2024年5月，績(jī)溪縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有劃撥住宅用地轉(zhuǎn)讓行為的實(shí)施意見(jiàn)》（績(jī)政辦〔2024〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

為規(guī)范國(guó)有劃撥住宅用地轉(zhuǎn)讓行為，2022年2月1日，縣政府公布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有住宅用地劃撥轉(zhuǎn)出讓行為的實(shí)施意見(jiàn)》（績(jī)政辦〔2022〕11號(hào)），有效期兩年，至2024年2月1日已到期，為體現(xiàn)政策的延續(xù)性，在已實(shí)施文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)到期的文件修改完善。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》《安徽省自然資源廳關(guān)于妥善處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖自然資規(guī)〔2020〕157號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本意見(jiàn)。  

二、制定意義和總體考慮

加強(qiáng)國(guó)有劃撥住宅用地轉(zhuǎn)讓管理，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，主要是解決兩個(gè)方面問(wèn)題：一是依法合規(guī)解決群眾的訴求，化解社會(huì)矛盾；二是實(shí)現(xiàn)政府依法收取土地收益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

 三、研判和起草過(guò)程

（一）起草初稿

2024年2月22日、3月5日，縣自然資源規(guī)劃局二次召集相關(guān)科室進(jìn)行討論修改，形成草案初稿。4月底形成了《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿。

（二）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見(jiàn)

2024年3月10日，縣自然資源規(guī)劃局向縣法院、縣財(cái)政局、縣住建局、縣稅務(wù)局等單位征求意見(jiàn)，共收到縣住建局提出的 1條意見(jiàn)，予以采納。

（三）向社會(huì)征求意見(jiàn)

縣自然資源規(guī)劃局于3月10日將《意見(jiàn)》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁(yè)向公眾征求意見(jiàn)，截至4月10日，共收到公眾意見(jiàn)0條。

（四）提交司法局進(jìn)行合法性審查

5月10日，縣自然資源規(guī)劃局將《意見(jiàn)》修改后的送呈稿提交縣司法局通過(guò)合法性審查。

（五）提交政府常務(wù)會(huì)審議

在上政府常務(wù)會(huì)前，將《意見(jiàn)》提交縣政府辦進(jìn)行上會(huì)前審查，經(jīng)審查符合上會(huì)條件。2024年5月22日，經(jīng)第29 次縣政府常務(wù)會(huì)審議，以縣政府辦公室名義（績(jī)政辦〔2024〕13號(hào)）正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

妥善解決我縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前的歷史遺留問(wèn)題，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，保障房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》由六個(gè)部分組成：

（一）適用范圍。只適用于國(guó)有劃撥住宅用地，不適用于集體土地和國(guó)有出讓土地和國(guó)有科教文等劃撥用地。

（二）辦理的一些規(guī)定。

（1）按劃撥辦理情形。沒(méi)辦理過(guò)不動(dòng)權(quán)證的第一次登記的6種情形：國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、個(gè)人自建房、安置房、集資建房、房改房、財(cái)產(chǎn)分割及法律、政策法規(guī)規(guī)定可以辦理劃撥的；轉(zhuǎn)移登記2種情形：一、父子、夫妻等法定繼承的；二夫妻結(jié)婚或離婚的。以上情形都不收取土地收益金。

（2）按出讓辦理的情形。買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、出資、司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的均按出讓辦理。

（3）禁止轉(zhuǎn)讓的情形。地塊有矛盾糾紛未處理完的，只有一方以上共有人不同意的，被法院查封、扣押的，被政府依法收回的；安置方案或協(xié)議約定年限不滿(mǎn)的禁止辦理過(guò)戶(hù)。

（三）辦理流程。申請(qǐng)。申請(qǐng)人向自然資源和規(guī)劃局提交申請(qǐng)（提交材料申請(qǐng)書(shū)、有效身份證、土地證、房產(chǎn)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表等）；審查。接到申請(qǐng)后，自然資源和規(guī)劃局相關(guān)業(yè)務(wù)股室對(duì)提交材真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，需要其他部門(mén)配合的將邀請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合審查；審批。審查通過(guò)的，將材料報(bào)縣政府審批；辦證。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人辦理出讓手續(xù)，簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，按規(guī)定交納土地出讓金后在不動(dòng)產(chǎn)中心領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

六、創(chuàng)新舉措

一是科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)。按照協(xié)議出讓政策規(guī)定，科學(xué)合理制定補(bǔ)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)。二是切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。針對(duì)已發(fā)生轉(zhuǎn)移但未辦理登記的，按照不同類(lèi)型，提出按照原劃撥性質(zhì)辦理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

七、保障措施

一是明確具體受理機(jī)關(guān)。二是明確具體工作流程。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：胡斌

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