各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）精神，切實(shí)做好我省最低生活保障工作，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
    一、總體要求和基本原則
    （一）總體要求。
    最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。
    （二）基本原則。
    堅(jiān)持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。
    堅(jiān)持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。
    堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。
    堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
    二、完善政策措施，提升管理水平
    （一）完善最低生活保障對象認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個(gè)基本條件，必須同時(shí)具備。省民政廳會(huì)同省有關(guān)部門研究制定最低生活保障申請人家庭收入核算和家庭財(cái)產(chǎn)評估辦法。各地要合理制定并公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。
    （二）健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測算方法，科學(xué)制定并適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、補(bǔ)助水平與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。有條件的市可研究制定相對統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助水平隨著最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高同步增長，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。
    （三）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。進(jìn)一步優(yōu)化最低生活保障受理、審核、評議、審批、公示、發(fā)放流程，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。推行最低生活保障申請“窗口式”受理和“一廳式”服務(wù)，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。
    申請。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由不得拒絕受理。受申請人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)。
    審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是最低生活保障審核的責(zé)任主體，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。
評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規(guī)范評議程序、評議方式、評議內(nèi)容和參加人員。
    審批?？h級民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。
    公示。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示的內(nèi)容、形式和時(shí)限等。村（居）民委員會(huì)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；縣級民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地或單位所在地長期公示，逐步建立完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。
    發(fā)放。各地要全面執(zhí)行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到最低生活保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。
    （四）建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。由省民政部門牽頭，整合相關(guān)資源，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，各地、各有關(guān)部門要積極配合，及時(shí)準(zhǔn)確提供核對信息。省、市、縣三級要健全工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，確保最低生活保障等社會(huì)救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定，所需編制在各地現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。要規(guī)范工作流程，制定信息核對查詢辦法，加強(qiáng)政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跨市信息核對和投訴舉報(bào)核查等工作，確保最低生活保障等社會(huì)救助對象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。到“十二五”末，全省全面建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。
    （五）加強(qiáng)最低生活保障對象動(dòng)態(tài)管理。各地要采取多種方式加強(qiáng)對最低生活保障對象管理服務(wù)，實(shí)行分類施保，定期跟蹤最低生活保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？h級民政部門要建立最低生活保障家庭人口、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，并根據(jù)報(bào)告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，可每年核查一次；對短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。
    （六）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。各級政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查；民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要定期開展對最低生活保障政策落實(shí)、資金管理使用情況的監(jiān)督審計(jì)，防止擠占、挪用、套取最低生活保障資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。各縣（市、區(qū)）要全面建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣（市、區(qū)）民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作，財(cái)政部門要通過完善相關(guān)政策給予支持。
    （七）建立健全投訴舉報(bào)核查制度。各地要設(shè)置并公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全完善投訴舉報(bào)核查制度。有條件的地方要以市為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、復(fù)查復(fù)核等制度，做到有訴必問、有訪必復(fù)。省、市民政部門對最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同信訪等有關(guān)部門直接督辦。
    （八）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接。加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。完善臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。各地民政部門根據(jù)救助需要，據(jù)實(shí)提出臨時(shí)救助資金需求，由同級財(cái)政在一般預(yù)算資金中安排，省財(cái)政根據(jù)各地財(cái)力狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助。做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。
    三、強(qiáng)化工作保障，確保有效實(shí)施
    （一）落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用?？h級以上人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的最低生活保障工作機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。省建立由省民政廳牽頭，紀(jì)檢（監(jiān)察）、宣傳、編制、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、物價(jià)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)救助工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣兩級建立相應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好最低生活保障與社保、醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對跨部門信息共享問題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)等。
    （二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作力量。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于1名專職社會(huì)救助工作人員。另外，通過在現(xiàn)有編制總額內(nèi)調(diào)劑人員、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等方式，充實(shí)加強(qiáng)基層民政服務(wù)和社會(huì)救助工作力量，按照保障對象數(shù)量、動(dòng)態(tài)管理工作量、工作程序、服務(wù)時(shí)效和服務(wù)半徑等因素核定配備工作人員，保障必要的辦公場所和工作條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高最低生活保障隊(duì)伍整體素質(zhì)和最低生活保障管理服務(wù)水平。
    （三）加大經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。各級人民政府要根據(jù)城鄉(xiāng)低保工作任務(wù)、管理和服務(wù)成本等因素，按照“以事定費(fèi)”的原則據(jù)實(shí)核定本級最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，并納入同級財(cái)政預(yù)算足額予以保障。基層最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省、市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
    （四）強(qiáng)化績效考核。最低生活保障工作實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。將城鄉(xiāng)低保工作能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、保障水平情況納入市、縣（市、區(qū)）人民政府績效考核范圍，確保城鄉(xiāng)低保工作的正常開展。省民政廳、省財(cái)政廳要進(jìn)一步完善最低生活保障績效考核機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施對最低生活保障工作績效突出的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。
    （五）加強(qiáng)政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，深入開展最低生活保障政策宣傳，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。
    （六）嚴(yán)格責(zé)任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。各地要加大對“騙?！?、“搭車?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“人情保”等問題的查處力度，除追回騙取和虛報(bào)、冒領(lǐng)的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對無理取鬧、采取威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，除按有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。
    各地可根據(jù)本實(shí)施意見，制定具體的實(shí)施辦法。