近日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)了《安徽省落實(shí)新時(shí)代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（皖發(fā)改皖西〔2024〕272號，以下簡稱《工作方案》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、起草背景

大別山革命老區(qū)地跨湖北、河南、安徽三省，是土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期全國第二大革命根據(jù)地鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和多省交界地區(qū)。去年底，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委出臺了《新時(shí)代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為新時(shí)代大別山革命老區(qū)振興發(fā)展注入新的動力。為貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，協(xié)同推動新時(shí)代安徽大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委牽頭起草了《工作方案》。

二、總體考慮

在《工作方案》起草過程中，注重把握以下方面：

一是對標(biāo)國家文件。認(rèn)真對照國家《實(shí)施方案》內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)分析研究，結(jié)合我省實(shí)際提出貫徹舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)。

二是加快融圈進(jìn)群。注重發(fā)揮皖西大別山革命老區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與滬蘇浙地區(qū)、合肥都市圈以及湖北、河南大別山革命老區(qū)等區(qū)域合作，探索新型幫扶合作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，更大程度激發(fā)老區(qū)發(fā)展活力。

三是加大政策支持。針對制約皖西大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，提出了結(jié)對幫扶、園區(qū)共建、要素保障等一系列支持政策。

三、主要內(nèi)容

《工作方案》包括四部分。

第一部分是總體要求。充分發(fā)揮安徽大別山革命老區(qū)特色優(yōu)勢，以加快融圈進(jìn)群聯(lián)動發(fā)展為主抓手，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，著力解決交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才智力三大關(guān)鍵制約因素，探索新型幫扶合作機(jī)制，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制。到2027年，落地一批跨區(qū)域合作重大事項(xiàng)，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺，引入一批急需緊缺和高層次人才，建成一批標(biāo)志性重大基礎(chǔ)設(shè)施，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，與全省發(fā)展差距顯著縮小。

第二部分是主要任務(wù)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極融入城市群都市圈建設(shè)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑度假、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，盡快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升能源水利保障水平，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是提升公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)公共服務(wù)向老區(qū)傾斜，推進(jìn)社會治理合作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。五是筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第三部分是強(qiáng)化政策支持。一是加大財(cái)政投入，傾斜安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、車輛購置稅收入補(bǔ)助、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用。二是完善金融服務(wù)，研究設(shè)立安徽大別山革命老區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索開展區(qū)域金融改革試點(diǎn)，支持企業(yè)上市掛牌，常態(tài)化開展項(xiàng)目融資對接活動。三是加強(qiáng)用地保障，優(yōu)先支持耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。四是強(qiáng)化人才支撐，定期組織省內(nèi)專家赴老區(qū)開展智力幫扶活動，實(shí)施本土人才培育計(jì)劃，統(tǒng)籌選派干部到老區(qū)掛職。

第四部分是加強(qiáng)組織實(shí)施。健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)工作跟蹤調(diào)度和評估督導(dǎo)，推動任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)。

四、下一步工作

《工作方案》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期協(xié)同推進(jìn)安徽大別山革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。下一步，省發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)省有關(guān)部門在政策制定、項(xiàng)目安排、要素保障、改革開放等方面給予安徽大別山革命老區(qū)更大力度支持，推動安徽大別山革命老區(qū)以加快融圈進(jìn)群聯(lián)動發(fā)展為主抓手，以產(chǎn)業(yè)、交通、文旅、生態(tài)等方面協(xié)作為突破，探索新型幫扶合作機(jī)制，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制，不斷激發(fā)老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。