一、出臺背景

牛羊禽屠宰作為連接養(yǎng)殖和產(chǎn)品消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，承擔(dān)著促進(jìn)牛羊禽產(chǎn)業(yè)興旺、保障肉品穩(wěn)定安全供給和民生等重要功能，人民群眾期望值大、社會關(guān)注度高。2023年3月1日起施行的《中華人民共和國畜牧法》專設(shè)畜禽屠宰一章，全國2/3省份對牛羊禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰或集中屠宰管理，1/3省份出臺畜禽、牛羊禽或牛羊屠宰法規(guī)規(guī)章，我省出臺了生豬屠宰規(guī)章，也在大力實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，鼓勵畜禽就地屠宰，引導(dǎo)畜禽屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持畜禽產(chǎn)品加工、儲存、運(yùn)輸冷鏈體系建設(shè)。2023年4月至8月，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，針對我省牛羊禽屠宰行業(yè)布局不平衡、規(guī)模較小、機(jī)械化水平不高、本省養(yǎng)殖牛羊就地屠宰率低等發(fā)展現(xiàn)狀和短板，將牛羊屠宰作為調(diào)研課題，深入基層調(diào)研，提出2023年12月底前聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)牛羊禽屠宰行業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）的整改措施和目標(biāo)任務(wù)。

二、制定意義

《意見》的制定是貫徹落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃的意見》《皖政辦〔2023〕11號》的必然要求，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)三農(nóng)工作的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)牛羊禽屠宰行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。《意見》的實(shí)施對我省牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展有著重大意義，標(biāo)志著我省牛羊禽規(guī)范化集中屠宰邁入新的階段，有力于推動屠宰行業(yè)提質(zhì)增效和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章。

三、起草過程

4－6月，先后赴合肥市肥東縣、滁州市天長市、蚌埠市五河縣等地實(shí)地調(diào)研，與市縣主管部門、基層工作人員、屠宰企業(yè)代表等座談交流，對照其他省份特別是蘇浙屠宰行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)做法，形成調(diào)研報告，提出措施建議。7－9月，圍繞實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，起草《意見（征求意見稿）》并征求省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見，進(jìn)行修改完善。9－10月，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)向社會公開征求意見30天。11月21－23日，邀請省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局相關(guān)處室同志赴滁州和安慶兩市調(diào)研，召開了基層部門、部分牛羊禽屠宰場負(fù)責(zé)人參加的座談會，聽取意見建議，進(jìn)行修改完善。11月24日，邀請了合肥工業(yè)大學(xué)食品與生物工程學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院和茶與食品科技學(xué)院、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所等專家，對《意見》進(jìn)行論證。根據(jù)多方征求意見和專家論證意見進(jìn)行修改完善，形成最終送審稿。12月4日，《意見》（送審稿）經(jīng)廳法規(guī)處重大事項(xiàng)決策合法性審查，送審稿依據(jù)及權(quán)限合法，程序合法，內(nèi)容合法，不違反公平競爭原則要求，并采納了審查建議。12月17日，《意見》（送審稿）經(jīng)廳長辦公會審議通過。12月29日，《意見》經(jīng)會簽省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，正式印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

（一）主要目標(biāo)。到2027年，全省牛羊屠宰企業(yè)達(dá)到50家左右、家禽屠宰企業(yè)達(dá)到100家左右，肉牛年屠宰能力達(dá)到120萬頭以上，規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)占比達(dá)到80%以上，落后產(chǎn)能有序壓減，落后生產(chǎn)工藝加快淘汰，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平進(jìn)一步提升；新增牛羊禽養(yǎng)、宰、加、銷一體化企業(yè)5家以上，“畜頭肉尾”補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈增值明顯，產(chǎn)品質(zhì)量安全有效保障。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃制定，推進(jìn)集中屠宰。制定完善牛羊禽屠宰廠（場）規(guī)劃布局方案。全面摸底排查，依法依規(guī)開展審核清理。鼓勵、引導(dǎo)升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平。二是加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。依據(jù)《畜牧法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確設(shè)立條件，規(guī)范審核備案程序。加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管，督促全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。三是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管部門督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，督促牛羊禽產(chǎn)品經(jīng)營及加工使用者嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，依法查處違法違規(guī)行為。

（三）工作要求。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地結(jié)合實(shí)際，出臺完善規(guī)劃布局方案，明確年度工作計劃，確定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化日常調(diào)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。二是強(qiáng)化宣傳調(diào)度。要求各地加大法律法規(guī)宣傳和知識普及力度，普及肉品健康消費(fèi)理念，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全意識。

五、創(chuàng)新舉措

《意見》緊密結(jié)合我省工作實(shí)際，在貫徹落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》的基礎(chǔ)上，將國家和省里相關(guān)政策吸收到《意見》里，推動牛羊禽屠宰行業(yè)發(fā)展。如：就規(guī)劃制定，結(jié)合實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃科學(xué)布局肉牛屠宰產(chǎn)能，依據(jù)2022年各市肉羊、家禽出欄量統(tǒng)籌布局肉羊、家禽屠宰產(chǎn)能，引導(dǎo)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出各地可通過政府投資控股、企業(yè)新建運(yùn)營等方式，新建或改擴(kuò)建畜禽綜合屠宰加工中心（園區(qū)），指導(dǎo)推動牛羊禽屠宰廠（場）自建養(yǎng)殖基地或與養(yǎng)殖基地建立穩(wěn)定供應(yīng)合作關(guān)系，開展自營自銷和肉品分割配送業(yè)務(wù)；就信息化建設(shè)和應(yīng)用，提出加快完善屠宰智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)控和全程質(zhì)量安全追溯。

六、保障措施

為保障《意見》有效實(shí)施，從政策支持、人員配備等方面規(guī)定了保障措施。一是落實(shí)“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃扶持政策和牛羊禽屠宰支持政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過股權(quán)投資基金、信貸擔(dān)保、貼息等方式，支持牛羊禽集中屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。二是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦《安徽省加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)工作方案》要求，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，落實(shí)官方獸醫(yī)派駐（出）制度，做到定人、定崗、定責(zé)“三定”管理。

七、下一步工作安排

一是全面宣貫，營造良好社會氛圍。采取門戶網(wǎng)站、微信公眾號、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放明白紙等多種形式，利用“食品安全宣傳周”“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等重要時間節(jié)點(diǎn)，加大宣傳力度，形成全社會理解和支持牛羊禽屠宰工作、共同維護(hù)牛羊禽屠宰秩序的良好氛圍。二是狠抓落實(shí)，依法履行牛羊禽屠宰監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格按照法定要求和程序履行牛羊禽屠宰職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動牛羊禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”。三是深化合作，形成牛羊禽屠宰監(jiān)管工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《意見》，積極協(xié)調(diào)公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好牛羊禽屠宰監(jiān)管等相關(guān)工作，確?！兑庖姟仿鋵?shí)落細(xì)。

解讀部門：獸醫(yī)處，聯(lián)系方式：0551－62643380。