一、制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中的一個(gè)重要方面就是強(qiáng)化法治保障，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府、一頭連著群眾，與每一位群眾、每一名市場(chǎng)主體都緊密相關(guān)。為了凝聚執(zhí)法合力，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，績(jī)溪縣以推行“綜合查一次”制度為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，最大程度利企便民。

二、制定依據(jù)

根據(jù)安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見》(皖府法領(lǐng)辦〔2023〕3號(hào))、宣城市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展“綜合查一次”試點(diǎn)工作的通知》(宣府法領(lǐng)辦〔2023〕13號(hào))和《關(guān)于印發(fā)“綜合查一次”事項(xiàng)清單（第一批）的通知》(宣府法領(lǐng)辦〔2024〕1號(hào)）等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《績(jī)溪縣“綜合查一次”事項(xiàng)清單（第一批）》。

三、制定意義

“綜合查一次”是指對(duì)涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，旨在解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

四、起草過程

績(jī)溪縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)宣城市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展“綜合查一次”試點(diǎn)工作的通知》(宣府法領(lǐng)辦〔2023〕13號(hào))要求，于2024年1月24日印發(fā)《關(guān)于報(bào)送“綜合查一次”事項(xiàng)清單的通知》，根據(jù)各單位報(bào)送內(nèi)容，擬定《績(jī)溪縣“綜合查一次”事項(xiàng)清單（第一批）》（征求意見稿），于2024年2月22日書面征求了有關(guān)單位意見，并根據(jù)修改意見和建議進(jìn)行了修改完善，于2024年3月6日與績(jī)溪縣創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)。

五、主要內(nèi)容

針對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域中常見、高頻行政檢查事項(xiàng)，清單選取了餐飲、噪聲、道路停車、批零煙花爆竹安全、農(nóng)民工工資支付、貨車超限超載等六大類問題，明確了每類檢查事項(xiàng)的牽頭部門和聯(lián)合檢查部門、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查頻次和比例等信息，以達(dá)到力量整合、市場(chǎng)減負(fù)、執(zhí)法增效的“三贏效果”。

一是餐飲領(lǐng)域監(jiān)管，檢查內(nèi)容包括油煙排放、食品安全、飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和消防安全，由城市管理部門牽頭，城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、消防救援等六個(gè)部門聯(lián)合檢查。

二是噪聲監(jiān)管，由公安部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、城市管理和公安三個(gè)部門聯(lián)合對(duì)噪聲污染問題進(jìn)行查處。

三是道路停車監(jiān)管，由公安部門牽頭并負(fù)責(zé)車輛未在停車泊位內(nèi)停放的監(jiān)管，城市管理部門負(fù)責(zé)沿街非機(jī)動(dòng)車停放日常監(jiān)管。

四是煙花爆竹安全監(jiān)管，由應(yīng)急管理部門牽頭并負(fù)責(zé)煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)日常監(jiān)管和相關(guān)從業(yè)人員管理，公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的流向管理。

五是農(nóng)民工工資支付問題監(jiān)管，由人社部門牽頭并負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資制度情況的監(jiān)督管理，查處辦理拖欠農(nóng)民工工資案件。住建、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、鐵路建管中心、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)所監(jiān)管領(lǐng)域的欠薪問題辦理。

六是貨車超限超載問題監(jiān)管，由交通運(yùn)輸部門牽頭，公安部門負(fù)責(zé)車輛檢查，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、檢測(cè)環(huán)節(jié)違法行為的查處，城市管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)源頭監(jiān)管和“三車”（渣土車、運(yùn)料車、混凝土攪拌車）涉及城市管理領(lǐng)域違法行為的監(jiān)管，商務(wù)部門負(fù)責(zé)貨運(yùn)車輛回收拆解監(jiān)管。

六、創(chuàng)新舉措

高度重視農(nóng)民工工資支付問題，以人社為牽頭部門，將住建、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門列為聯(lián)合檢查部門，壓緊各部門監(jiān)管責(zé)任。

七、下一步工作

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和“雙隨機(jī)、一公開”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)使用水平。對(duì)于涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的聯(lián)合檢查活動(dòng)，各相關(guān)部門要提前開展專題培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員熟知“綜合查一次”依據(jù)、流程等相關(guān)要求。

（二）規(guī)范開展檢查。牽頭部門負(fù)責(zé)做好“綜合查一次”牽頭工作，加強(qiáng)與聯(lián)合部門溝通，防止出現(xiàn)多頭檢查情況。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法行政。

（三）優(yōu)化執(zhí)法理念。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)理念和方式，推動(dòng)“首違免罰”“輕微不罰”制度落實(shí)，推行倡導(dǎo)說服教育、勸導(dǎo)示范、行政調(diào)解等柔性親民的執(zhí)法方式。進(jìn)一步健全查前輔導(dǎo)提示、執(zhí)法檢查中釋法指引、事后回訪等機(jī)制，協(xié)助檢查對(duì)象樹立文明守法意識(shí)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各有關(guān)部門要定期對(duì)清單實(shí)施情況開展自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和解決工作中的新情況、新問題?？h依法行政辦、縣營(yíng)商環(huán)境辦要定期研判，適時(shí)組織對(duì)各部門工作推進(jìn)和落實(shí)情況進(jìn)行督查。

八、政策咨詢渠道

績(jī)溪縣司法局

咨詢電話：0563-8150229。