各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

2021年12月28日    

關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），扎實推進(jìn)我省保障性租賃住房建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。政府通過土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。到2025年，新市民和青年人多、房價偏高或上漲壓力較大的大城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭達(dá)到30%以上。

二、基本要求

（一）保障對象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，原則上不設(shè)收入門檻。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，小戶型的比例原則上不低于80%?？紤]到三孩生育政策的實施，可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。合理配套必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，參照執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁借機進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。保障性租賃住房準(zhǔn)入和退出條件、戶型面積由各市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。（各市人民政府）

（二）積極引導(dǎo)各方參與。保障性租賃住房建設(shè)堅持“誰投資、誰所有”、“誰投資、誰受益”的原則，由政府提供政策支持，按照市場邏輯，發(fā)揮資本力量，引導(dǎo)社會各方參與。（各市人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（三）實行低于市場租金的租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)接受城市人民政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)不得高于同地段同品質(zhì)市場租金的90%。保障性租賃住房項目享受的政府補助、低息貸款、土地出讓價款分期收取等優(yōu)惠，應(yīng)在租金中有所體現(xiàn)，切實降低租金水平，讓利于民。各地要建立市場租金定期評估發(fā)布制度，原則上一年評估發(fā)布一次。（各市人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（四）確定發(fā)展城市。合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、阜陽、六安等6市，城區(qū)常住人口達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，明確為我省發(fā)展保障性租賃住房的重點城市。其他城市（含縣級城市）要從實際出發(fā)，按照“供需匹配、職住平衡”的要求，全面摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源狀況，確有發(fā)展必要和需求的，在科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方式后，報經(jīng)省人民政府同意后實施。經(jīng)省人民政府確定的城市，享受國家和省相應(yīng)的支持政策。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等）

（五）發(fā)展方式。通過利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地，以及發(fā)放租賃補貼和將政府閑置住房用作發(fā)展保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給。（各市人民政府）

三、支持政策

（一）土地支持政策。

1．科學(xué)規(guī)劃布局。市縣依據(jù)國土空間規(guī)劃編制指南，在規(guī)劃編制中科學(xué)布局保障性租賃住房用地，主要安排在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域。

2．加大土地供應(yīng)。我省發(fā)展保障性租賃住房的重點城市和省人民政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，可以享受以下支持政策：

利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，原則上比例不低于5%，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。新建普通商品住房項目，鼓勵配建一定比例的保障性租賃住房。

3．支持非居住存量房屋改建。經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋，改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。（省自然資源廳、各市人民政府）

（二）簡化項目審批。各地要精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面落實“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮至40個工作日以內(nèi)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。市、縣人民政府可組織有關(guān)部門，根據(jù)實際需要，探索將保障性租賃住房項目的工程建設(shè)許可和施工許可同步審批。實行聯(lián)合驗收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進(jìn)、一口出件”模式。（各市人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等）

（三）加大補助資金支持。積極爭取中央現(xiàn)有經(jīng)費渠道的補助資金支持，省級配套安排獎補資金。市、縣人民政府結(jié)合本地實際，加大對保障性租賃住房的資金支持，全面落實加快發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)的主體責(zé)任。（各市人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）落實稅費減免政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（省稅務(wù)局，各市人民政府）

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民階梯價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費外，供電企業(yè)在用戶用電報裝過程中不得收取其他任何費用；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）

（六）金融支持政策。

1．加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2．支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)，通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔(dān)保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運營。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

3．積極推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。（人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

四、組織實施

（一）落實主體責(zé)任。發(fā)展保障性租賃住房的重點城市，應(yīng)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，并向社會公布。經(jīng)省人民政府確定的城市，應(yīng)在確定后3個月內(nèi)，向社會公布“十四五”期間保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施。加強年度計劃管理，每年9月底前，經(jīng)市人民政府同意，報送下年度保障性租賃住房建設(shè)計劃。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等有關(guān)部門審核匯總，報經(jīng)省人民政府同意后，申報納入國家計劃，同時各市向社會公布保障性租賃住房年度計劃。城市人民政府應(yīng)根據(jù)本實施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。（各市人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（二）建立工作機制。發(fā)展租賃住房的城市要成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房工作。建立聯(lián)合審查機制，制定項目認(rèn)定程序，審查保障性租賃住房項目建設(shè)方案，推動項目盡快落地。建立聯(lián)動機制，通過項目認(rèn)定書，辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，落實住房租賃稅收優(yōu)惠政策和民用水電氣價格。加強與金融機構(gòu)的對接，加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度。（各市人民政府）

（三）強化質(zhì)量安全管理。保障性租賃住房應(yīng)執(zhí)行集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)。非居住存量房屋改建前應(yīng)對房屋安全性能進(jìn)行鑒定，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、消防驗收、竣工驗收制度，確保安全使用。保障性租賃住房建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按規(guī)定實行招標(biāo)投標(biāo)，保障合理工期和造價。落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點，確保保障性租賃住房建設(shè)質(zhì)量。（各市人民政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。城市人民政府應(yīng)建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，將保障性租賃住房項目納入平臺統(tǒng)一管理。加強出租管理，確保保障性租賃住房符合小戶型、低租金、面向新市民和青年人供應(yīng)的要求。加強運營管理，堅決防止上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。梳理現(xiàn)有支持租賃住房各類政策，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，未納入的不得享受保障性租賃住房相應(yīng)支持政策。（各市人民政府）

（五）加強激勵約束。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，會同省有關(guān)部門對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，通報監(jiān)測評價情況，并將監(jiān)測評價結(jié)果納入對城市政府的目標(biāo)管理績效考核，督促有效提供保障性租賃住房供給。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等）