推進(jìn)保障性住房建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生而采取的重大舉措。省委、省政府高度重視，將保障房建設(shè)作為重要的民生工程、發(fā)展工程來(lái)抓。日前，王學(xué)軍省長(zhǎng)簽署第248號(hào)省政府令，發(fā)布了《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2013年11月1日起施行。省政府法制辦、省住建廳負(fù)責(zé)人日前就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1、問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和意義。

答：為加快解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難，2007年和2010年我省相繼啟動(dòng)了廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。截至2013年6月底，全省累計(jì)開(kāi)工建設(shè)廉租房、公租房74.79萬(wàn)套，完成投資396.47億元。保障性住房建設(shè)任務(wù)重、工作量大、社會(huì)關(guān)注度高，需要立法保障和推動(dòng)。依法推進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理，具有重要意義。

首先，有利于建立健全保障性住房投資建設(shè)體制。保障性住房建設(shè)，資金投入大、收益低、回收期長(zhǎng)，僅靠公共支出難以為繼，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與。近年來(lái)，我省各地積極探索，形成了財(cái)政投入、銀行貸款、發(fā)行債券等相結(jié)合的保障性住房資金籌措模式，制定了相應(yīng)的用地、融資、信貸、稅費(fèi)減免等支持政策，積累了行之有效的保障房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有必要通過(guò)立法加以鞏固、規(guī)范和推動(dòng)。

其次，有利于公開(kāi)公平公正地分配保障性住房。公開(kāi)、公平、公正分配是保障性住房的生命線(xiàn)。由于家庭和個(gè)人住房、財(cái)產(chǎn)收入等基礎(chǔ)信息核實(shí)難，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了騙租、騙購(gòu)的情況。結(jié)合保障性住房分配過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)申請(qǐng)人的資格和財(cái)產(chǎn)收入的審核主體及其程序、分配順序的確定等作出具體規(guī)范，有利于建立公開(kāi)、公平、公正的保障性住房分配機(jī)制。

第三，有利于加強(qiáng)保障性住房的運(yùn)營(yíng)管理。保障性住房的物業(yè)服務(wù)和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，需要明確資金籌措渠道；保障對(duì)象的收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見(jiàn)較大，退出機(jī)制需要進(jìn)一步明確；保障性住房申請(qǐng)和使用過(guò)程中的違法行為查處也缺乏依據(jù)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，既有管理不到位的問(wèn)題，也有制度不夠健全的問(wèn)題，有必要制定《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范保障性住房的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

2、問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《辦法》的主要特點(diǎn)是什么？有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)？

答：《辦法》是根據(jù)國(guó)家住房保障制度建設(shè)的總體指導(dǎo)思想，結(jié)合我省實(shí)際，在總結(jié)近年來(lái)各地住房保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒外省市有效做法基礎(chǔ)上研究制定的，力求從法制層面將現(xiàn)有一些較為成熟的管理制度，以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，完善住房保障制度設(shè)計(jì)，提升保障性住房的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展?！掇k法》作為我省首部住房保障地方行政規(guī)章，它的頒布施行，標(biāo)志著我省保障性住房建設(shè)、分配和管理進(jìn)入了有章可循、有法可依的新階段。

《辦法》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，主要體現(xiàn)在建立了一整套的保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行管辦分離。政府負(fù)責(zé)制定保障房建設(shè)、分配和管理的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，不再直接建設(shè)保障房，主要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)力量投資建設(shè)保障房。二是推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)，并軌運(yùn)行，實(shí)行兩房合一。堅(jiān)持廉租房和公租房統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)一分配和管理，并對(duì)低收入群體優(yōu)先配租，做到房源并軌、供應(yīng)對(duì)象并軌、租金標(biāo)準(zhǔn)并軌，使廉租房、公租房制度無(wú)縫銜接，提升保障能力，提高保障房使用效率和管理水平。三是實(shí)行租補(bǔ)分離、分檔補(bǔ)貼，健全退出機(jī)制。承租對(duì)象按照政府確定的市場(chǎng)租金承租保障房，同時(shí)政府根據(jù)承租對(duì)象的收入水平等情況，分檔次發(fā)放住房租金補(bǔ)貼，并根據(jù)承租人收入等情況的變化，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或停止發(fā)放，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，形成梯度、靈活的退出機(jī)制，從而有效解決退出難問(wèn)題。四是堅(jiān)持四權(quán)分離、公開(kāi)透明，確保分配公平公正。實(shí)行住房和收入核查權(quán)、分配審查權(quán)、補(bǔ)貼發(fā)放權(quán)、運(yùn)營(yíng)管理權(quán)“四權(quán)分離”，即社區(qū)負(fù)責(zé)保障對(duì)象住房和家庭財(cái)產(chǎn)收入情況核查；住房保障、民政等部門(mén)審查確定分配資格和補(bǔ)貼檔次，統(tǒng)一配租；財(cái)政部門(mén)根據(jù)分配結(jié)果和補(bǔ)貼檔次發(fā)放補(bǔ)貼；運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一持有、運(yùn)營(yíng)和管理，使相關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督。五是試行先租后售、租售并舉，促進(jìn)良性循環(huán)。在確保保障房持有數(shù)量、滿(mǎn)足住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，對(duì)租住一定年限且有一定支付能力的保障對(duì)象，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障房的全部或部分產(chǎn)權(quán)，這樣既可以把群眾的儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，滿(mǎn)足群眾購(gòu)房愿望，又可以減少政府負(fù)債，減輕政府負(fù)擔(dān)。

3、問(wèn)：那么在保障性住房建設(shè)上，如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量參與的作用？

答：《辦法》規(guī)定保障性住房可以通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、租賃、捐贈(zèng)等方式籌集，投資主體可以是政府，也可以是政府提供支持政策、社會(huì)力量參與，從而建立多元化的保障性住房投資渠道。根據(jù)《辦法》，政府投資建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“限房?jī)r(jià)、竟低價(jià)”、“定設(shè)計(jì)、竟房?jī)r(jià)”和在商品房項(xiàng)目中配建等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的企業(yè)代建，實(shí)行管、建分離，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；對(duì)于社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和管理，享受政府提供的資金、土地、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持政策。

另外，為滿(mǎn)足群眾居住需求，確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量，《辦法》規(guī)定，在保障性住房規(guī)劃選址上，要充分考慮居民就學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物、出行等需求，優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善或者產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域；在保障性住房建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行住宅設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵守法定建設(shè)程序，健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任終身追究。

4、問(wèn)：我省保障性住房的保障對(duì)象是如何確定的？保障性住房又該如何申請(qǐng)？

答：為了滿(mǎn)足困難群眾基本住房需要，并且按照外來(lái)務(wù)工人員和城鎮(zhèn)居民同等待遇的原則，《辦法》將我省城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象確定為：住房困難和收入財(cái)產(chǎn)狀況符合保障條件的城鎮(zhèn)家庭、個(gè)人，以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，《辦法》要求市、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和條件。具體標(biāo)準(zhǔn)和條件，要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

《辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)家庭、個(gè)人和外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)保障性住房或者住房租賃補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。同時(shí)，鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員統(tǒng)一由用人單位向街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)。申請(qǐng)人要如實(shí)申報(bào)住房、人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，不得隱瞞、虛報(bào)或者偽造，并書(shū)面同意審核機(jī)關(guān)核實(shí)其申請(qǐng)信息。

5、問(wèn)：公開(kāi)公平公正分配是保障性住房的生命線(xiàn)，人民群眾廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)《辦法》是如何規(guī)定的？

答：為確保分配的公開(kāi)、公平、公正，《辦法》建立健全了保障性住房分配、使用和退出機(jī)制。一是完善審核機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化初審、審核、登記的程序，明晰街道（社區(qū)）或鎮(zhèn)政府，以及民政、住房保障和相關(guān)部門(mén)的審核職責(zé)，明確具體的辦事時(shí)限，提高辦事效率。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)建立保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，健全信息共享和聯(lián)審機(jī)制，為保障性住房的有效監(jiān)管提供技術(shù)支撐。對(duì)登記的住房保障對(duì)象，均應(yīng)納入保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)管理。三是公開(kāi)公平確定分配順序。由住房保障部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，采取綜合評(píng)分或者隨機(jī)搖號(hào)的方式，確定分配順序，并將分配結(jié)果在網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。四是完善退出機(jī)制。建立合同管理機(jī)制，要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與承租人或者承購(gòu)人簽訂合同，規(guī)定各自的權(quán)利義務(wù)；建立騰退機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用保障房的予以騰退。五是加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)申請(qǐng)人和有關(guān)單位、個(gè)人的違法行為，《辦法》設(shè)定了罰款、納入黑名單等法律責(zé)任。

6、問(wèn)：保障性住房建成投入使用后，其后期運(yùn)營(yíng)管理關(guān)系到保障性住房作用的有效發(fā)揮，對(duì)此《辦法》是如何規(guī)定的？

答：《辦法》規(guī)定，對(duì)于政府投資保障性住房的資金籌措、房源籌集、租金收取、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理等，可由市、縣（區(qū)）人民政府委托的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)于出租的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，主要通過(guò)保障性住房的租金收入、物業(yè)服務(wù)費(fèi)收入和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施取得的收益解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排；出售的保障性住房及其共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)以及其他應(yīng)當(dāng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的事務(wù)，由承購(gòu)人負(fù)責(zé)。社會(huì)力量投資的保障性住房，由投資人或委托的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。

7、問(wèn)：制度的出臺(tái)關(guān)鍵是要得到有效的落實(shí)，那么對(duì)保障性住房建設(shè)和管理的監(jiān)督及法律責(zé)任，《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：一是明確了省及市、縣（市、區(qū)）住房保障行政主管部門(mén)對(duì)保障性住房建設(shè)和管理的監(jiān)督職責(zé)；二是明確政府投資建設(shè)的保障性住房目標(biāo)任務(wù)完成情況，資金的籌集、管理和使用，工程建設(shè)管理、住房分配運(yùn)行，以及配套支持政策執(zhí)行情況等，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督；三是對(duì)保障性住房建設(shè)和管理中的違法行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)和投訴。有關(guān)部門(mén)和單位接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法調(diào)查處理，并答復(fù)舉報(bào)、投訴人；四是對(duì)地方政府及其有關(guān)部門(mén)、申請(qǐng)人和有關(guān)單位、個(gè)人的違法行為，分別設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，明確了責(zé)任追究，以確?！掇k法》的各項(xiàng)規(guī)定得到有效的執(zhí)行和落實(shí)。