政府購買服務(wù)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高國家治理能力的重要手段，也是提高公共服務(wù)供給水平和效率、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。《績溪縣財政局關(guān)于印發(fā)績溪縣政府購買服務(wù)績效管理辦法的通知》以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)施行，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

為進一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高政府購買服務(wù)質(zhì)量，切實提升政府購買服務(wù)資金使用效益，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(皖發(fā)〔2019〕11號)、《政府購買服務(wù)管理辦法》(財政部令第102號)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

二、制定意義和總體考慮

政府購買服務(wù)績效管理辦法的制定意義在于強化政府購買服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益，解決當(dāng)前績效管理存在的問題。其總體考慮則基于全面深化改革的要求，針對政府購買服務(wù)項目的特性，建立健全全過程績效管理機制，實現(xiàn)績效管理的全面實施。

三、研判和起草過程

（一）起草時間
2023 年 12 月1 日，績溪縣財政局組織相關(guān)人員成立起草工作小組，明確任務(wù)分工和時間節(jié)點。小組成員深入學(xué)習(xí)黨的相關(guān)會議精神以及上級政策文件，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》《政府購買服務(wù)管理辦法》等，為起草工作奠定理論基礎(chǔ)。
2023 年 12 月2 日至 12月15 日，工作小組廣泛收集其他地區(qū)政府購買服務(wù)績效管理的先進經(jīng)驗和做法，進行分析研究，結(jié)合績溪縣實際情況，初步確定管理辦法的框架和主要內(nèi)容。
2023 年 12月16 日至 12月30 日，工作小組對初步確定的內(nèi)容進行反復(fù)討論和修改，形成《績溪縣政府購買服務(wù)績效管理辦法》初稿。

（二）意見征集時間
2024年1 月1 日，績溪縣財政局發(fā)布關(guān)于征求《績溪縣政府購買服務(wù)績效管理辦法》意見的通知，向內(nèi)部相關(guān)科室，如綜合股、績效評價中心等，以及外部有關(guān)單位和社會公眾廣泛征求意見。
2024 年1 月2 日至 1 月20日，各單位和社會公眾積極反饋意見，財政局安排專人負責(zé)收集和整理這些意見。對收集到的意見進行分類匯總和分析，為下一步的修改完善提供依據(jù)。

（三）合法性審查時間
2024 年1月21 日，績溪縣財政局將《績溪縣政府購買服務(wù)績效管理辦法》初稿提交給局法制部門進行合法性審查。法制部門認(rèn)真對照相關(guān)法律法規(guī)，對管理辦法的條款進行逐一審查。
2024 年1 月22 日至 1 月25 日，法制部門與起草工作小組進行溝通交流，提出審查意見和建議。起草工作小組根據(jù)這些意見和建議，對管理辦法進行修改。
2024年1 月26 日至 1 月31 日，法制部門對修改后的管理辦法再次進行審查，確保其符合法律法規(guī)的要求。

（四）會議審定時間
2024 年2 月18 日，績溪縣財政局召開專題會議，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和業(yè)務(wù)骨干參加。會議對經(jīng)過合法性審查和修訂后的《績溪縣政府購買服務(wù)績效管理辦法》進行審定。
2024 年 2月20 日至2月23 日，根據(jù)會議提出的意見和建議，起草工作小組對管理辦法進行最后的修改完善。
2024 年2 月24 日至2 月29 日，財政局領(lǐng)導(dǎo)對修改后的管理辦法進行審核確認(rèn)。

（五）印發(fā)時間
2024 年 3 月 1 日，《績溪縣政府購買服務(wù)績效管理辦法》經(jīng)審定通過后正式印發(fā)施行。績溪縣財政局將管理辦法文件發(fā)送至各相關(guān)單位，并在官方網(wǎng)站上公布，以便社會公眾查閱和監(jiān)督。

四、工作目標(biāo)

（一)明確績效管理的目標(biāo)和原則。辦法旨在通過設(shè)定清晰、可衡量的績效目標(biāo)，引導(dǎo)購買主體和服務(wù)提供者關(guān)注服務(wù)質(zhì)量和效益的提升。

(二）規(guī)范績效管理的流程和標(biāo)準(zhǔn)。辦法將明確績效管理的各個環(huán)節(jié)和步驟，包括績效目標(biāo)的設(shè)定、績效評估的實施、績效評價結(jié)果的運用等。

（三）強化績效管理的結(jié)果應(yīng)用。辦法注重將績效評價結(jié)果作為改進服務(wù)、優(yōu)化預(yù)算安排的重要依據(jù)。通過深入分析績效評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問題和不足，提出改進措施和優(yōu)化建議，推動政府購買服務(wù)工作的持續(xù)改進和提升。

五、主要內(nèi)容

（一)問：政府購買服務(wù)績效管理辦法的主要目的是什么？
答：政府購買服務(wù)績效管理辦法的主要目的是進一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量，并切實提升政府購買服務(wù)資金的使用效益。這有助于確保公共資金得到高效、合理的配置和使用。

(二）問：績效管理辦法中包含了哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？
答：績效管理辦法中包含了事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理以及評價結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成了政府購買服務(wù)績效管理的完整流程，有助于全面、系統(tǒng)地評估和提升政府購買服務(wù)的績效。

（三）問：什么是績效目標(biāo)？如何設(shè)定？
答：績效目標(biāo)是指政府購買服務(wù)項目所期望達到的具體產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循“誰申請購買，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，由購買主體在申請和編制部門購買服務(wù)預(yù)算時同步提交給財政部門進行審核?？冃繕?biāo)應(yīng)清晰、具體，并能夠量化，以便于衡量和評估項目的實際成果。

（四）問：績效監(jiān)控在績效管理辦法中起到什么作用？
答：它通過對政府購買服務(wù)項目的實施過程進行實時跟蹤和監(jiān)控，確保項目按照既定的績效目標(biāo)進行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題和偏差。這有助于保障政府購買服務(wù)項目的順利進行，實現(xiàn)預(yù)期的績效目標(biāo)。

（五）問：財政部門在績效管理中的角色是什么？
答：財政部門負責(zé)組織本地區(qū)政府購買服務(wù)項目資金的績效管理工作，制定相關(guān)管理制度，并對績效監(jiān)控結(jié)果進行審核和應(yīng)用，確?？冃Ч芾砉ぷ鞯膶I(yè)性和權(quán)威性。

（六）問：購買主體在績效管理中的職責(zé)是什么？
答：購買主體作為政府購買服務(wù)項目的實施單位，需要承擔(dān)本單位政府購買服務(wù)項目資金績效管理的各項具體工作，包括開展事前績效評估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效運行監(jiān)控、績效自評等，并按時向財政部門提交相關(guān)報告和結(jié)果。

（七）問：績效評價的主要內(nèi)容包括哪些？
答：績效評價主要反映項目的決策、過程、產(chǎn)出和效益，包括決策情況、指導(dǎo)性目錄編制情況、資金管理和使用情況、相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況、實現(xiàn)的產(chǎn)出情況、取得的效益情況及其他相關(guān)內(nèi)容。

（八）問：績效評價結(jié)果如何劃分和應(yīng)用？
答：績效評價結(jié)果通常采取百分制進行劃分，分為優(yōu)、良、中、差四檔。這些結(jié)果將作為安排政府購買服務(wù)預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)，為政府決策和資源配置提供有力支持。

（九）問：第三方機構(gòu)在績效評價中的作用是什么？
答：第三方機構(gòu)在政府購買服務(wù)績效評價中起到關(guān)鍵作用，它們可以提供專業(yè)的評價服務(wù)，確保評價工作的獨立性、客觀性和公正性。財政部門和購買主體可以擇優(yōu)選擇具備條件的第三方機構(gòu)參與績效評價工作。

六、創(chuàng)新舉措

（一）引入第三方評價機構(gòu)

為了提高評價的公信力，可以引入第三方評價機構(gòu)參與政府購買服務(wù)的績效評價工作。這些機構(gòu)具備專業(yè)的評價能力和獨立性，能夠?qū)Ψ?wù)項目的績效進行客觀、公正的評價，從而確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

（二）建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系

這些指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟性、效率性、有效性和公平性等多個方面，并根據(jù)不同服務(wù)項目的特點進行細化和量化。

七、解讀機關(guān)

績溪縣財政局 

解讀人：程紅莉

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8162170