一、起草背景

為健全我省工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供應(yīng)體系，以期更好滿足工業(yè)項(xiàng)目因門類多、市場(chǎng)主體多、發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的多元化土地需求，需要制定出臺(tái)《推行工業(yè)用地多元化供應(yīng)方式實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。推行工業(yè)用地多元化供應(yīng)方式主要有以下三方面考慮:一是精準(zhǔn)配置土地。通過完善工業(yè)用地多元化供應(yīng)方式，更好滿足用地主體自主選擇適宜企業(yè)發(fā)展的拿地方式，供應(yīng)年期與企業(yè)生命周期更加匹配，有利于加強(qiáng)土地精準(zhǔn)配置。二是提升土地質(zhì)效。通過完善彈性供應(yīng)年期、明確土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押權(quán)能等，減少土地低效閑置情況，有利于提升土地使用效益。三是降低用地成本。通過租賃或彈性年期出讓，將用地成本分?jǐn)傇诓煌昶冢档推髽I(yè)用地成本，有利于激發(fā)工業(yè)用地市場(chǎng)活力。

二、起草依據(jù)和過程

《實(shí)施細(xì)則》主要依據(jù)《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號(hào)）、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及國家有關(guān)政策規(guī)定起草。

2023年7月開始起草工作，多次開展專題調(diào)研和召開專題會(huì)，總結(jié)梳理全省各市相關(guān)工作情況，學(xué)習(xí)借鑒上海、湖南、浙江等地區(qū)做法，形成《實(shí)施細(xì)則》征求意見稿，書面征求省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局和各市自然資源和規(guī)劃局意見，經(jīng)省工商聯(lián)征求商協(xié)會(huì)和民營企業(yè)意見，在廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，并通過合法性審查和公平競(jìng)爭審查。經(jīng)多次修改，于11月底形成《實(shí)施細(xì)則》送審稿，12月5日省自然資源廳黨組會(huì)議審議通過，12月12日省自然資源廳正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》包括明確供應(yīng)年期、完善地價(jià)政策、規(guī)范供應(yīng)程序、明晰土地使用權(quán)權(quán)能、強(qiáng)化履約監(jiān)管等5個(gè)方面內(nèi)容。一是供應(yīng)年期方面。供應(yīng)年期由市、縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)類型及企業(yè)生命周期合理確定。出讓或先租后讓供應(yīng)年期，一般項(xiàng)目原則上不超過20年，國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上不超過30年。確需超過30年的，經(jīng)市、縣政府論證、批準(zhǔn)后可合理提高，但不得超過工業(yè)用地法定最高出讓年限50年。采用長期租賃方式的，租賃年期一般不低于5年，最高年限為20年。二是地價(jià)政策方面。將不同供應(yīng)方式折算到最高年期土地價(jià)格基本均衡的前提下，通過使用期限與最高年期的比值進(jìn)行年期修正，確定不同供地方式的地價(jià)底價(jià)，實(shí)行地價(jià)鼓勵(lì)政策。三是供應(yīng)程序方面。針對(duì)多元化供應(yīng)方式相關(guān)要求，細(xì)化工業(yè)用地供應(yīng)的七個(gè)程序。四是明晰土地使用權(quán)權(quán)能方面。主要明確權(quán)能轉(zhuǎn)換的條件，以及享有的權(quán)利義務(wù)。五是強(qiáng)化履約監(jiān)管方面。主要包括違約責(zé)任、租賃轉(zhuǎn)出讓延期條件、收回土地使用權(quán)時(shí)地上建筑物、附著物的處置路徑等內(nèi)容。

四、主要特點(diǎn)

（一）堅(jiān)持集成創(chuàng)新?！秾?shí)施細(xì)則》落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”、用地清單制以及雙合同監(jiān)管等工作要求，一是將“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)要求納入供地條件，與土地用途、規(guī)劃條件、節(jié)約集約要求等一并納入供地公告。二是在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同時(shí)，將用地清單一并交付受讓（承租）人。三是土地成交確認(rèn)書簽訂后，需簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（國有土地租賃合同）和工業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出監(jiān)管合同，實(shí)行雙合同監(jiān)管。

（二）高效規(guī)范管理。一是梳理多元化供應(yīng)方式有關(guān)要求，細(xì)化工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布、工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)受理、供地方案擬定、招拍掛組織實(shí)施、土地合同簽訂、土地交付和繳納價(jià)款（租金）、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等工業(yè)用地供應(yīng)程序。二是出讓（出租）人與受讓（承租）人在土地交付環(huán)節(jié)需辦理交地確認(rèn)手續(xù)。三是承租人在申請(qǐng)辦理租賃轉(zhuǎn)為出讓時(shí)，持出讓合同和出讓金繳納憑證等材料，辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中須備注先租后讓。

（三）明確政策路徑。一是工業(yè)企業(yè)可以根據(jù)公布的工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，向市、縣自然資源主管部門提出工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)，自主選擇彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓用地方式。二是明確出讓年期或租賃年期屆滿（租賃年期未超過工業(yè)用地法定最高出讓年限），符合法定及合同約定續(xù)期條件的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，應(yīng)予以批準(zhǔn)，穩(wěn)定企業(yè)用地預(yù)期。三是先租后讓標(biāo)底，以該宗地50年工業(yè)用地出讓評(píng)估價(jià)格為基數(shù)，按租讓總年期與法定最高出讓年限（50年）的比值修正后確定。土地租賃期租金，以成交價(jià)格為基數(shù)，按租賃年期與租讓總年期的比值修正后確定。四是針對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)依法收回情形，完善地上建筑物及其附屬設(shè)施補(bǔ)償處置路徑。

解讀機(jī)關(guān): 安徽省自然資源廳

咨詢單位: 所有者權(quán)益處

聯(lián)系人: 李明

聯(lián)系方式: 0551-62553083