各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局、財政局：

現(xiàn)將《因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

應(yīng)急管理部  財政部

2023年3月20日

因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然災(zāi)害救助工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范因災(zāi)倒塌、損壞住房（以下簡稱倒損住房）恢復(fù)重建救助相關(guān)工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于國家啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的重大自然災(zāi)害倒損住房恢復(fù)重建救助工作，地方各級應(yīng)急管理、財政部門可參照本規(guī)范制定相關(guān)制度。

一、總體要求

倒損住房恢復(fù)重建救助工作是為了支持幫助因自然災(zāi)害導(dǎo)致住房倒塌或損壞的受災(zāi)群眾及時恢復(fù)重建和修繕倒損房屋，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。倒損住房恢復(fù)重建救助工作由災(zāi)區(qū)各級地方政府負(fù)責(zé)落實，應(yīng)急管理部、財政部根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部署統(tǒng)籌指導(dǎo)。地方各級財政應(yīng)足額安排因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金，中央財政給予適當(dāng)補助。倒損住房恢復(fù)重建補助資金實行專賬管理、單獨核算，采取“自主申請、不建不補；逐戶統(tǒng)計、發(fā)放到戶”的方式管理。

二、倒損住房情況統(tǒng)計、調(diào)查和核定

（一）倒損住房統(tǒng)計、調(diào)查。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織建設(shè)完善國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)（以下簡稱災(zāi)情系統(tǒng)），地方各級應(yīng)急管理部門通過災(zāi)情系統(tǒng)上報倒損住房情況。自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)立即組織力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會逐戶全面排查倒損住房情況（具體界定標(biāo)準(zhǔn)見附件1），摸清底數(shù)，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定開展倒損住房統(tǒng)計、調(diào)查工作，建立分戶臺賬，填寫家庭基本情況和住房倒損情況，在核報階段通過災(zāi)情系統(tǒng)向上一級應(yīng)急管理部門報備，并制作倒損住房照片等影像資料備查。

（二）倒損住房核定。設(shè)區(qū)的市級和省級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時組織審核倒損住房情況，采取抽樣調(diào)查、現(xiàn)場核實等方式，核定本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房情況。應(yīng)急管理部視情組織開展災(zāi)情核查評估。

三、倒損住房恢復(fù)重建救助對象的確定

（三）救助對象統(tǒng)計、調(diào)查。倒損住房恢復(fù)重建救助對象為因自然災(zāi)害導(dǎo)致住房倒塌或損壞、主動向政府部門提出恢復(fù)重建救助申請、經(jīng)審核后符合救助條件的受災(zāi)家庭。救助對象分為重建戶、修繕戶，重建戶是指基本住房因災(zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，無法正常居住，需要重建的受災(zāi)家庭；修繕戶是指基本住房因災(zāi)一般損壞，需要修繕的受災(zāi)家庭。房屋性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬以不動產(chǎn)登記為準(zhǔn)，倒塌和損壞情況應(yīng)參考房屋安全鑒定單位的鑒定結(jié)論。在倒損住房核定工作基礎(chǔ)上，縣級應(yīng)急管理部門按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，組織調(diào)查統(tǒng)計救助對象信息，逐戶建立檔案，具體程序如下：

1.申請。以家庭為單位，由戶主向村（居）民委員會提出書面申請，注明戶主基本信息（含身份證號和戶籍地址）、家庭成員情況、受災(zāi)情況、倒損住房地址和間數(shù)（分別列明倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞房屋間數(shù)）、恢復(fù)重建類型（重建或修繕）、擬恢復(fù)重建方式等，同時提交倒損住房不動產(chǎn)登記證書復(fù)印件。受災(zāi)家庭因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組提出建議。采取原址重建、異地重建、集中重建、購置住房等方式解決基本住房的，均可申請救助。

2.評議。由村（居）民委員會成員、村（居）民代表、受災(zāi)人員代表共同組成民主評議小組，根據(jù)災(zāi)害損失情況、受災(zāi)家庭經(jīng)濟狀況、受災(zāi)家庭書面申請或村（居）民小組建議、房屋安全鑒定單位出具的住房倒損鑒定等，對受災(zāi)家庭申請進(jìn)行民主評議，提出是否納入救助對象范圍的意見（區(qū)分重建戶、修繕戶）。

3.公示。經(jīng)民主評議需救助的受災(zāi)家庭，在村（居）民委員會范圍內(nèi)公示（區(qū)分重建戶、修繕戶），公示信息包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)、倒損房屋地址和間數(shù)、房屋安全鑒定單位出具的倒損鑒定等。公示無異議或者經(jīng)調(diào)查核實異議不成立的，由村（居）民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。

4.上報。接到村（居）民委員會提交的評議結(jié)果后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及時組織力量，根據(jù)已核定的本區(qū)域倒損住房情況，對申請救助對象（區(qū)分重建戶、修繕戶）進(jìn)行審核，將審核結(jié)果報縣級應(yīng)急管理、財政部門。

（四）救助對象確定?？h級應(yīng)急管理、財政部門負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報送材料，確定救助對象，匯總救助對象信息，區(qū)分重建戶、修繕戶，建立分戶臺賬（見附件2），補充填寫恢復(fù)重建救助情況，通過災(zāi)情系統(tǒng)上報上一級應(yīng)急管理、財政部門，其中銀行賬號信息留存縣級備查。設(shè)區(qū)的市級和省級應(yīng)急管理、財政部門采取抽樣調(diào)查等方法對下級部門上報的需救助家庭情況進(jìn)行核查、匯總和評估。省級應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2個月內(nèi)將本?。▍^(qū)、市）需救助對象分戶數(shù)據(jù)報應(yīng)急管理部、財政部。應(yīng)急管理部組織對各地通過災(zāi)情系統(tǒng)上報的數(shù)據(jù)臺賬進(jìn)行審核，明確各省份救助對象規(guī)模（區(qū)分重建戶、修繕戶）。

四、倒損住房恢復(fù)重建補助資金申請和下達(dá)

（五）補助資金安排。省級財政部門應(yīng)會同應(yīng)急管理部門制定因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。災(zāi)區(qū)縣級以上各級地方人民政府應(yīng)認(rèn)真履行災(zāi)害救助主體責(zé)任，將倒損住房恢復(fù)重建補助資金納入年度財政預(yù)算。

（六）補助資金申請。地方各級財政、應(yīng)急管理部門可按照《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》及本地區(qū)救災(zāi)資金管理相關(guān)規(guī)定申請上級補助資金。省級財政、應(yīng)急管理部門須在向財政部、應(yīng)急管理部申請中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金的文件中，據(jù)實申報本省（區(qū)、市）倒損住房恢復(fù)重建救助對象情況。

（七）補助資金撥付。應(yīng)急管理部根據(jù)地方上報并經(jīng)審核的救助對象分戶數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害損失評估結(jié)果，區(qū)分重建戶和修繕戶，按照中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，測算提出補助資金安排建議，報財政部。財政部按程序下?lián)苤醒胙a助資金預(yù)算。設(shè)區(qū)的市級和省級財政部門結(jié)合上級下?lián)芎捅炯壈才刨Y金情況，以及災(zāi)情、財力、救災(zāi)工作開展等情況，會同同級應(yīng)急管理部門研究制定資金安排方案，及時撥至縣級，同時報上一級財政、應(yīng)急管理部門備案。

五、倒損住房恢復(fù)重建補助資金的發(fā)放

（八）具體補助標(biāo)準(zhǔn)的確定。接到上級補助資金撥款文件后，縣級財政、應(yīng)急管理部門根據(jù)省級救助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、本級財政資金安排等情況，研究提出當(dāng)?shù)匾驗?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助方案，明確具體補助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放條件和發(fā)放時間等規(guī)定，報縣級人民政府審定后向社會公布。按照分類救助、重點救助的原則，對分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監(jiān)測對象以及其他恢復(fù)重建確有困難的人員，應(yīng)納入重點救助對象范圍，給予傾斜支持。

（九）補助資金發(fā)放?？h級應(yīng)急管理部門會同財政部門負(fù)責(zé)因災(zāi)倒損住房重建補助資金發(fā)放工作。補助資金應(yīng)通過“一卡（折）通”或社保卡等發(fā)放到戶，可根據(jù)恢復(fù)重建進(jìn)度分期、分批發(fā)放。對統(tǒng)一組織集中重建（含購置）住房的，簽訂重建（或購置）協(xié)議后，應(yīng)將補助資金發(fā)放到戶?？h級應(yīng)急管理部門應(yīng)會同財政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放公示工作，公示信息應(yīng)包含救助對象因災(zāi)倒損住房情況、補助金額等信息，與此前錄入災(zāi)情系統(tǒng)的信息一致。

（十）補助資金退回。因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作原則上應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后次年10月底前完成。對于確因受災(zāi)群眾放棄重建等原因，未能按期完成重建（含購置）工作的，應(yīng)將補助資金按程序退回中央財政。省級應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)及時調(diào)查、核實、匯總因災(zāi)倒損住房重建工作情況，按季度報應(yīng)急管理部、財政部。省級財政、應(yīng)急管理部門應(yīng)于中央財政補助資金下達(dá)次年年底前，將未完成重建（含購置）住房數(shù)量及應(yīng)退回中央財政補助資金情況報財政部駐地監(jiān)管局，財政部駐地監(jiān)管局按程序?qū)徍撕笥谀甑浊皩徍私Y(jié)果報財政部。財政部按程序?qū)徍撕髮⑾嚓P(guān)補助資金收回中央財政。

六、倒損住房恢復(fù)重建補助資金的監(jiān)督檢查

（十一）規(guī)范有序發(fā)放資金。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)會同財政等有關(guān)部門加強對因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作的監(jiān)督、檢查，重點指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會做好救助對象及補助資金發(fā)放的公示工作，定期通報補助資金的發(fā)放進(jìn)度，檢查補助資金的管理使用情況，及時匯總并按要求上報補助資金發(fā)放情況統(tǒng)計表（見附件3）。應(yīng)急管理部匯總各地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理及相關(guān)工作情況，會同財政部定期通報各地工作進(jìn)度，并通過抽樣檢查、臺賬抽查、電話核實、評估核驗等方式，加強恢復(fù)重建補助資金監(jiān)督檢查，適時會同有關(guān)部門組派工作組，赴相關(guān)省份開展實地督促檢查，檢查指導(dǎo)補助資金管理使用情況。

（十二）加強社會監(jiān)督。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照信息公開的要求，及時向社會公布救助政策、資金分配使用、工作措施等有關(guān)情況，加強救助工作新聞宣傳，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實增強救助工作的透明度，增強救助效果，提高政府公信力。同時，采取抽樣調(diào)查、實地調(diào)研等方式檢查補助資金分配、發(fā)放等情況，配合本地財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門加強監(jiān)督檢查。

七、倒損住房恢復(fù)重建補助資金的績效管理

（十三）績效目標(biāo)審核與自評報告。地方各級應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)加強補助資金全過程績效管理，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)運行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對績效目標(biāo)完成情況組織開展績效自評，及時將自評結(jié)果報上一級應(yīng)急管理、財政部門，并采取實地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評價結(jié)果客觀有效。省級應(yīng)急管理、財政部門按要求及時向應(yīng)急管理部、財政部報送中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金績效自評報告。

（十四）績效自評復(fù)核與重點績效評價。應(yīng)急管理部會同財政部通過組織開展書面審核、實地檢查、抽樣調(diào)查或委托第三方評估等方式，對相關(guān)省份補助資金績效自評工作開展復(fù)核。財政部根據(jù)工作需要適時組織對補助資金管理工作開展財政重點績效評價。

八、協(xié)調(diào)推動倒損住房恢復(fù)重建工作

（十五）建立完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機制。應(yīng)急管理部充分發(fā)揮因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建部際協(xié)調(diào)機制作用，定期調(diào)度統(tǒng)計進(jìn)度，及時通報倒損住房恢復(fù)重建工作情況，加強跟蹤督促指導(dǎo)。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機制，共同研究解決恢復(fù)重建過程中的困難和問題，協(xié)同推進(jìn)倒損住房恢復(fù)重建工作，定期調(diào)度統(tǒng)計并及時通報倒損住房恢復(fù)重建進(jìn)度，按要求匯總填報倒損住房恢復(fù)重建情況統(tǒng)計表（見附件4）。

（十六）協(xié)同配合做好倒損住房恢復(fù)重建工作。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)配合做好倒損住房恢復(fù)重建項目選址工作，確保重建方案符合防災(zāi)減災(zāi)要求，協(xié)調(diào)推動倒損住房保險理賠，并按規(guī)定落實恢復(fù)重建相關(guān)稅費減免政策，配合加強重建和維修住房質(zhì)量的監(jiān)督與檢查，及時組織驗收評估。

本規(guī)范自印發(fā)之日起實施，實施期限為5年。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)范不一致的,以本規(guī)范為準(zhǔn)。

附件：1.基本指標(biāo)解釋

2.倒損住房戶臺賬

3.倒損住房恢復(fù)重建補助資金發(fā)放情況統(tǒng)計表

4.倒損住房恢復(fù)重建情況統(tǒng)計表