12月28日，國(guó)新辦舉行《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)張青松在會(huì)上表示，隨著業(yè)態(tài)快速發(fā)展，支付行業(yè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如支付機(jī)構(gòu)的合規(guī)意識(shí)亟需樹(shù)牢、行業(yè)發(fā)展的格局仍待優(yōu)化、機(jī)構(gòu)服務(wù)能力存在短板、監(jiān)管能力建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)等。因此，在推動(dòng)《條例》出臺(tái)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終聚焦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程和背景下，《條例》呼之欲出。

談及《條例》的出臺(tái)對(duì)當(dāng)前支付市場(chǎng)將產(chǎn)生怎樣的影響，張青松強(qiáng)調(diào)，一是《條例》與近年來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐基本保持一致。《條例》將近年來(lái)促進(jìn)發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管工作中行之有效的做法上升為行政法規(guī)。二是注重監(jiān)管的一致性。對(duì)同類業(yè)務(wù)提出同樣的監(jiān)管措施，確認(rèn)了對(duì)各種所有制支付機(jī)構(gòu)一視同仁的基本制度規(guī)范。這些都有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。三是設(shè)置一定的過(guò)渡期?！稐l例》施行日為2024年5月1日，準(zhǔn)備時(shí)間比較充分，有利于支付機(jī)構(gòu)熟悉消化相關(guān)法律規(guī)定，做好貫徹落實(shí)工作。

《條例》以國(guó)家立法形式，為支付行業(yè)未來(lái)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，著力營(yíng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，有利于促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期規(guī)范健康發(fā)展。

具體來(lái)看，一是以公平監(jiān)管保障行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)?！稐l例》堅(jiān)持持牌經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)化全鏈條全周期監(jiān)管，有利于強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)，維護(hù)行業(yè)良性發(fā)展秩序，切實(shí)防范業(yè)務(wù)異化、資金挪用、數(shù)據(jù)泄漏等風(fēng)險(xiǎn)。

二是提升支付服務(wù)供給質(zhì)效。《條例》明確了支付機(jī)構(gòu)小額、便民服務(wù)宗旨，有利于增強(qiáng)支付普惠、民生、適老化等服務(wù)能力。強(qiáng)調(diào)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，有利于指導(dǎo)頭部支付機(jī)構(gòu)發(fā)揮好“頭雁”作用，更加注重行業(yè)利益、社會(huì)利益與公眾利益，帶頭維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)互聯(lián)互通，擴(kuò)大生態(tài)開(kāi)放。

三是推進(jìn)高水平開(kāi)放?！稐l例》給予外商投資支付機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，有利于進(jìn)一步促進(jìn)境內(nèi)、跨境資金循環(huán)效率，提升跨境電商等新業(yè)態(tài)支付服務(wù)水平。