各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

住房問題既是重大的民生問題也是重大的發(fā)展問題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決居民住房困難。為推進(jìn)保障性住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和民生改善。推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，現(xiàn)就規(guī)劃建設(shè)保障性住房有關(guān)工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。落實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化總要求，用改革創(chuàng)新的辦法，在大城市規(guī)劃建設(shè)保障性住房，加大保障性住房建設(shè)和供給。加快解決工薪收入群體住房困難。穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期，為落實(shí)房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位提供住房支撐，并發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城市面貌、創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕更好條件等一舉多得的作用，努力讓城市居民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政根基，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，著力解決工薪收入群體買不起商品住房、保障性住房又供給不足的突出問題。更好發(fā)揮政府作用，盡快補(bǔ)齊保障性住房建設(shè)短板，提高保障性住房在住房總供給中的比例，不斷滿足工薪收入群體的基本住房需求。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加大保障性住房建設(shè)和供給，讓工薪收入群體逐步實(shí)現(xiàn)居者有其屋。消除買不起商品住房的焦慮。放開手腳為美好生活?yuàn)^斗：推動(dòng)建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，讓商品住房回歸商品屬性、滿足改善性住房需求，促進(jìn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持資金平衡。規(guī)劃建設(shè)保障性住房應(yīng)按照工薪收入群體可負(fù)擔(dān)、項(xiàng)目資金可平衡、發(fā)展可持續(xù)的原則、由城市人民政府按劃撥方式供地和負(fù)責(zé)建設(shè)配套設(shè)施，在此基礎(chǔ)上采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，按保本微利原則配售。應(yīng)做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡是因之新增地方政府隱性債務(wù)的，一律不得實(shí)施。

堅(jiān)持穩(wěn)慎有序。保障性住房建設(shè)堅(jiān)持以需定建。支持城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市率先探索實(shí)踐。具備條件的城市，要加快推進(jìn)，暫不具備條件的要做好政策和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。城市人民政府應(yīng)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力、房地產(chǎn)市場(chǎng)情況和各類困難群體住房需求，區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，穩(wěn)慎有序推進(jìn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(三)明確對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。保障性住房重點(diǎn)針對(duì)住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進(jìn)人才等群體，城市人民政府應(yīng)將符合條件的工薪收入群體納入保障性住房申請(qǐng)和安排對(duì)象范圍。以家庭為單位，保障對(duì)象只能購(gòu)買一套保障性住房。已享受過房改房等政策性住房的家庭申請(qǐng)保障性住房，需按規(guī)定騰退原政策性住房。城市人民政府要摸清工薪收入群體的住房需求，從解決最困難工薪收入群體住房問題入手。根據(jù)供給能力，合理確定保障范圍和準(zhǔn)入條件，逐步將范圍擴(kuò)大到整個(gè)工薪收入群體。按照?；镜脑瓌t，合理確定城鎮(zhèn)戶籍家庭、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)引進(jìn)人才等不同群體的保障面積標(biāo)準(zhǔn)。

(四)加快建設(shè)和籌集

1.制定規(guī)劃計(jì)劃。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，引導(dǎo)城市人民政府因地制宜將保障性住房建設(shè)與城中村改造、城市更新、危舊房改造等工作結(jié)合起來(lái)穩(wěn)妥推進(jìn)。城市人民政府應(yīng)根據(jù)保障性住房需求，科學(xué)確定保障性住房發(fā)展目標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)用地規(guī)模、布局，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，按照職住平衡原則。優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。防止因位置偏遠(yuǎn)、交通不便等造成房源長(zhǎng)期空置。要制定年度建設(shè)籌集計(jì)劃，優(yōu)選建設(shè)實(shí)施主體。

2.保障用地供給。保障性住房以劃撥方式供應(yīng)土地，僅支付相應(yīng)的土地成本。要充分利用依法收回的已批未建土地、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地、閑置住房等建設(shè)籌集保障性住房。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式。城市人民政府對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模等規(guī)劃指標(biāo)予以支持優(yōu)化。

3.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。要確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，城市人民政府應(yīng)按現(xiàn)有資金籌措渠道負(fù)責(zé)建設(shè)與保障性住房項(xiàng)目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，確保與保障性住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，把好質(zhì)量關(guān)，相關(guān)建設(shè)投入不得攤?cè)氡Ｕ闲宰》颗涫蹆r(jià)格。

(五)規(guī)范配售和管理

1.公平公正配售。城市人民政府應(yīng)根據(jù)保障性住房房源供給和需求等情況，研究制定配售方案，有序組織配售。配售價(jià)格按基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤(rùn)的原則測(cè)算確定。保障性住房配售辦法由城市人民政府制定。

2.實(shí)施封閉管理。對(duì)保障性住房實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規(guī)將保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。工薪收入群體購(gòu)買的保障性住房不得長(zhǎng)期閑置。如長(zhǎng)期閑置、確需轉(zhuǎn)讓、因辭職等原因離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)的，由城市人民政府按規(guī)定予以回購(gòu)。封閉管理的具體辦法由城市人民政府制定。

3．加強(qiáng)社區(qū)管理。城市人民政府應(yīng)將保障性住房及時(shí)納入街道和社區(qū)管理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立和完善居住社區(qū)管理機(jī)制。組織優(yōu)選專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)使用管理和物業(yè)服務(wù)，讓群眾住得舒心、安心。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。保障性住房建設(shè)要總結(jié)過去部分地區(qū)棚改、拆遷、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善建設(shè)、配售、運(yùn)營(yíng)等方面管理制度。城市人民政府應(yīng)建立健全保障性住房和保障對(duì)象檔案，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)保障性住房的全過程監(jiān)督，嚴(yán)防政策執(zhí)行走樣。禁止超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保障性住房。堅(jiān)決查處腐敗尋租、騙取資格、多占住房、以權(quán)謀房、長(zhǎng)期閑置等問題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和債務(wù)、資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)防新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

三、支持政策

（七）加大對(duì)保障性住房的政策支持。對(duì)符合條件的保障性住房項(xiàng)目，中央通過現(xiàn)有資金安排渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助。將合條件的保障性住房項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。支持利用住房公積金向繳存職工發(fā)放購(gòu)買保障性住房的個(gè)人住房貸款，在確保貸款資金安全的前提下，在城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上的大城市試點(diǎn)利用住房公積金發(fā)放保障性住房開發(fā)貸款，需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。要探索與房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式相適應(yīng)的金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，提供保障性住房開發(fā)貸款和個(gè)人住房貸款，?？顚Ｓ谩⒎忾]管理。符合條件的保障性住房項(xiàng)目適用經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)稅費(fèi)支持政策。

四、組織實(shí)施

（八）做好政策銜接。要協(xié)調(diào)好保障性住房與商品住房、保障性租賃住房等的關(guān)系。城市人民政府繼續(xù)按照國(guó)家現(xiàn)有政策發(fā)展用于配租的保障性住房，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)住房收入困難家庭提供公共租賃住房保障，承租人按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)支付租金，政府根據(jù)承租人的困難程度給予相應(yīng)的租金補(bǔ)助。對(duì)符合條件的新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)人員提供保障性租賃住房、鼓勵(lì)地方在滿足安全要求的前提下，依法依規(guī)將空置的商業(yè)辦公樓改建為宿舍型保障性租賃住房。城市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)用于銷售的人才住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策性住房的政策進(jìn)行梳理，將新建項(xiàng)目調(diào)整為本指導(dǎo)意見規(guī)定的用于配售的保障性住房或商品住房。

（九）落實(shí)地方責(zé)任。城市人民政府對(duì)規(guī)劃建設(shè)保障性住房、解決好工薪收入群體住房困難問題負(fù)主體責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，把規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作列入重要議事日程，健全跨部門、多層級(jí)的工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，制定實(shí)施方案，及時(shí)解決遇到的困難和問題，有力有序有效推進(jìn)保障性住房建設(shè)。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查，將住房保障相關(guān)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核范圍。

（十）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)保障性住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，按照職責(zé)研究制定完善規(guī)劃建設(shè)保障性住房的相關(guān)配套政策，形成"1+n"政策體系并抓好落實(shí)。

（十一）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀、示范引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)。運(yùn)用各類媒體加大宣傳報(bào)道力度，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與規(guī)劃建設(shè)保障性住房的良好氛圍。