第一章   總     則

第一條  為加強測土配方施肥試點補貼資金（以下簡稱“補貼資金”）的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，根據(jù)財政農(nóng)業(yè)專項資金管理的有關規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條  測土配方施肥試點由財政部和農(nóng)業(yè)部共同組織實施，指導地方各級財政部門和農(nóng)業(yè)部門組織落實。各級財政和農(nóng)業(yè)部門應根據(jù)職責分工，加強協(xié)調，密切配合。

財政部門的主要職責是落實補貼資金預算，及時撥付補貼資金，對資金的分配使用進行監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部門的主要職責是具體負責補貼專項的組織實施和管理，包括編制項目實施方案、組織開展項目申報、項目實施、檢查及驗收等。

第三條  補貼資金的使用應遵循公開、公正、農(nóng)民（含農(nóng)場職工）自愿、穩(wěn)步推進的原則。

公開，指補貼政策、辦法公開，補貼資金分配使用過程透明。

公正，指項目縣的選擇客觀公正、配方肥加工企業(yè)和儀器設備按照招標辦法公平競爭、擇優(yōu)選用。

農(nóng)民自愿，指尊重農(nóng)民的選擇，不違背農(nóng)民意愿硬性要求測土配方配肥，或強行要求農(nóng)民購買本文肥料。

穩(wěn)步推進，指測土配方施肥按照先行試點、逐步推開的原則實施，避免一哄而上。

第四條  各地應結合基層農(nóng)技推廣體系改革，鼓勵農(nóng)技人員走向市場。農(nóng)技部門要免費為農(nóng)民提供測土配方施肥服務，并與施肥企業(yè)結合，運用市場化運作的方式，為農(nóng)民提供優(yōu)質本文肥料。

第二章 補貼對象、補貼內容和補貼標準

第五條  補貼對象：包括承擔測土配方施肥任務的農(nóng)業(yè)技術推廣機構和依照配方加工配方肥的企業(yè)等。

第六條  補貼內容：包括對測土、配方、施肥等環(huán)節(jié)給予的補貼以及項目管理費。

測土補貼主要用于劃分取樣單元、采集土壤樣品、分析化驗和調查農(nóng)戶施肥情況等費用。

配方補貼主要用于田間肥效試驗、建立測土配方施肥指標體系、制定肥料配方和農(nóng)民施肥指導方案等費用。

設備補貼主要用于補充土壤采樣和分析化驗儀器設備、試劑藥品，以及配肥設備的更新改造費用。

項目管理費，由項目縣在補貼資金中提取，用于項目評估、論證、規(guī)劃編制、檢查驗收等管理支出。

第七條  補貼標準：測土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補貼按照實際需要給予適當補助；儀器設備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎上適當添置，用于儀器設備的補貼原則上不超過財政補貼資金的30%，項目管理費按補貼資金的2%提取。

第八條  符合條件的配方肥生產(chǎn)（流通）企業(yè)，可按規(guī)定參與國家化肥淡季商業(yè)儲備工作，申請承擔儲備任務。經(jīng)相關部門確認后可按程序申請國家化肥淡季商業(yè)儲備貸款貼息資金，測土配方施肥試點補貼資金不得用于支付配方肥淡季貸款貼息。

第三章   項目申報與資金撥付

第九條  根據(jù)中央財政年度預算安排、國家測土配方施肥項目規(guī)劃、工作重點及各地的需求狀況，由農(nóng)業(yè)部、財政部制定并下達年度《測土配方施肥試點補貼資金項目實施方案》。確定國家測土配方施肥實施范圍、補貼資金額度、工作進度及要求等。

第十條  各省（含自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）農(nóng)業(yè)部門會同財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部下達的年度《測土配方施肥試點補貼資金項目實施方案》，組織編制本轄區(qū)的年度《測土配方施肥試點補貼資金使用方案》。

第十一條  各省財政部門、農(nóng)業(yè)部門以正式文件聯(lián)合向財政部、農(nóng)業(yè)部申請補貼資金。申請報告內容包括：項目縣測土配方施肥工作基礎、項目縣選擇原則、資金概算、補貼內容、補貼標準、組織方式、保障措施等。

第十二條  農(nóng)業(yè)部負責組織專家對各省上報的《測土配方施肥試點補貼資金使用方案》進行審核后報財政部。財政部審查后將中央財政補貼資金撥付到省級財政部門，再由省級財政部門下?lián)堋?/span>

補貼資金納入國庫集中支付范圍的，執(zhí)行國庫集中支付有關規(guī)定。

第十三條  各省農(nóng)業(yè)部門和財政部門按要求組織項目實施。項目下達后不得隨意變更，確需調整的，應報農(nóng)業(yè)部和財政部審批。

第四章 管理與監(jiān)督

第十四條  省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門制定本地區(qū)配方肥定點加工企業(yè)和儀器設備招標辦法，并指導項目縣按照公平競爭、擇優(yōu)選用的原則進行公開招標。經(jīng)招標確定的企業(yè)和儀器設備應在省級土壤肥料技術推廣部門備案。

第十五條  項目縣農(nóng)業(yè)部門和財政部門要對提供測土配方施肥的農(nóng)業(yè)技術推廣機構和配方肥加工企業(yè)、受益農(nóng)民、補貼標準等進行公示，促進誠信建設，建立可追溯制度。

第十六條  配方施肥定點加工企業(yè)要保證肥料質量，并建立完善的配售網(wǎng)絡。各級農(nóng)業(yè)部門應會同有關部門加強對配肥企業(yè)和肥料市場的監(jiān)管，切實保證配方肥質量，防止出現(xiàn)假冒偽劣肥料坑農(nóng)害農(nóng)、趁機哄抬肥料價格的行為。

第十七條  地方各級財政部門要積極支持和參與測土配方施肥試點工作，增加資金投入。要配合地方各級農(nóng)業(yè)部門加強對項目申報、實施的監(jiān)督管理，并設立監(jiān)督舉報電話。

第十八條  補貼資金實行專賬管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。各級財政部門和農(nóng)業(yè)部門應建立和落實工作責任制，加強對資金使用情況的管理和檢查，自覺接受審計等部門的監(jiān)督。

第五章    附    則

第十九條  各省可參照本暫行辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報送財政部、農(nóng)業(yè)部。

第二十條  本暫行辦法由財政部、農(nóng)業(yè)部負責解釋。

第二十一條  本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

關于印發(fā)《安徽省測土配方施肥補貼項目實施指導意見》的通知

各項目縣（區(qū)、市）農(nóng)委、農(nóng)墾農(nóng)場：

為加快測土配方施肥技術推廣普及，著力擴大配方肥推廣應用，2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)組織實施測土配方施肥補貼項目。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)《2012年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見》的通知（農(nóng)辦財〔2012〕42號）要求，現(xiàn)將《2012年安徽省測土配方施肥補貼項目實施指導意見》（附件1，以下簡稱《省指導意見》）印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下：

一、制定項目縣實施方案

各項目縣（區(qū)、市、農(nóng)墾農(nóng)場）要根據(jù)《2012年全國測土配方施肥技術普及行動方案》的通知（農(nóng)辦農(nóng)〔2012〕10號）和《省指導意見》精神，結合本地實際、項目任務要求和資金額，制定本地2012年測土配方施肥補貼項目實施方案，明確目標任務和實施區(qū)域，落實到作物和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，細化工作重點和任務責任人，列支資金補貼內容，提出組織方式、工作措施，組織編報各項目縣（區(qū)、市、農(nóng)墾農(nóng)場）具體實施方案。項目完成后，縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門會同財政部門請于2012年12月10日前將年度項目總結報省土壤肥料總站。

二、報送要求

請各項目縣（區(qū)、市）農(nóng)委會同財政部門于4月30日前，將本地測土配方施肥補貼項目實施方案（含項目縣資金使用分配表、項目任務細化量化指標等附表）（一式兩份）報送省農(nóng)委和財政廳審核批準。同時，將項目實施方案及附表（EXCEL格式）的電子文檔發(fā)送到qxh.ah@163.com。農(nóng)墾農(nóng)場先報省農(nóng)墾管理局，再報送省農(nóng)委、財政廳。項目實施方案批準后，各地按申報任務要求編制《2011年測土配方施肥補貼項目合同》。

聯(lián)系地址：安徽省土壤肥料總站 合肥市徽州大道193號，郵編230001。

聯(lián)系人：錢曉華，電話：0551－2657815

附件：1.2012年安徽省測土配方施肥補貼項目實施方案

2.項目任務細化量化指標表

二〇一二年五月二日

附件1

2012年安徽省測土配方施肥補貼項目實施指導意見

（二〇一二年四月）

根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于印發(fā)《2012年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見》的通知（農(nóng)辦財〔2012〕42號）精神，結合7年來測土配方施肥補貼項目實施情況和《2012年安徽省測土配方施肥技術普及行動方案》（皖農(nóng)土函〔2012〕154號）要求，特制定本實施指導意見。

一、基本思路

按照轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的總體要求，堅持“增產(chǎn)、經(jīng)濟、環(huán)?！笔┓实睦砟?，以普及行動和示范縣（場）創(chuàng)建為“抓手”，以服務生產(chǎn)服務農(nóng)民、深入推進科學施肥為中心任務，以技術“整建制”推廣為重點，加快配方肥推廣應用。進一步鞏固和深化測土配方施肥成果，拓展技術內涵，擴大實施范圍，完善指標體系，創(chuàng)新工作機制，增加測土密度，提高測土頻率，突出供肥、施肥關鍵環(huán)節(jié)，大力推進技術入戶、配方肥到田，著力改進施肥方式，全面提升科學施肥水平，提高肥料利用率，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和節(jié)能減排。

二、目標任務

2012年，全省94個縣（市、區(qū)、場）繼續(xù)實施測土配方施肥項目，全面深化和推動測土配方施肥工作。其中鞏固建設2005年、2006年、2007年、2008年項目縣90個，續(xù)建2009年項目縣（市、區(qū)、場）4個，計劃為1000萬以上農(nóng)戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術9300萬畝，示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上，力爭配方肥施用比例達到化肥使用總量的12%以上。

2012年，測土配方施肥補貼項目縣（場、單位）目標任務是：整建制推進試點、糧棉油主產(chǎn)區(qū)縣采集和分析土壤樣品1000個；布置糧棉油等大田作物田間肥效試驗2個以上、經(jīng)濟作物“2 X”田間肥效試驗2個以上，微量元素單因子肥效試驗2個以上，區(qū)域配方驗證試驗10個以上；建成5個萬畝以上測土配方施肥示范區(qū)，在整建制推進村或鄉(xiāng)建立20畝以上的示范方，按行政村設立固定的測土配方施肥信息公告專欄，為農(nóng)民提供面對面指導服務20場次以上。耕地面積較小的縣、區(qū)采集和分析土壤樣品500個；布置糧棉油等大田作物田間肥效試驗2個以上、經(jīng)濟作物“2 X”田間肥效試驗和微量元素單因子肥效試驗5個以上；建成2個萬畝以上測土配方施肥示范區(qū)，在20個村各建成1個20畝以上的示范方，在100個行政村設立固定的測土配方施肥信息公告專欄，為農(nóng)民提供面對面指導服務8場次以上。

三、資金補貼用途

項目縣補貼資金主要用于取土化驗、田間試驗、科學制定配方、應用縣域測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)、示范展示、施肥信息上墻、施肥技術指導服務、項目管理等經(jīng)費補助，項目管理經(jīng)費不能超過總項目補貼資金的4%。

四、工作內容與要求

在深化糧棉油糖等大宗作物測土配方施肥的同時，力求在蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上有較大突破，在更大規(guī)模和更高層次上推廣普及測土配方施肥技術。

（一）深化“基礎工作”支撐。采取縣域“三年一輪回”的方式，在糧棉油主產(chǎn)區(qū)實行周期性取土測土，合理安排肥料肥效、施肥時期、施肥方法及有機無機配合、中量微量元素等田間試驗，不斷修正大宗作物施肥指標體系，提高配方的針對性。同時，有選擇的安排肥料利用率驗證試驗。在設施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物和特色作物上開展土壤測試、肥效試驗和葉面營養(yǎng)診斷，逐步建立經(jīng)濟作物施肥指標體系，不斷提高技術覆蓋面。規(guī)范測土配方施肥數(shù)據(jù)管理， 完善配方發(fā)布，為指導農(nóng)民科學施肥提供支撐。

（二）強化“整建制”推進。實施“十、百、千”整建制推進試點，選擇基礎條件好的10個縣（市）開展整縣推進試點，在另外80個項目縣選擇100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施整鄉(xiāng)推進，其余4項目縣至少選擇1個村、全省選擇1000個村實施整村推進，示范帶動更大面積推廣應用。采取政府主導合力推進、合作社帶動、配方肥直供、定點供銷服務、統(tǒng)測統(tǒng)配統(tǒng)供（統(tǒng)施）、現(xiàn)場混配供肥等模式，整縣、整鄉(xiāng)、整村整建制推進測土配方施肥工作。實現(xiàn)配肥企業(yè)、配方肥數(shù)量、推廣區(qū)域、應用作物、使用農(nóng)戶和責任人等六落實，將測土配方施肥技術落實到戶到田。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建項目區(qū)以及農(nóng)業(yè)面源污染重點治理區(qū)，全面實施測土配方施肥。

（三）狠抓“配方肥”下地。繼續(xù)組織開展配方肥普及到田活動，科學制定并發(fā)布區(qū)域性的作物施肥配方信息，加強農(nóng)企合作和產(chǎn)需對接，逐步形成以科學配方引導肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農(nóng)民購肥、以規(guī)范服務指導農(nóng)民施肥的機制。鼓勵和引導建立鄉(xiāng)村小型智能化配肥網(wǎng)點，利用農(nóng)機購置補貼政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)民開辦的肥料銷售點等使用鄉(xiāng)村小型智能化配肥設備。按照“抓大促小”策略，即抓大型肥料企業(yè)的配方肥生產(chǎn)，促進基層配方肥供銷服務網(wǎng)點建設。開發(fā)建立縣域測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，增加鄉(xiāng)村配方肥經(jīng)銷服務網(wǎng)點“觸摸屏”配備數(shù)量。

擴大配方肥應用比例。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物施用配方肥占基施化肥的比例同比增加3個百分點。省級試點整建制推進的10個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村施用配方肥占基施化肥的比例達到60%，其他項目縣施用配方肥占基施化肥的比例達到20%以上。

增加配肥供肥服務網(wǎng)點。每個項目縣建立一套縣域測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)，擴大配方肥供銷服務網(wǎng)點10%，每個網(wǎng)點培養(yǎng)1名肥料配方師，每個村至少建立1個測土配方施肥科技示范戶。在整建制推進縣建立鄉(xiāng)村智能化配肥供肥服務網(wǎng)點37個。

（四）強化“示范片”到村。各項目縣（場、單位）結合本地作物種類、土壤類型、耕作制度等，合理布局示范地點，細化示范片建設內容，以科學施肥技術為核心，加強農(nóng)機農(nóng)藝結合，開展化肥深施，實現(xiàn)高產(chǎn)高效和經(jīng)濟環(huán)保的目的。村級示范片要做到“四有”，即：有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌，其中標牌要明確標明作物品種、目標產(chǎn)量、施肥結構、施肥數(shù)量、施肥時期、施肥方式。

（五）強化“培訓班”進田。千方百計推進科學施肥技術進村入戶到田，結合村級示范片建設，舉辦農(nóng)民田間學校和現(xiàn)場觀摩活動，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，開展田間巡回指導和現(xiàn)場指導服務，加強田間實際操作技能和肥水管理技術培訓，提高農(nóng)民科學施肥技術水平。加強對基層農(nóng)技人員和科技示范戶的技術培訓，對肥料經(jīng)銷商、基層農(nóng)技人員開展配方師培訓與認證，提高技術服務水平。

（六）強化“建議卡”上墻。結合當?shù)貙嶋H，采取適合農(nóng)村、貼近農(nóng)民、喜聞樂見的形式，推動測土配方施肥技術普及工作。在村民集中活動場所和肥料經(jīng)銷網(wǎng)點，積極推進測土配方信息、施肥指導方案和科普標語上墻，方便農(nóng)民了解掌握科學施肥知識，直接“按方”購肥施肥。

（七）改進施肥方式方法。篩選確定當?shù)鼗噬钍C械類型，引導農(nóng)民選購使用，因地制宜開展基肥深施、追肥深施，改變化肥表施、淺施的方式，同時，做好作物肥料統(tǒng)籌，確定更為合理的追肥用量和時期，提倡水肥一體化施肥技術，實現(xiàn)水肥耦合。按照農(nóng)藝農(nóng)機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，指導農(nóng)民因苗、因水、因土等適時開展追肥，確保農(nóng)作物全生育期養(yǎng)分需求。在淮北結合深松整地，搞好基肥機施、深施。針對玉米“喇叭口”需肥關鍵時期，推廣應用機械追施肥技術。在測土配方施肥村級示范方、萬畝示范片以及糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和菜果茶標準園示范區(qū)率先實現(xiàn)深施全覆蓋，在有滴灌、噴灌條件的蔬菜、果樹、棉花、馬鈴薯、玉米等作物上積極開展水肥一體化示范推廣。

（八）加強“信息宣傳”引導。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛進行宣傳培訓，增強農(nóng)民科學施肥意識，豐富科學施肥知識，提高科學施肥技能，營造科學施肥氛圍，爭取社會各界的關心與支持。

五、組織管理與項目實施

省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門負責本轄區(qū)的項目管理、組織實施、監(jiān)督檢查和工作調度。

（一）強化組織領導。省農(nóng)委、省財政廳組織編制本省《2012年測土配方施肥補貼項目實施方案》，組織項目申報、方案組織實施、監(jiān)督檢查和驗收管理，保證項目組織管理工作經(jīng)費，制定完善項目管理有關規(guī)章制度和儀器設備采購方案，協(xié)調本轄區(qū)教學、科研、推廣、肥料生產(chǎn)單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與測土配方施肥，充分發(fā)揮項目資金使用效益和政策效應。

項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門會同財政部門，進一步加強組織領導、完善組織機構、健全工作制度、創(chuàng)新工作機制、嚴格項目管理、規(guī)范資金使用，不折不扣地組織實施好測土配方施肥項目。建立健全項目領導機構和工作機構，按照“政府主導、部門主推、統(tǒng)籌協(xié)調、合力推進”的原則，搞好溝通協(xié)調，整合各方力量，創(chuàng)新工作機制，深入推進測土配方施肥工作。

（二）穩(wěn)定專業(yè)隊伍。各項目縣（場、單位）要按照項目實施的基本要求，采取有力措施，穩(wěn)定技術隊伍，充實人員力量，改善服務手段。每個項目縣（場、單位）必須有土壤肥料推廣機構，穩(wěn)定加強土肥技術隊伍，充實土肥專業(yè)人員，確保項目順利實施；要多形式多層次開展培訓，不斷更新技術知識，提高業(yè)務素質，增強服務能力；要建成一個標準化驗室，構建面向農(nóng)民的技術服務網(wǎng)絡，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強技術支撐。

（三）規(guī)范項目實施。加大監(jiān)管力度，督導項目縣（場、單位）嚴格按照技術規(guī)范和工作方案，組織開展測土配方施肥工作。省測土配方施肥技術專家組開展分區(qū)包片技術指，充分發(fā)揮相關科研教學單位的優(yōu)勢，整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調，為項目縣提供必要的技術幫助。各市土肥站配合省測土配方施肥技術專家組，重點深入農(nóng)業(yè)部和省測土配方施肥整建制推進縣、鄉(xiāng)，開展跟蹤指導服務，確保任務落實、技術到位。

項目縣（市、區(qū)）土肥技術推廣部門負責項目實施，按要求完成標準化驗室建設，構建面向農(nóng)民的技術服務網(wǎng)絡，探索測土配方施肥技術入戶到田的長效機制和整建制推進的有效模式和工作機制。逐步建立配方肥生產(chǎn)質量追溯制度，定期組織肥料市場抽查。突出工作重點，加強測土配方施肥展示、示范、培訓和宣傳，強化農(nóng)機農(nóng)藝結合、有機無機配套、基肥追肥統(tǒng)籌，切實減少不合理過量施肥現(xiàn)象，提高肥料利用效率。

（四）加強資金監(jiān)管。嚴格按照資金管理要求，本著資金與任務相匹配的原則，加強資金監(jiān)管，規(guī)范使用行為，嚴禁截留挪用和超范圍支出，會計科目設置要按照有關財務規(guī)定執(zhí)行。省農(nóng)委會同省財政廳根據(jù)項目實施內容和目標任務要求，因地制宜細化項目縣（場、單位）資金使用條目，指導和監(jiān)管項目資金合理合規(guī)使用。各項目單位要嚴格按照資金管理要求加強監(jiān)管，規(guī)范使用行為，嚴禁截留挪用和超范圍支出，會計科目設置務必按財務規(guī)定執(zhí)行。

（五）加強監(jiān)督檢查。省、市農(nóng)委加強監(jiān)督管理，按照項目實施方案和項目合同，定期開展項目檢查指導，及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。進一步加強項目驗收考核結果評價工作，完善考核辦法和獎懲機制，把農(nóng)民滿意度、技術普及率和到田率作為重要的考核內容；要加強肥料質量監(jiān)管，特別要注重對配方肥生產(chǎn)過程的監(jiān)管，建立配方肥質量追溯制度，保護農(nóng)民的切身利益。對項目管理不規(guī)范、專業(yè)人員隊伍缺乏、當?shù)卣匾暡粔?、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣（場、單位），要予以通報批評并限期改正；問題嚴重的，收回項目資金，依法依紀處理。