1  總則

1.1  編制目的

貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防滅火工作方針，保護(hù)森林資源，切實做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作，確保我鎮(zhèn)在處置森林火災(zāi)時準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、措施有力，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《安徽省森林防火辦法》和《森林防火條例》及《績溪縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《宣城市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《績溪縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；上級森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案對森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

1、4. 工作原則

1.4.1  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

   森林防滅火實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以屬地管理為主的應(yīng)急處置辦法。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)預(yù)案的組織實施，充分發(fā)揮森林火災(zāi)發(fā)生地行政村的作用，落實應(yīng)急處置責(zé)任制。

1.4.2  快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)配合。

在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各行政村加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對森林火災(zāi)的快速應(yīng)急能力。各行政村按照各自職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，落實森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中的各項支持保障措施；在應(yīng)急處理工作中盡職盡責(zé)、密切配合、形成合力，確保應(yīng)急處置工作快速有效。

1.4.3  以人為本 科學(xué)應(yīng)對。

     堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)、林區(qū)公共設(shè)施和森林資源安全。

1.4.4  預(yù)防為主 積極撲救。

     進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，預(yù)防為主、常抓不懈預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)對森林火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府成立森林防滅火領(lǐng)導(dǎo)組，作為預(yù)防、處理森林火災(zāi)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救，鎮(zhèn)一把手擔(dān)任組長。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)森林防火日常工作，村、林場成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)轄區(qū)范圍內(nèi)的火災(zāi)撲救工作。

2.2 森林防滅火組織體系

2.2.1組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)設(shè)立森林防滅火指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，負(fù)責(zé)森林防火日常工作，主要職責(zé)：貫徹森林防火有關(guān)法規(guī)、政策；做好森林防火宣傳；掌握火情動態(tài)，當(dāng)發(fā)生林火時，及時組織林火撲救工作，配合有關(guān)部門調(diào)查森林火災(zāi)案件，做好森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案。

 2.2.2森林防滅火指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

總指揮長：汪 洋

副指揮長：洪 鵬、蔣金松

成員單位：黨政辦、武裝部、司法所、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、文化站、公安派出所、、民政所、中小學(xué)、衛(wèi)生院、各村委會。

2.2.3成員單位職責(zé)

黨政辦：協(xié)助總指揮、副指揮做好救災(zāi)工作，督促檢查森林防滅火指揮部其他成員單位開展工作；

武裝部：負(fù)責(zé)組建骨干撲火隊伍，并進(jìn)行撲火培訓(xùn)及演練工作，根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)動消防隊伍參加火災(zāi)撲救工作；

司法所：參與森林防火法律法規(guī)宣傳，為森林防火工作提供法律援助；

林業(yè)站：負(fù)責(zé)掌握火場情況；根據(jù)火場的地形地貌提出緊急處理方案，并組織、協(xié)調(diào)撲火隊伍，做好撲救工作，執(zhí)行森林防火指揮部的工作部署；協(xié)助有關(guān)部門做好案件調(diào)查和火災(zāi)鑒定工作；

農(nóng)服中心：配合林業(yè)站加強(qiáng)對農(nóng)民農(nóng)事生產(chǎn)性用火的宣傳教育，提高其防火意識，防止農(nóng)事用火引起森林火災(zāi)；

文廣站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織廣播開展森林防火的宣傳報道工作，在高火險時期，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾麄鹘鹆?/span>;

公安派出所：做好參與撲救和維護(hù)火場治安秩序，協(xié)助森林公安做好火災(zāi)案件偵查工作；

鎮(zhèn)中心小學(xué)、中學(xué)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對本轄區(qū)中小學(xué)生的森林防火教育工作，組織學(xué)生開展森林防火宣傳活動；

衛(wèi)生院：組織救護(hù)人員，做好衛(wèi)生防疫、傷員救治及緊急藥品支援等工作；

2.3發(fā)生森林火災(zāi)時，鎮(zhèn)森林防滅火領(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)：

2.3.1  及時組織人員參加撲火；

2.3.2  向上級森林防滅火指揮部報告火情；

2.3.3  聯(lián)系毗連地區(qū)的森林防滅火組織給予支援；

2.3.4  組織后勤供應(yīng)，包括食品、撲火器具、運(yùn)輸、燃料及醫(yī)療救護(hù)等；

2.3.5  組織調(diào)查處理森林火災(zāi)案件，做好林火撲救的善后工作。

2.4 一般性火警、火災(zāi)發(fā)生時由鎮(zhèn)森林防滅火領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)各村委會、有關(guān)單位進(jìn)行處理。發(fā)生下列重大森林火災(zāi)，及時上報縣森林防滅火指揮部組織、協(xié)助處理。

2.4.1  火場跨省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政界線或國營林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)山場管轄區(qū)之間；

2.4.2  造成人員重傷、死亡事故的；

2.4.3  森林火災(zāi)過火面積50畝或延燒3小時尚未撲滅明火的；

2.4.4  威脅重要設(shè)施、居民區(qū)和重點(diǎn)防火單位的；

2.5 為便于指揮，鎮(zhèn)森林防滅火領(lǐng)導(dǎo)組成員實行分組包片負(fù)責(zé)制和值班制，各成員每人聯(lián)系一個行政村，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)。當(dāng)發(fā)生火警或火災(zāi)時，聯(lián)系成員第一時間要趕赴現(xiàn)場組織撲救。

3  保障措施

3.1 人員保障。

鎮(zhèn)政府建立半專業(yè)撲火隊、各村成立人義務(wù)撲火隊和預(yù)備隊，形成“召之即來、來則能戰(zhàn)”的森林防火撲救體系。森林火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府要迅速組織當(dāng)?shù)負(fù)浠痍犖樯仙綋浠?，控制火勢，減少火災(zāi)損失。毗鄰地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時，要及時溝通信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置措施。

3.1.1鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組建以基干民兵為基礎(chǔ)的半專業(yè)消防隊和各村以群眾為基礎(chǔ)的義務(wù)消防隊，義務(wù)消防隊，人數(shù)必須達(dá)到30人；半專業(yè)消防隊，人數(shù)必須達(dá)到15人，每人配備1把鋤頭和1把鐮刀，手電、毛巾按人數(shù)的100%配備。另外，全鎮(zhèn)配備1臺消防水泵、1臺風(fēng)力滅火機(jī)、2臺油鋸、25套水槍、20只噴霧器、30把2號工具、50套鋤頭鐮刀。鎮(zhèn)半專業(yè)消防隊同時也作為本防火區(qū)的應(yīng)急撲火隊伍。

3.1.2 村義務(wù)撲火隊。成立由支部書記和村委主任帶隊的20-50人的撲火應(yīng)急隊，每人配備1把鋤頭和1把鐮刀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)宣傳森林防火知識培訓(xùn)。

3.2  物資保障。

鎮(zhèn)政府儲備一定數(shù)量的撲火工具，發(fā)生森林火災(zāi)時，分發(fā)給撲火人員。駐林區(qū)的一切單位，都應(yīng)儲備一定數(shù)量的撲火物資，建立撲火工具管理制度，尤其是林業(yè)專業(yè)戶以及有林地的單位，更應(yīng)準(zhǔn)備好撲火工具。

3.3  醫(yī)療救護(hù)保障。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院或診所，在接到通知后，應(yīng)及時做好救護(hù)準(zhǔn)備，組織搶救因撲火受傷的傷員，抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員攜帶藥物和醫(yī)療器具，到達(dá)火場前線開展救護(hù)工作。

4  森林火災(zāi)信息處理

 森林火災(zāi)發(fā)生時，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)立即盡力撲救，并即時報告鎮(zhèn)政府或林業(yè)站。接到警報的當(dāng)事人，必須在將火場位置、起火時間、發(fā)現(xiàn)時間、肇事者、火勢、林種、撲火力量、報警人姓名、報警電話等情況詢問清楚后，立即向鎮(zhèn)森林防滅火領(lǐng)導(dǎo)組匯報。鎮(zhèn)人民政府接警后，立即向火情所在行政村發(fā)出撲火指令；其次向縣防火辦轉(zhuǎn)報，以便為下一步撲火做好準(zhǔn)備。

5  撲火隊伍的組織調(diào)度

 森林火災(zāi)發(fā)生后，接到有關(guān)撲火信息的各級森林防火機(jī)構(gòu)，要針對火情、火勢，迅速組織相應(yīng)撲火力量投入森林撲火。

5.1  火情發(fā)生地所在村義務(wù)撲火隊伍在火情發(fā)生后要迅速趕到撲救。

5.2  火場毗連的村或林業(yè)專業(yè)戶，獲悉火情后或接到鎮(zhèn)政府通知，應(yīng)立即組織人員，趕赴火場前線接受任務(wù)，積極投入戰(zhàn)斗。

6  火場指揮

發(fā)生森林火災(zāi)時，設(shè)立火災(zāi)現(xiàn)場指揮部。

在地勢開闊、安全的火場附近，設(shè)立火災(zāi)前線撲火指揮部。根據(jù)火勢發(fā)展形勢，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員、防火分區(qū)組長、縣森林防滅火指揮部指揮長的先后順序確定指揮長，指揮部內(nèi)部要配備熟悉火災(zāi)現(xiàn)場地形的當(dāng)?shù)馗扇?。指揮部下設(shè)撲救指揮組、通訊聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、火災(zāi)調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組等。根據(jù)具體情況，可隨機(jī)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。

7  火災(zāi)撲救方法、技戰(zhàn)術(shù)要領(lǐng)

初期階段和現(xiàn)場火勢弱、植被少的火災(zāi)撲救

7.1  可利用滅火工具直接消滅火焰。撲火時，從火的后方（火尾）入場，尾隨火頭前進(jìn)，踏過火燒跡地進(jìn)入撲火地段，開展撲火作業(yè)，直到火撲滅為止。

7.2  撲火力量充足時，可將火區(qū)分割成段，同時開展撲火作業(yè)，逐段逐片消滅。在撲火頭和兩翼的同時，派部分人員攜帶滅火工具，撲打火尾、殘火，防止風(fēng)向突變，使火尾變成火頭。對于撲打過的地段，應(yīng)派人清理看守，防止復(fù)燃。

7.3  火勢兇猛、人力不能靠近、火勢較大的火災(zāi)撲救

7.3.1  對火勢發(fā)展趨勢較明顯的火，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火場外圍的安全地帶，抓住火向河流、沼澤、道路、陰坡、下坡以及地被物密度較大的密林、闊葉林火勢較弱方向蔓延的有利時機(jī)，全力快速進(jìn)行撲打，一氣呵成，把火撲滅，或撲打火勢較弱火的兩翼和火尾，控制燃燒速度和面積。

7.3.2  利用早上和夜間火勢弱的有利時機(jī)，組織全面進(jìn)攻。這種方法，多是由于白天風(fēng)力大，火勢猛，短時不能撲火時方可采用。

7.4  在大面積、高強(qiáng)度、大風(fēng)條件下的火災(zāi)撲救、阻止大面積荒火燒入林內(nèi)等情況下，要使用間接滅火法進(jìn)行撲火。主要方法是利用河流、道路和山脊作為依托條件開設(shè)防火線，阻隔火的蔓延。

7.4.1  人工開設(shè)防火線。在火前方一定距離，選擇與主風(fēng)方向垂直，植被較少的地方，人工開設(shè)防火線，并清除防火線上的一切可燃物質(zhì)。防火線寬度一般不少于30米，長度應(yīng)視火頭蔓延的寬度而定，伐倒的植被倒向火場一邊。開設(shè)防火線時要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。防火線形成后，要派足夠人員在外側(cè)守護(hù)，嚴(yán)防火燒越防火線。

7.4.2  火燒防火線。利用河流、道路作依托條件，在火頭前方，設(shè)立火燒防火線，從火頭前進(jìn)方向的對側(cè)開始點(diǎn)火，利用風(fēng)力滅火機(jī)使火向火場方向蔓延，兩火相遇產(chǎn)出火爆，降低空氣中氧氣的含量，而將火熄滅?；馃阑鹁€技術(shù)性強(qiáng)，危險性大。因此，必須選擇有經(jīng)驗的指揮員指揮，組織足夠人力，選好風(fēng)向，在三級以下風(fēng)力時進(jìn)行。風(fēng)力太大不宜使用。

采用火燒防火線方法滅火時，點(diǎn)火人員一般相間5米，向同一方向移動同時點(diǎn)火。點(diǎn)火距離計算公式：L=21×火墻的厚度（式中：火墻的厚度是指所要撲滅的正在向前蔓延迎面火火頭的厚度。）

7.5  在火災(zāi)撲救過程中，火災(zāi)現(xiàn)場指揮員要結(jié)合實際，適時采取適當(dāng)撲火戰(zhàn)術(shù)，提高滅火成效，加快撲火進(jìn)程。

7.5.1  “單點(diǎn)突破，長線對進(jìn)突擊”戰(zhàn)術(shù)。選擇接近主要火頭的側(cè)翼突入，火勢較強(qiáng)的一側(cè)重大配置兵力，火勢較弱的一側(cè)少量布兵力，兵分兩路，進(jìn)行一點(diǎn)兩面作戰(zhàn)，最后合圍。這種戰(zhàn)術(shù)突破點(diǎn)少，在火勢突變可能性小的情況下采用，由于撲火隊能力有限，大面積火場不宜采用。

7.5.2  多點(diǎn)突破，分擊合圍戰(zhàn)術(shù)。實施時，若干個撲火小隊（組），選擇兩個以上的突破口，然后分別進(jìn)行“一點(diǎn)兩面”作戰(zhàn)，各突破口之間相互形成分擊合圍態(tài)勢，使整個火場分割成若干個地段，將火迅速撲滅。這種戰(zhàn)術(shù)突破口多，使用兵力多，全線展開，每個撲火隊（組）間的戰(zhàn)線短，撲火效率高，是撲火隊常用戰(zhàn)術(shù)。

7.5.3  四面包圍，全線突擊戰(zhàn)術(shù)。采用全線用兵，四面圍殲的辦法撲火，既撲打火頭、又兼顧全局，一鼓作氣撲滅火災(zāi)。蔓延強(qiáng)烈的一側(cè)兵力多于較弱的一側(cè)，順風(fēng)火的兵力多于逆風(fēng)火和側(cè)風(fēng)火，上山火的兵力多于下山火。

7.5.4  一次沖擊，全線控制戰(zhàn)術(shù)。將全部兵力部署在火線的一側(cè)或兩側(cè)，采用一個撲火層次，全力撲打明火，暫不清理余火，也不留后續(xù)部隊和清理火場隊伍，力求在短暫時間內(nèi)消滅明火，以控制火場局勢，然后再組織消滅殘余火?！耙淮螞_擊”的距離，一般荒坡400～500米，危險地段150～200米，有林地500米左右。這種戰(zhàn)術(shù)多半用在火危及到居民區(qū)、重要設(shè)施時，會給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成巨大威脅時使用。

7.6 在火災(zāi)撲救過程中，火災(zāi)現(xiàn)場指揮員要結(jié)合實際，適時 采取適當(dāng)指揮技術(shù)，提高滅火成效，加快撲火進(jìn)程。

7.6.1 指揮員應(yīng)根據(jù)火勢、地形、地被物、氣象、撲救力量等情況，確定撲火方案。如果火勢進(jìn)一步擴(kuò)大，考慮變更撲救方法和撲救隊伍的任務(wù)及配備，掌握好支援隊伍和物資，力爭控制局勢。

7.6.2  在指揮撲救時應(yīng)注意判斷撲救力量和火勢的相互聯(lián)系，根據(jù)火的發(fā)展蔓延速度，劃分間接撲火區(qū)和直接撲火區(qū)，確定間接撲火方式和作業(yè)地點(diǎn)，分配撲火任務(wù)，落實責(zé)任。

8 火災(zāi)善后工作

8.1  鎮(zhèn)護(hù)林防火領(lǐng)導(dǎo)組要組織新聞單位深入火災(zāi)現(xiàn)場采訪，進(jìn)行及時、實事求是的報道，對撲火過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，給予下面宣傳，對貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象進(jìn)行通報批評，避免此類事情的繼續(xù)發(fā)生。對行為惡劣的火災(zāi)當(dāng)事者及處理意見，要面向社會進(jìn)行曝光，以案釋法，增強(qiáng)全社會防火責(zé)任意識。8.2 在完成森林火災(zāi)撲救后，林業(yè)站負(fù)責(zé)災(zāi)后對森林資源和直接撲火經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計核實；提出過火林木的處理意見和恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境的實施方案；分析火災(zāi)發(fā)生原因，提出森林火災(zāi)防范措施；提出撲火獎懲建議。森林火災(zāi)案件或特殊的森林火警案件由森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。

8.3 在山火撲滅3天內(nèi)，書面報告縣護(hù)林防火指揮部。

8.4 火災(zāi)撲滅后，鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對火燒林木的管理管護(hù)，防止亂砍、亂盜、哄搶行為發(fā)生，并履行采伐審批手續(xù)后，方可采伐更新，納入全鎮(zhèn)采伐限額計劃指標(biāo)。