《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度的通知》已經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，自2024年3月25日起實(shí)施?，F(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

為進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，在總結(jié)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行輕微免罰和告知承諾制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域推行承諾輕罰制度。通過建立完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制，充分發(fā)揮行政處罰懲戒與教育相結(jié)合的作用，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、以錯(cuò)促改與普法宣傳有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)公民、法人或其他組織主動(dòng)糾正行政違法行為，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

二、起草過程

為切實(shí)做好起草編制工作，結(jié)合開展主題教育，先后赴淮北、阜陽、蚌埠、滁州、六安等市開展實(shí)地調(diào)研，與一線執(zhí)法人員、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行座談交流，了解全省住建領(lǐng)域已推行輕微免罰機(jī)制情況，聽取建立承諾輕罰制度建議，調(diào)研共征集意見建議60余條。在前期實(shí)地調(diào)研充分聽取意見建議基礎(chǔ)上，借鑒?？凇⑸钲趦墒芯C合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，形成了《承諾輕罰事項(xiàng)清單》（征求意見稿）。經(jīng)征求全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)意見，并在廳門戶網(wǎng)站公開征求意見，召開專家論證會(huì)，結(jié)合各方面反饋意見，進(jìn)一步修改完善。在征求省司法廳意見后，經(jīng)廳長辦公會(huì)審議通過，與省司法廳聯(lián)合印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

承諾輕罰是指全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展執(zhí)法活動(dòng)中，對清單范圍內(nèi)的違法行為，如當(dāng)事人自愿簽署《承諾書》并改正違法行為的，按照行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)予處罰檔次內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。根據(jù)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職能和執(zhí)法實(shí)際，從《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》中選取了違法行為具有代表性、違法情節(jié)不嚴(yán)重、社會(huì)危害性不大等行政處罰事項(xiàng)列入《承諾輕罰事項(xiàng)清單》。對涉及工程質(zhì)量安全底線、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及嚴(yán)重危害市場公平競爭秩序等違法情形，不納入清單。同時(shí)明確適用條件，規(guī)范適用程序。在制定清單同時(shí)，相應(yīng)建立告知承諾制，即在作出規(guī)定從輕處罰決定之前，履行告知承諾程序，讓行政相對人簽訂《承諾書》并改正違法行為。

四、特色亮點(diǎn)

一是適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法實(shí)際。《承諾輕罰事項(xiàng)清單》所列的輕罰事項(xiàng)在日常執(zhí)法中具有代表性、違法情節(jié)不嚴(yán)重，并排除了社會(huì)危害性大的行政處罰事項(xiàng)，有利于實(shí)現(xiàn)對行政相對人教育引導(dǎo)的目的，同時(shí)能夠減輕執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)，提升行政執(zhí)法效率。

二是體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合。對清單范圍內(nèi)的違法行為，如當(dāng)事人自愿簽署《承諾書》并改正違法行為的，按照行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)予處罰檔次內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。但自送達(dá)行政處罰決定之日起12個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事人再次因同一性質(zhì)違法行為被同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

三是嚴(yán)格規(guī)范適用程序?！冻兄Z輕罰事項(xiàng)清單》將依法予以輕罰的違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范承諾輕罰執(zhí)法行為，嚴(yán)格適用程序，避免以“承諾輕罰”為借口消極執(zhí)法、辦人情案，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。

五、保障措施

一是深化思想認(rèn)識。牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，引導(dǎo)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深化精細(xì)化執(zhí)法，提升包容審慎監(jiān)管的能力和水平。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展多形式宣傳活動(dòng)，使廣大群眾與市場主體了解清單制度，加強(qiáng)對當(dāng)事人教育引導(dǎo)，增強(qiáng)守法意識，自覺履行承諾，營造濃厚的法治氛圍。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對承諾輕罰制度的跟蹤指導(dǎo)，通過執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，對清單實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對涉嫌違規(guī)執(zhí)法、以權(quán)謀私等問題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。

四是注重總結(jié)提升。加強(qiáng)承諾輕罰執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流推廣，汲取工作教訓(xùn)，注重典型案例的示范引導(dǎo)作用，并對執(zhí)法中出現(xiàn)的問題及時(shí)予以發(fā)現(xiàn)和解決，不斷提升執(zhí)法能力。