國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場準入

負面清單（2022年版）》的通知

發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門：

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整的部署要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各有關(guān)部門對《市場準入負面清單（2020年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》），經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、嚴格落實“全國一張清單”管理要求。堅決維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。已經(jīng)納入的，各有關(guān)部門要做好對地方細化措施的監(jiān)督指導(dǎo)，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。

二、切實履行政府監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)各部門要更好發(fā)揮政府作用，嚴格落實法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實監(jiān)管責(zé)任。要落實放管結(jié)合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性有效性。要強化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進市場準入制度改革工作。

三、建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門按照“一案一核查、一案一通報”原則，對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，按季度對違背市場準入負面清單的典型案例情況進行通報，有關(guān)情況納入全國城市信用狀況動態(tài)監(jiān)測，并在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。對于性質(zhì)嚴重案例及相關(guān)情況，實行點對點通報約談。

四、深入開展市場準入效能評估試點。進一步完善市場準入效能評估指標體系，將違背市場準入負面清單案例歸集情況、督辦協(xié)調(diào)機制建立運行和整改效果作為評估重要內(nèi)容。注重將信息技術(shù)作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設(shè)，探索效能評估結(jié)果應(yīng)用。

五、扎實做好清單落地實施工作。對清單所列事項，各地區(qū)各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規(guī)另設(shè)市場準入行政審批。對于需提請修改相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的措施，各地區(qū)各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作。

《清單（2022年版）》自發(fā)布之日起施行，2020年12月10日發(fā)布的《市場準入負面清單（2020年版）》（發(fā)改體改規(guī)〔2020〕1880號）同時廢止。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務(wù)院部署要求，扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作。清單實施中的重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。

                       國家發(fā)展改革委

                       商  務(wù)  部

                       2022年3月12日