2024年2月22日，省民政廳、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委員會、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省鄉(xiāng)村振興局、省殘疾人聯(lián)合會等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（皖民社救字〔2024〕10號）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、工作背景

2023年10月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39號，以下簡稱《意見》），對進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、健全分層分類社會救助體系作出重要部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全分層分類社會救助體系的決策精神，確保將《意見》各項部署要求不折不扣落到實處，根據(jù)省政府工作安排，省民政廳會同相關(guān)部門，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽社會救助工作實際，制定了《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、制定過程

為扎實做好《實施意見》起草工作，省民政廳專門成立起草小組，會同相關(guān)部門深入開展調(diào)研，全面總結(jié)安徽各地實踐經(jīng)驗，并充分學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等地區(qū)的先進做法。2023年12月，牽頭起草形成討論稿，充分征求各相關(guān)部門意見后形成征求意見稿。2024年1月，就征求意見稿向各市以及社會公眾廣泛征求意見。2024年2月，充分吸納有關(guān)意見建議，并履行合法性審查、聯(lián)合發(fā)文單位核稿、集體研究等程序后，正式印發(fā)《實施意見》。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》結(jié)合安徽實際，就全面貫徹落實《意見》提出具體工作舉措、細化實化相關(guān)政策安排。

（一）“總體要求”部分：明確要求要加快推進社會救助檔案管理電子化、“一次申請、分類審核認定”機制規(guī)范化、“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式多元化。

（二）“精準(zhǔn)認定低收入人口”部分：一是聚焦合理確定低收入人口范圍，對各類低收入人口概念的內(nèi)涵和外延進行了具體界定。關(guān)于“最低生活保障對象”，明確要求各地應(yīng)當(dāng)圍繞扎實推進共同富裕，科學(xué)設(shè)定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及對最低生活保障家庭的財產(chǎn)狀況限定標(biāo)準(zhǔn)，確保對最低生活保障對象的精準(zhǔn)認定；關(guān)于“特困人員”，明確規(guī)定同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再認定為最低生活保障對象；關(guān)于“防止返貧監(jiān)測對象”，創(chuàng)新提出各地應(yīng)加強防止返貧監(jiān)測范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接，2025年底前實現(xiàn)防止返貧監(jiān)測范圍和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”；關(guān)于“最低生活保障邊緣家庭”，明確要求各地應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定對最低生活保障邊緣家庭財產(chǎn)狀況的限定條件，在金融類資產(chǎn)（家庭銀行存款、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等）以及車輛類資產(chǎn)狀況方面應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｏ鄳?yīng)限定條件的1.5倍；關(guān)于“剛性支出困難家庭”，結(jié)合實際具體規(guī)定剛性支出困難家庭醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例需超過60%（各地可以結(jié)合實際確定合理的比例）。二是聚焦規(guī)范低收入人口認定程序，對各項工作機制進行了健全完善。首先，逐項明確了各類低收入人口認定工作的總體依據(jù)。其次，明確提出進一步強化具有安徽特色的“依申請認定”和“直接認定”相結(jié)合的低收入人口認定機制，全面實行“一次申請、分類審核認定”的低收入人口認定機制。

（三）“加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測”部分：一是就完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺作出具體安排，要求圍繞各類反映家庭經(jīng)濟狀況的民生工作數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)置多維度、全方位的預(yù)警指標(biāo)。二是就完善低收入人口數(shù)據(jù)庫作出具體安排，要求全面暢通“皖事通——皖救一點通”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、社會救助服務(wù)熱線等申報渠道。三是就加強動態(tài)監(jiān)測作出具體安排，要求充分發(fā)揮以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+優(yōu)服務(wù)”為依托的“望聞問切”社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制作用，及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。四是就強化分類處置預(yù)警信息作出具體安排，針對發(fā)現(xiàn)低收入人口生活困難但暫時不符合社會救助條件或經(jīng)救助后仍然存在一定困難的，要求及時聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇澹ㄉ鐓^(qū)）“救急難”互助社按規(guī)定予以救助。

（四）“做好分層分類社會救助工作”部分：一是強化基本生活救助政策，明確規(guī)定對新申請的低保對象或特困人員，當(dāng)月審核確認后的3個工作日內(nèi)，按照該申請對象審核確認的人均月補助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時救助金。二是強化醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）政策，明確規(guī)定對符合條件的防止返貧監(jiān)測對象按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。三是強化教育救助政策，新增規(guī)定對符合條件的防止返貧監(jiān)測對象實施教育救助，同時對“學(xué)前教育階段”“義務(wù)教育階段”“高中階段”“高等教育階段”的救助措施分別進行了細化實化。四是強化住房救助政策，明確要求保證城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)依申請應(yīng)保盡保。五是強化就業(yè)救助政策，明確要求常態(tài)化開展具有安徽特色的“2+N”就業(yè)招聘活動，為符合條件的低收入人口提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。六是強化受災(zāi)人員救助政策，明確規(guī)定因緊急銜接受災(zāi)人員救助政策而實施臨時救助的，可以按有關(guān)規(guī)定直接發(fā)放現(xiàn)金。七是強化急難社會救助政策，明確規(guī)定將“臨時救助審核確認”權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），以其自身名義行使，持續(xù)提升臨時救助工作實效；明確要求各縣（市、區(qū)）在每年度內(nèi)要至少啟動過一次困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。八是強化其他救助幫扶政策，明確要求各市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布實施本轄區(qū)低收入人口消費性減免（補貼）政策，切實減輕低收入人口生活負擔(dān)。九是強化慈善幫扶政策，對市縣民政部門建立政府救助與慈善幫扶銜接機制的具體工作職責(zé)和重點工作任務(wù)進行了全面明確。十是結(jié)合安徽實際創(chuàng)新提出充分發(fā)揮群眾互助作用，明確要求持續(xù)推動村（社區(qū)）成立“救急難”互助社，指導(dǎo)村（社區(qū)）“救急難”互助社完善運作機制、多方籌集資金、簡便高效開展低收入人口救助幫扶，及時、自主地對本區(qū)域遭遇急難情形困難群眾給予急難救助。

（五）“強化組織實施”部分：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定省級民政部門應(yīng)采取“線上”“線下”相結(jié)合的方式每年度對省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級社會救助工作力量進行一次全員培訓(xùn)；明確要求各地要持續(xù)加強社會救助政策日常宣傳解讀力度，在每年度5月開展社會救助政策宣傳月活動，有效提升社會救助政策知曉率。二是夯實部門責(zé)任，明確要求依托各地廣泛成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社深入開展群眾性互助互濟活動。三是強化監(jiān)督檢查，要求做好社會救助信訪工作，提出在社會救助領(lǐng)域營造“人人講誠信、事事講信用”的良好社會氛圍，明確將“加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做好分層分類社會救助工作”情況列為社會救助領(lǐng)域省級督查激勵的重要評價指標(biāo)，推動各地真抓實干、務(wù)求實效。