宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《宣城市（不含廣德市）老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門： 

    《宣城市（不含廣德市）老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 

  

  

                                  

                                 2020年10月27日 

  

  抄送：各縣市區(qū)住建局 

宣城市（不含廣德市）老舊小區(qū)改造 

“十四五”規(guī)劃 

  

第一章  總則 

  

一、規(guī)劃目的 

    城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內(nèi)需、推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中央和省、市有關(guān)決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，依據(jù)國家和省市相關(guān)規(guī)劃和政策，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。 

二、規(guī)劃主要依據(jù) 

1、《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）

2、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號）

3、《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號） 

4、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于申報2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)的通知》

5、《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見（征求意見稿）》（建房函〔2020〕778號） 

6、《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽省發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好2021年老舊小區(qū)改造項目申報等工作的通知》

7、《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（2020修訂版）》 

三、改造類型 

2020年7月底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號，附后）；把老舊小區(qū)改造上升為政府重點工作之一。明確到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。改造類型分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。 

基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。 

完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。 

提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。 

  

第二章  十四五時期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標 

  

一、指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

二、基本原則 

1、堅持應(yīng)改盡改。按照老舊小區(qū)“十四五”規(guī)劃編制項目“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的要求，適度超前謀劃，將2005年底前建成的老舊小區(qū)、片區(qū)改造納入規(guī)劃范圍，力爭入庫，積極爭取中央、省財政支持。 

2、堅持優(yōu)先補短板?；?。按照先地下后地上的原則，對基礎(chǔ)類設(shè)施（雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施改造、屋頂外墻等建筑本體修繕）一次性改造到位。同時，結(jié)合具體改造項目，堅持問題導(dǎo)向，同步實施完善類改造內(nèi)容。 

3、堅持盡力而為、量力而行。對有條件的區(qū)域，按照打造步行15分鐘生活圈的要求，在經(jīng)濟社會條件許可的情況下，逐步實施片區(qū)提升類改造，落實城市雙修規(guī)劃及城市更新要求，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城市建設(shè)品質(zhì)。 

4、堅持保護優(yōu)先，注重歷史傳承。兼顧完善功能和傳承歷史，落實歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區(qū)（孫埠老街、夏渡老街），在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。 

5、堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌城市近期建設(shè)（城市雨污分流管網(wǎng)改造）與老舊小區(qū)改造，分片分步實施老舊小區(qū)改造項目，科學(xué)謀劃實施時序。

6、堅持公眾參與。激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。 

三、改造目標 

到“十四五”末，市本級2000年底前建成的老舊小區(qū)做到應(yīng)該盡改，力爭基本完成2005年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，對2015年底前建成的景觀環(huán)境較差或設(shè)施不完善的保障性住房小區(qū)進行改善提升。

1、2000年底前建成的老舊小區(qū)

根據(jù)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）要求，“十四五”完成2000年底前老舊小區(qū)的改造。

2、2001-2005年期間建成的老舊小區(qū)

根據(jù)《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于征求全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見（征求意見稿）》（建房函〔2020〕778號）要求，力爭基本完成2005年底前老舊小區(qū)的改造。

3、2006-2015年期間建成的保障性住房小區(qū)

考慮到宣城市作為長三角區(qū)域新成員，G60走廊的重要節(jié)點，針對居民對美好生活追求的需要，對2015年以前建設(shè)標準相對較低的保障性住房小區(qū)納入改造計劃，以完善設(shè)施和提升品質(zhì)為主。

  

第三章 十四五時期主要任務(wù) 

  

一、市本級 

市區(qū)現(xiàn)有老舊小區(qū)210個，除已享受2019年、2020年央補政策的綜合改造項目20個，剩余190個，涉及約4.95萬戶，建筑面積約507.4萬平方米，總投資約54.9億元。具體情況如下： 

1、實施綜合改造類項目（基礎(chǔ)類+完善類改造）共171個，概算總投資約13.41億元。其中，2000年底前建成的128個，建筑面積約188.27萬平方米，概算總投資約8.98億元。2005年底前建成的43個，建筑面積約91.82萬平方米，概算總投資約4.43億元。以上項目同步實施基礎(chǔ)類及完善類改造。 

2、實施適老化改造多層住宅加裝電梯項目1個，2021年-2025年每年計劃實施加裝100部電梯，概算總投資約2.5億元，引進第三方企業(yè)，采用市場化運作模式實施，積極推進整小區(qū)多層住宅加裝電梯。 

3、謀劃片區(qū)改造類項目（提升類改造）15個，框算總投資約30億元，含土地及房屋征遷、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)（可包括鄰里中心、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老、幼托、助餐、家政保潔、便民市場等設(shè)施）、微循環(huán)、智慧社區(qū)建設(shè)等費用。 

4、謀劃夏渡老街片區(qū)、孫埠老街片區(qū)改造類項目2個，框算總投資約4.6億元。 

5、力爭將2006-2015年底前建成的保障房小區(qū)（含安置區(qū)）納入規(guī)劃范疇，計劃實施項目17個，建筑面積約213.6萬平方米，概算總投資約4.21億元。 

6、結(jié)合城市雨污分流管網(wǎng)改造計劃，分片分步確定年度改造計劃： 

2021年，計劃改造27個小區(qū)，涉及約1.2萬戶，建筑面積約98.61萬平方米，概算總投資約3.33億元（含夏渡新城一期0.3億元）。 

2022年，計劃改造58個小區(qū)，涉及約1.0萬戶，建筑面積約154.05萬平方米，概算總投資約5.47億元。另有4個片區(qū)改造項目，概算總投資約5.79億元；以及加裝電梯0.62億元。 

2023年，計劃改造52個小區(qū)，涉及約1.3萬戶，建筑面積約130.66萬平方米，概算總投資約4.71億元。另有3個片區(qū)改造項目，概算總投資約12.86億元；以及加裝電梯0.62億元。 

2024年，計劃改造33個小區(qū)（含孫埠老街），涉及約0.7萬戶，建筑面積約52.67萬平方米，概算總投資約4.71億元。另有5個片區(qū)改造項目，概算總投資約7.33億元；以及加裝電梯0.62億元。 

2025年，計劃改造20個小區(qū)（含夏渡老街），涉及約1.08萬戶，建筑面積約71.41萬平方米，概算總投資約4.00億元。另有3個片區(qū)改造項目，概算總投資約4.22億元；以及加裝電梯0.62億元。 

二、寧國市 

寧國市計劃共改造78個小區(qū)，涉及約10321戶，建筑總面積約100.26萬平方米，概算總投資約2.38億元。其中： 

2021年，計劃改造21個小區(qū)，涉及約1960戶，建筑面積約19.75萬平方米，概算總投資約3734.84萬元。 

2022年，計劃改造17個小區(qū)，涉及約967戶，建筑面積約12.34萬平方米，概算總投資約3114.4萬元。 

2023年，計劃改造14個小區(qū)，涉及約1558戶，建筑面積約15.24萬平方米，概算總投資約3738.24萬元。 

2024年，計劃改造14個小區(qū)，涉及約1513戶，建筑面積約20.1萬平方米，概算總投資約4766.51萬元。 

2025年，計劃改造12個小區(qū)，涉及約4323戶，建筑面積約32.83萬平方米，概算總投資約8462.14萬元。 

三、郎溪縣 

郎溪縣計劃共改造23個小區(qū)，涉及約5833戶，建筑總面積約71.28萬平方米，概算總投資約2.5億元。其中： 

2021年，計劃改造5個小區(qū)，涉及約2460戶，建筑面積約31.96萬平方米，概算總投資約2667.66萬元。 

2022年，計劃改造4個小區(qū)，涉及約1309戶，建筑面積約17.64萬平方米，概算總投資約6604.03萬元。 

2023年，計劃改造5個小區(qū)，涉及約494戶，建筑面積約6.36萬平方米，概算總投資約4247.56萬元。 

2024年，計劃改造5個小區(qū)，涉及約785戶，建筑面積約8.86萬平方米，概算總投資約6570.77萬元。 

2025年，計劃改造4個小區(qū)，涉及約785戶，建筑面積約6.46萬平方米，概算總投資約4855.89萬元。 

四、涇縣 

涇縣計劃共改造48個小區(qū)，涉及約13114戶，建筑總面積約100.26萬平方米，概算總投資約2.38億元。其中： 

2021年，計劃改造14個小區(qū)，涉及約2888戶，建筑面積約29.47萬平方米，概算總投資約4268萬元。 

2022年，計劃改造13個小區(qū)，涉及約6097戶，建筑面積約67.3萬平方米，概算總投資約7118萬元。 

2023年，計劃改造8個小區(qū)，涉及約1619戶，建筑面積約19.89萬平方米，概算總投資約1890萬元。 

2024年，計劃改造6個小區(qū)，涉及約1138戶，建筑面積約10.92萬平方米，概算總投資約1202萬元。 

2025年，計劃改造7個小區(qū)，涉及約1372戶，建筑面積約12.82萬平方米，概算總投資約1329萬元。 

五、績溪縣 

績溪縣計劃共改造28個小區(qū)，涉及約3034戶，建筑總面積約30.55萬平方米，概算總投資約6661.71萬元。其中： 

2021年，計劃改造4個小區(qū)，涉及約746戶，建筑面積約7.18萬平方米，概算總投資約1180.49萬元。 

2022年，計劃改造6個小區(qū)，涉及約824戶，建筑面積約7.45萬平方米，概算總投資約1964.6萬元。 

2023年，計劃改造6個小區(qū)，涉及約557戶，建筑面積約5.81萬平方米，概算總投資約1600.71萬元。 

2024年，計劃改造6個小區(qū)，涉及約535戶，建筑面積約8.48萬平方米，概算總投資約972.4萬元。 

2025年，計劃改造6個小區(qū)，涉及約372戶，建筑面積約1.63萬平方米，概算總投資約943.51萬元。 

六、旌德縣 

旌德縣計劃共改造18個小區(qū)，涉及約2436戶，建筑總面積約20.68萬平方米，概算總投資約3720萬元。其中： 

2021年，計劃改造5個小區(qū)，涉及約499戶，建筑面積約4.21萬平方米，概算總投資約800萬元。 

2022年，計劃改造4個小區(qū)，涉及約459戶，建筑面積約3.67萬平方米，概算總投資約680萬元。 

2023年，計劃改造3個小區(qū)，涉及約299戶，建筑面積約2.35萬平方米，概算總投資約640萬元。 

2024年，計劃改造3個小區(qū)，涉及約467戶，建筑面積約3.56萬平方米，概算總投資約780萬元。 

2025年，計劃改造3個小區(qū)，涉及約712戶，建筑面積約6.89萬平方米，概算總投資約820萬元。 

在具體實施中，可根據(jù)年度項目申報要求，優(yōu)化調(diào)整年度實施項目、項目概算及實施時序。 

  

第四章  保障措施 

一、建立健全組織實施機制 

1、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，明確各有關(guān)部門、單位和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)職責分工，制定工作規(guī)則、責任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，共同破解難題，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。 

2、健全動員居民參與機制

搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進居民形成共識，發(fā)動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評價和反饋小區(qū)改造效果等。 

3、建立改造項目推進機制

政府要明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序?qū)嵤?。積極推動設(shè)計師、工程師進社區(qū)，輔導(dǎo)居民有效參與改造。 

4、完善小區(qū)長效管理機制

結(jié)合改造工作同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。 

二、建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制 

1、合理落實居民出資責任

按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。 

2、加大政府支持力度

將老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“?；尽钡脑瓌t，重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。 

3、持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效

支持老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。 

4、推動社會力量參與

鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式參與改造。 

三、完善配套政策 

1、加快改造項目審批

政府要結(jié)合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。 

2、完善適應(yīng)改造需要的標準體系

要抓緊制定老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。及時推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。 

3、建立存量資源整合利用機制

各地要合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。 

4、明確土地支持政策

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù) 

四、強化組織保障 

1、明確部門職責

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實擔負城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責任。各有關(guān)部門要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施。 

2、落實地方責任

明確市縣人民政府責任，確保工作有序推進。調(diào)動各方面資源抓好組織實施，健全工作機制，落實好各項配套支持政策。 

3、做好宣傳引導(dǎo)

加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認識，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。