各有關單位：

經(jīng)十八屆人民政府第43次縣長辦公會研究，并報常務副縣長審核同意，現(xiàn)將《績溪縣社會福利中心“公建民營”運營方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

績溪縣特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）

體制機制改革領導小組辦公室

2024年2月29日

績溪縣社會福利中心“公建民營”運營方案

為加快我縣養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，有效提升我縣機構養(yǎng)老服務質量和水平，促進我縣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級，根據(jù)省民政廳皖民養(yǎng)老函[2022]311號文件精神，結合縣福利中心實際，擬定《績溪縣社會福利中心“公建民營”運營方案》。

一、縣福利中心簡介

績溪縣社會福利中心位于績溪縣徽山大道1333號，占地面積28092.43平方米( 42畝),建筑面積16673.43平方米,設計總床位386張?？h社會福利中心項目分三期建設，其中三期工程于2022年6月開工建設，2023年11月初完工并投入使用，建成床位276張，目前己入住143名社會高?老人；福利中心一、二期工程于2011年建設并投入使用，2023年11月開始改造升級，計劃2024年1月完工，升級改造后床位110張。

二、公建民營目標

（一）打造省市特色養(yǎng)老示范項目

本著“履行公益職能、確保資產(chǎn)安全、加強政策引導、堅持平等協(xié)商、堅持互惠互利、健全監(jiān)管體系”的原則,引進專業(yè)養(yǎng)老服務公司參與社會化運營，將專業(yè)公司智慧化、信息化、專業(yè)化等優(yōu)勢和特色進行深度融合，將縣福利中心優(yōu)化提升為五星級養(yǎng)老機構，提升福利中心核心特色和亮點。

（二）打造“徽州康養(yǎng)”特色品牌

隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，交通便捷程度不斷提升。異地養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老等新型模式推廣，未來可充分利用績溪當?shù)氐纳鷳B(tài)和人文等資源進行深度融合，成就獨具特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構筑“徽州康養(yǎng)”特色品牌。

（三）健全完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級養(yǎng)老服務體系

以“養(yǎng)老為主線、服務為核心、醫(yī)療為保障、增值服務為特色”的工作思路，大力發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”模式，增添醫(yī)療保障服務模塊，為縣社會福利中心內(nèi)居住老年人群提供養(yǎng)老、康復、護理、醫(yī)療及健康管理一體化服務。同時，將醫(yī)養(yǎng)一體化服務延伸至社區(qū)、家庭，構建“機構、社區(qū)、居家”養(yǎng)老服務體系。

（四）打造智慧賦能多樣化融合

為績溪縣福利中心引入智慧信息化系統(tǒng)平臺，助推養(yǎng)老院實現(xiàn)精細化管理。智慧信息化對入住老人進行全生命周期管理。同時智慧化平臺集醫(yī)療、健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等為一體的云存儲動態(tài)健康檔案，把生活照料、醫(yī)療保障、康復、人文關懷融為一體，全方位提升長者服務質量。

（五）打造養(yǎng)老人才培訓基地

將績溪縣福利中心服務團隊打造為養(yǎng)老護理、運營管理、康復指導、醫(yī)療保障的專業(yè)團隊，參加省市及國家養(yǎng)老護理大賽。利用企業(yè)和政府資源優(yōu)勢打造養(yǎng)老服務培訓基地，輻射宣城、黃山乃至長三角等地，引入行業(yè)論壇交流會，打造學術交流基地，將當?shù)氐酿B(yǎng)老服務水平帶上新的臺階。

三、公建民營實施內(nèi)容

（一）操作方式

通過公開招標，在相關審批部門的監(jiān)督和審核下確定有資質的運營方，以公建民營模式運營，即:縣政府擁有縣社會福利中心固定資產(chǎn)所有權及土地使用權,將縣社會福利中心養(yǎng)老服務交由運營方進行經(jīng)營管理,由運營方投入運營資本獨立經(jīng)營、自負盈虧,縣政府適時進行監(jiān)管的合作運營模式。運營方可同時確定新的名稱對外公布,并以此名稱為注冊名稱。

經(jīng)第三方專業(yè)機構評估，縣社會福利中心“公建民營”委托運營招標最低限價：人民幣1962638.82元/年。

（二）委托運營期限

依據(jù)養(yǎng)老行業(yè)投資大、回收周期長的特點,委托運營期限確定15年，為保障服務質量、國有資產(chǎn)保值增值等，委托運營周期間實行一年一評估,五年一考核,五年一簽約。運營方運營滿十五年后,縣政府將對社會福利中心進行新一輪招標,重新確定運營方。原運營方參與投標的,在同等條件下可優(yōu)先選擇確定為新一輪的運營方。

（三）委托運營具體規(guī)定

1、根據(jù)縣福利中心三期及一二期升級改造規(guī)劃實際，為進一步提升服務及運營管理水平，運營方需投資600萬元（詳見縣福利中心“公建民營”后養(yǎng)老升級投入項目表），負責引進智慧化管理系統(tǒng)、老人安全防護系統(tǒng)、紅外線識別預警系統(tǒng)、健康管理監(jiān)測系統(tǒng)等智慧化相關設施設備，將縣福利中心打造成智慧化、信息化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務綜合體將縣福利中心，兩年內(nèi)從目前三星級養(yǎng)老機構優(yōu)化提升至四星級養(yǎng)老服務機構，第四年優(yōu)化提升為五星級養(yǎng)老服務機構。

2、縣民政局、縣財政局、縣審計局負責對“公建民營”后投入、養(yǎng)老機構星級評定等情況實時進行綜合評估考核，將養(yǎng)老機構運營補助與合同確定的引進智慧化管理系統(tǒng)、醫(yī)療保障建設等實際投入情況實行掛鉤，確保運營方實質性投入。若運營方3年未完成足額投入的，縣財政將相應等額扣減政策補助。合同終止后，乙方上述投資無償歸甲方所有。

3、為保證社會福利中心的可持續(xù)發(fā)展及運營方的利益,運營期間，按照《績溪縣加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見》以及市縣有關規(guī)定,享受養(yǎng)老床位補貼等相關優(yōu)惠政策。政府給予運營商優(yōu)先申報養(yǎng)老服務爭創(chuàng)項目，申報成功的，上級獎勵資金歸機構運營方支配，同時政府匹配一定比例的發(fā)展獎勵措施。繳納的年度設施使用費（由第三方評估機構評估繳費基數(shù)）在委托運營期間前三年，政府給予政策上的支持和優(yōu)惠，第一年為培育期，按中標確定的年度設施使用費40 %繳納；第2-3年為發(fā)展期，按中標價確定的年設施使用費80 %繳納；第四年起為成熟期，按全額的年設施使用費交付繳納。

4、社會福利中心養(yǎng)老床位386張，為體現(xiàn)公建養(yǎng)老服務機構的公益性,優(yōu)先滿足本縣籍老人失能、半失能養(yǎng)老服務需求，剩余床位可向周邊地區(qū)老人開放，在同等條件下，運營方對績溪籍失能、半失能老人收費價格需予以優(yōu)惠5%左右。

5、運營方在運營過程中,要認真總結經(jīng)驗,完善各項制度,切實履行全縣福利事業(yè)發(fā)展的社會責任,探索建立醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務相融合的智慧養(yǎng)老、基礎養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老等模式。

四、運營方準入準出機制

(一)運營方準入條件

1、具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的資格:(1)具有獨立承擔民事責任的能力。(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。(3)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技能。(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。(5)近三年在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。(6)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、具備必要的設備、專業(yè)技術能力和資金保證。

3、具有較強的管理能力和服務團隊。

(二)合約的解除或終止

1、運營方在運營合同簽訂后2個月內(nèi)投入運營。

2、運營方如遇國家重大決策調整時,必須無條件服從。在運營合同期限內(nèi)有下列情形之一的,政府可終止合約,收回經(jīng)營權并沒收全部風險保障金,且不給予任何賠償、補償:(1)擅自轉讓、轉包、出租經(jīng)營權的。(2)擅自出租、出借、抵押、轉讓、人為破壞國有資產(chǎn)的。(3)因管理不善,發(fā)生重大人身或生產(chǎn)安全事故的。(4)擅自停業(yè)歇業(yè),嚴重影響公共服務的。(5)經(jīng)營違法違規(guī)項目的。(6)有歧視、侮辱、虐待老人行為的。(7)在規(guī)定收費標準以外亂收費的。(8)年審不合格的。(9)拒絕接受政府主管部門及其他相關部門的檢查監(jiān)督,不按要求提供真實資料的。(10)違反有關法律法規(guī),應依法終止合約的其他情形。

3、任何一方終止合約須提前三個月通知對方。在通知期內(nèi),不停止合約的履行,確保服務對象的利益和需求不受侵害。

(三)合約終止后的資產(chǎn)移交

合約期限屆滿或提前終止后,運營方須做到:

1、及時全部撤出社會福利中心,不得對服務對象造成干擾和不便。

2、向政府主管部門移交政府委托經(jīng)營的固定資產(chǎn)和設備設施并附帶相關資產(chǎn)移交清單。

3、向政府主管部門移交在社會福利中心服務對象的檔案資料及其他相關文件事項。

五、相關規(guī)定

（一)運營方的責任

1、運營方在經(jīng)營過程中應遵守國家法律法規(guī),取得各類證照手續(xù),做到合法合規(guī)經(jīng)營。負責社會福利中心的經(jīng)營管理,提供公建民營養(yǎng)老機構的規(guī)劃發(fā)展方案,方案主要包括機構章程、運營方案、管理制度、標準化建設實施方案、管理服務團隊組成、經(jīng)營投入使用計劃以及服務保障和接受監(jiān)管承諾等。享有合約中提及社會福利中心的所有收益,承擔經(jīng)營責任、費用和風險。

2、配合做好非營利公益性項目的運營和服務,包括殘疾人康復托養(yǎng)、社區(qū)醫(yī)療服務、老年人素質教育等。合理享受與社會公辦養(yǎng)老機構同等的優(yōu)惠扶持政策,全面落實治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等公共管理責任。

3、服從管理,接受縣政府主管部門和其他相關部門的檢查監(jiān)督,對政府主管部門提出的整改意見積極主動落實到位。

4、與其聘用的工作人員之間建立勞動合同關系,并按照勞動法的規(guī)定承擔用工主體責任。

5、建立健全養(yǎng)老服務管理制度機制,自聘人員、自主經(jīng)營、自主管理,并做好自聘管理服務人員的配備和培訓工作,為入住人員提供標準、安全、高質量、規(guī)范化的服務。

6、在經(jīng)營期間,社會福利中心房屋、設施設備等資產(chǎn)的維修、維護和綠化養(yǎng)護、水暖電、天然氣等設施使用費用以及產(chǎn)生的相關管理費用均由經(jīng)營方承擔。

7、購置用于社會福利中心運營所需的床鋪、家具、炊灶餐具、文化娛樂、康復醫(yī)療等必備的設施設備,質量必須符合相關要求。根據(jù)運營需要對社會福利中心進行內(nèi)部裝修裝飾的,不得破壞建筑結構。

8、參與國有資產(chǎn)投資管理,對社會福利中心的固定資產(chǎn)及設施設備進行日常管理維護,保證其正常安全使用。

9、承擔社會福利中心運營期間所發(fā)生安全事故及民事糾紛的法律責任。

10、不得對社會福利中心的經(jīng)營權進行任何形式的轉包、轉讓;不得對社會福利中心的國有資產(chǎn)進行出租、出借、抵押、抵債、人為破壞。

（二）風險保障金繳納標準和管理規(guī)定

1、運營方與政府簽訂合約之日起十五日內(nèi)一次性交納運營風險保障金20萬元(按固定資產(chǎn)投資的10 %計算)。風險保障金主要用于運營方造成的設施設備異常損壞的賠償,異常退出的風險化解等。風險保障金的管理和使用由縣民政局負責,按照相關法律法規(guī)及財務管理規(guī)定執(zhí)行。

2、運營方在運營期間如管理或維護不當,造成社會福利中心國有資產(chǎn)損壞或滅失,剩余的保障金將用于支付該固定資產(chǎn)的購置和修復。

3、運營方由于經(jīng)營不善退出經(jīng)營或因違約導致提前解除合約時,政府有權將剩余的運營風險保障金用于支付在新運營方未介入經(jīng)營期間在中心供養(yǎng)人員的服務管理費用。

4、運營合約期限屆滿運營方不再續(xù)約,經(jīng)評估合格的,政府按照約定將剩余的運營風險保障金退還給運營方,經(jīng)評估不合格的,運營風險保障金不予退還。

六、政府監(jiān)督

(一)監(jiān)督管理機構

縣民政局是社會福利中心公建民營的管理部門,負責與運營方簽訂社會福利中心公建民營的具體協(xié)議,發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用,完善法律法規(guī)和標準制度,依法規(guī)范養(yǎng)老機構運營行為。加強對公建民營養(yǎng)老機構監(jiān)管和指導,指導運營方設立機構管理發(fā)展資金。發(fā)揮行業(yè)組織作用,落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管,履行承擔基本社會服務保障相關政策和社會公共服務職能。

（二）資產(chǎn)監(jiān)督管理

設立資產(chǎn)監(jiān)管機構,安排專職人員,對社會福利中心的政府投資資產(chǎn)進行全程監(jiān)督,確保政府對綜合養(yǎng)老服務社會福利中心固定資產(chǎn)所有權的完整性和唯一性;確保社會福利中心的場地及設施不被從事社會養(yǎng)老服務以外的經(jīng)營活動所占;確保社會福利中心的固定資產(chǎn)不被出租、出借、抵押、抵債、人為破壞等。

(三)經(jīng)營項目監(jiān)督

1、政府主管部門對運營方的管理制度進行監(jiān)督,包括聘用人員的資質審查、業(yè)務培訓、服務態(tài)度、服務質量、財務管理及資產(chǎn)管理維護等管理制度。

2、政府主管部門有權對運營方所提供的服務進行檢查,如發(fā)現(xiàn)虐待傷害供養(yǎng)服務對象或其他不利于供養(yǎng)服務對象身心健康和危害供養(yǎng)服務對象安全的行為和隱患時,立即制止并要求運營方及時整改,運營方拒不整改的,政府有權與其解除合約收回經(jīng)營權。觸犯法律法規(guī)的,移送司法機關。

3、縣民政、衛(wèi)健、人社、殘聯(lián)等單位要將社會福利中心納入行業(yè)管理。在政策扶持、項目安排以及醫(yī)保基金,從業(yè)人員資格認定、業(yè)務培訓、職稱評定、評先評優(yōu)等方面與公辦醫(yī)療或養(yǎng)老等機構同等待遇,同等監(jiān)督,并與公立醫(yī)院結成醫(yī)療聯(lián)合體。

(四)評估考核

縣民政局按照省、市、縣加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)等相關文件規(guī)定,對運營方進行評估考核。委托養(yǎng)老行業(yè)資深的社會團體、學術機構和從事養(yǎng)老行業(yè)的經(jīng)營者對運營方的運營工作開展評估。評估內(nèi)容包括運營場所的使用維護、收費標準、人員素質、服務質量、管理水平、服務對象滿意度、服務涉及各方權益保障等方面的量化和非量化的指標。評估結果作為政府動態(tài)掌握運營情況、督促運營方完善服務、調整合約內(nèi)容、確定合作期限等的重要依據(jù)。若評估不合格,政府有權提前終止合約,重新招標選擇運營方。

七、項目實施時間

實施時間：2023年12月下旬

根據(jù)目前福利中心三期整體實施進度，“公建民營”項目投資及服務運營有序銜接等要求，“公建民營”項目啟動分為4個步驟：擬定方案、提交縣政府審議、公開招投標、啟動實施。

附：縣福利中心智慧化養(yǎng)老升級投入概算

序號	項目	小計（萬元）	類別	金 額 （萬元）	備注
1	信息化建設	300	養(yǎng)老院信息化 管理系統(tǒng)	100	床位管理、檔案管理、收費管理、健康管理等
			智能監(jiān)測設備	100	智能床墊、紅外感應等
			居室智慧監(jiān)測系統(tǒng)	50
			AI人工智能床位	30	建設智能示范床位
			門禁人臉識別、智能	20
2	醫(yī)療保障建設	200	增加內(nèi)部醫(yī)療保障配套及人工支出	200	滿足入住老人的醫(yī)療保障需求
3	機構 軟裝	100	上墻文化、 個性化布置	100
合計		600		600