計(jì)劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行的，縣自然資源和規(guī)劃局和縣發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府做好計(jì)劃調(diào)整工作?？h自然資源和規(guī)劃局和縣發(fā)展改革委對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府年度土地供應(yīng)計(jì)劃的組織、工作績(jī)效和計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合年度內(nèi)違法違規(guī)用地查處情況，形成綜合意見報(bào)縣政府，納入縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府工作的考核。

附錄2 

績(jī)溪縣2022年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表

單位：公頃

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	土地面積	宗地用途	供地方式	擬供地時(shí)間	位置
1	華陽鎮(zhèn)五龍社區(qū)	3.4000	商住用地	出讓	2022年	松木塘路北側(cè)碧桂園西側(cè)
2	華陽鎮(zhèn)五龍社區(qū)	4.4700	商住用地	出讓	2022年	徽山首府西側(cè)
3	華陽鎮(zhèn)來蘇社區(qū)	1.6667	商住用地	出讓	2022年	中王路與經(jīng)六路交叉口西南側(cè)地塊
4	華陽鎮(zhèn)來蘇社區(qū)	0.6667	商住用地	出讓	2022年	徽山大道東南側(cè)（金匯玩具廠）
5	伏嶺鎮(zhèn)伏嶺村	0.4000	商服用地	出讓	2022年	原鳳凰田園項(xiàng)目地塊
6	伏嶺鎮(zhèn)胡家村	1.0667	商服用地	出讓	2022年	原伏嶺三棵樹地塊
7	長(zhǎng)安鎮(zhèn)浩寨村	1.6667	商服用地	出讓	2022年	原浩寨中學(xué)地塊
8	臨溪鎮(zhèn)虎山頭村	6.9999	商服用地	出讓	2022年	原吉盛玩具地塊
9	華陽鎮(zhèn)高遷村、溪馬村	4.1466	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	西環(huán)線以北地塊
10	臨溪鎮(zhèn)孔靈村	3.2733	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	原徽煌化工地塊
11	臨溪鎮(zhèn)孔靈村	3.5403	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	S207交叉口
12	縣經(jīng)開區(qū)	5.3333	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	徽山大道（管委會(huì)對(duì)面地塊）
13	華陽鎮(zhèn)溪馬村	6.6666	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	新安養(yǎng)老院對(duì)面（緯一路旁）
14	臨溪鎮(zhèn)臨溪村	2.6666	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	臨溪鎮(zhèn)臨溪村S215(交通局管理房邊)
15	華陽鎮(zhèn)霞澗社區(qū)	6.3333	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	原中鐵十五局制梁場(chǎng)
16	縣經(jīng)開區(qū)	0.7667	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	緯二路（原紀(jì)世山寶地塊）
17	縣經(jīng)開區(qū)	0.9200	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	祥云路（原萬超閥門地塊）
18	縣經(jīng)開區(qū)	4.1033	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	會(huì)山路（原盛源裝飾地塊）
19	縣經(jīng)開區(qū)	0.4033	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	緯二路（原皖廚食品地塊）
20	縣經(jīng)開區(qū)	1.2667	工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地	出讓	2022年	祥云路（原皓森公司地塊）
21	華陽鎮(zhèn)五龍社區(qū)	3.8000	公共管理與公共服務(wù)用地	劃撥	2022年	華陽鎮(zhèn)五龍社區(qū)
22	荊州鄉(xiāng)上胡家村	0.1567	公共管理與公共服務(wù)用地	劃撥	2022年	荊州鄉(xiāng)上胡家村
23	華陽鎮(zhèn)溪馬村	5.0000	住宅用地	劃撥	2022年	華陽鎮(zhèn)溪馬村
24	長(zhǎng)安鎮(zhèn)	0.6000	公共管理與公共服務(wù)用地	劃撥	2022年	長(zhǎng)安鎮(zhèn)
25	華陽鎮(zhèn)七畝碣	0.8000	住宅用地	劃撥	2022年	華陽鎮(zhèn)七畝碣
26	長(zhǎng)安鎮(zhèn)煤炭山	0.8000	住宅用地	劃撥	2022年	長(zhǎng)安鎮(zhèn)煤炭山
27	縣經(jīng)開區(qū)	0.5333	公共管理與公共服務(wù)用地	劃撥	2022年	縣經(jīng)開區(qū)
28	瀛洲鎮(zhèn)	1.6667	公共管理與公共服務(wù)用地	劃撥	2022年	瀛洲鎮(zhèn)
合計(jì)		73.1129