績溪縣森林火災應急預案（征求意見稿 ）  

目   錄

 

1 總則 1

1.1 指導思想1

1.2 編制依據(jù)1

1.3 適用范圍1

1.4 工作原則1

1.5災害分級2

2 主要任務 2

2.1 組織滅火行動2

2.2 解救疏散人員2

2.3 保護重要目標2

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資3

2.5 維護社會穩(wěn)定3

3 基本概況 3

3.1 自然概況3

3.2 森林資源分布4

3.3 森林防火基礎設施5

3.4 森林防火隊伍5

3.5 森林消防物資5

3.6 森林火災風險6

4 組織指揮體系 6

4.1 森林防滅火指揮機構(gòu)6

4.2 辦事機構(gòu)及職責7

4.3 指揮單位任務分工8

4.4 撲救指揮11

4.5 專家組12

5 處置力量 12

5.1 力量編成12

5.2 力量調(diào)動13

5.3 裝備調(diào)撥13

6 預警和信息報告 13

6.1火險預測預報13

6.2林火監(jiān)測13

6.3 預警13

6.4 信息報告14

7 應急響應 15

7.1 分級響應15

7.2 響應措施15

7.3 撲救火災16

7.4 縣級層面應對工作18

7.5 響應措施21

8 綜合保障 22

8.1 輸送保障23

8.2 物資保障23

8.3 資金保障23

9 后期處置 23

9.1 火災評估23

9.2 火因火案查處24

9.3 約談整改24

9.4 責任追究24

9.5 工作總結(jié)24

9.6表彰獎勵24

10 附則 25

10.1 預案演練25

10.2 預案管理與更新25

10.3 以上、以下的含義25

10.4 預案解釋25

10.5預案實施時間25

1 總則

1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》《宣城市森林草原火災應急預案》和《績溪縣突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災應對工作。

1.4 工作原則

森林火災應對工作堅持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，縣鄉(xiāng)村分級負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。實行人民政府行政首長負責制，森林火災發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府、有關(guān)部門立即按照任務分工和相關(guān)預案開展處置工作。縣政府是應對較大森林火災的主體，根據(jù)森林火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

1.5 災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災分為一般、較大、重大和特別重大森林火災4個等級。

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2 主要任務

2.1 組織滅火行動

科學運用各種手段組織撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。

2.2 解救疏散人員

指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3 保護重要目標

指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5 維護社會穩(wěn)定

指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強火災發(fā)生地及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3 基本概況

3.1 自然概況

3.1.1 地理社會概況?？兿h隸屬宣城市,位于安徽省南部、黃山東麓，處于北緯29°57"－30°20"，東經(jīng)118°20"－118°55"之間，北接寧國市，南連黃山市歙縣，東臨浙江省臨安區(qū)，西北與旌德縣、黃山市黃山區(qū)接壤，縣域面積1126平方公里, 轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個村(社區(qū))， 

3.1.2 地形地貌?？兿h是一個含中山的丘陵區(qū)縣，屬黃山天目山山脈結(jié)合部。境內(nèi)有海拔千米以上山峰46座，重巒疊嶂，溪流縱橫，山脈盆谷相間，成多字型延伸。最高峰清涼峰海拔1787.4米，居縣境東段，界皖浙兩省3縣；

3.1.3 氣候特征。績溪縣屬北亞熱帶季風氣候，四季分明，溫暖濕潤，光照充足，雨量充沛。年日照時數(shù)1763小時，年平均氣溫16.2度。年均降水量1531.5毫米，最多年2308.2毫米，最少年1001.8毫米，年內(nèi)降雨分布不均，多集中在4-7月，占全年降水量的40-60%，無霜期233天。

3.1.4 河流水系?？兿h屬長江、錢塘江水系的分水嶺，溪水南北分流，分別注入錢塘江和長江。境內(nèi)河流長2公里以上的有117條，河網(wǎng)密度為每平方公里0.75公里。長江水系中的徽水河、尚田河、戴川水經(jīng)旌德縣注入青弋江，流域面積占總面積的9%；戈溪河、金沙河、龍溪河、蓮坑水經(jīng)寧國縣注入水陽江，流域面積占總面積的27%，錢塘江水系中登源河、揚之河、大源河、大障河、半茶水、金坑水經(jīng)歙縣注入新安江，流域面積占總面積的57%，荊州河、永來河入臨安區(qū)天目溪，流域面積占總面積的7%?？h內(nèi)河流特征為：水量季節(jié)變化大，水流急、落差大；豐水期從3月下旬開始，6月達到高峰，期內(nèi)常有暴雨引起山洪暴發(fā)。枯水期11月下旬開始，次年2月結(jié)束，期內(nèi)河水主要靠地下水補給。

3.2 森林資源分布

全縣有林地面積84173公頃，占全縣土地總面積的75.4%。其中國家級和省級重點公益林面積24213.3公頃，占全縣土地總面積的21.7%。林地主要樹種為杉木、馬尾松，楓香、櫟類、木荷、山核桃等闊葉樹，毛竹、元竹及雜竹等，林下灌木主要有映山紅、檵木、六月雪、扒茅等。現(xiàn)有植物1570種245科950屬，其中屬國家保護和瀕危的物種有34種，其中的銀杏、黃連木等樹種是古代孑遺樹種。區(qū)域內(nèi)有動物22目55科135種，其中國家重點保護動物21種。

3.3 森林防火基礎設施

全縣生物防火林帶60公里；林區(qū)道路253.21公里；電子語音卡通警察8個；森林防火固定宣傳警示牌200余個；森林防火太陽能語音警示宣傳標桿118個；林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)5套到53個監(jiān)控點；重點區(qū)域主要進山路口設立防火碼28塊。森林消防蓄水池13座；全縣中小型水庫41座，農(nóng)村飲用水蓄水池217處，水塘數(shù)量7140處。

3.4 森林防火隊伍

現(xiàn)有縣專業(yè)森林消防隊2支30人（揚溪林場專業(yè)森林消防隊15人、鎮(zhèn)頭林場專業(yè)森林消防隊15人）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊11支336人；村群眾義務撲火隊伍 80支2190人；社會應急救援隊伍30人；民兵應急隊伍120人。

3.5 森林消防物資

現(xiàn)有縣級森林消防物資儲備庫1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防物資儲備庫11座，龍川風景名勝區(qū)管委會1座，清涼峰自然保護區(qū)管理站1座。

主要儲備森林消防水泵（TB30型號2臺、TB10型號1臺）3臺，水袋8個，風力滅火機5臺，背負式滅火機（E850）3臺，油鋸（445型號）4臺，割灌機（LY330C）4臺，背負割灌機（BK4302）2臺，2號工具100把，砍刀40把；揚溪林場專業(yè)森林消防隊主要儲備3WBJ-16DZ靜電噴霧器3只，WICK-250、WICK-375、wps-65型號水泵各一臺，SFBA30/0.3-B水泵2臺，型號445油鋸1臺，40EAS割灌機1臺，滅火水袋15只；鎮(zhèn)頭林場專業(yè)森林消防隊主要儲備WICK250水泵1臺、SFBA30\0.3-B水泵2臺，油鋸（CNFDG10E06020003）1臺，割灌機（40EAS）1臺，對講機（TC-700）4臺，2號工具25把；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備庫11個，共配有森林消防水泵11臺；村級主要儲備二號工具、砍刀、手電筒等撲火物資。

3.6 森林火災風險

3.6.1 森林防火區(qū)

全縣行政區(qū)域內(nèi)所有森林、林地及距離森林、林地邊緣水平距離100米范圍內(nèi)的區(qū)域為森林防火區(qū)。

3.6.2 森林高火險區(qū)

全縣行政區(qū)域內(nèi)重點生態(tài)公益林區(qū)和經(jīng)縣級以上有關(guān)部門批準的自然保護區(qū)、森林公園、旅游風景區(qū)、易燃易爆物資儲備，以及森林與農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地交錯之處、集中成片森林等區(qū)域，為森林高火險區(qū)。

4 組織指揮體系

4.1 森林防滅火指揮機構(gòu)

縣森林草原防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）在縣政府領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)和指導全縣森林防滅火工作。

主要職責：研究部署全縣森林防滅火工作；組織協(xié)調(diào)和指導較大以上森林火災及其他需要縣森防指響應處置的火災撲救工作；監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門貫徹黨中央、國務院及國家森防指、省委、省政府及省森防指、市委、市政府和市森防指、縣委、縣政府關(guān)于森林防滅火工作的各項決策部署，以及其他重大事項的落實情況；組織指導有關(guān)森林火災的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作；完成縣委、縣政府及市森林草原防滅火指揮部交辦的其他森林防滅火工作。

縣森防指設指揮長1名，副指揮長若干名，由縣人武部、縣政府辦、縣公安局、縣應急局、縣林業(yè)局、駐績溪武警部隊等相關(guān)負責同志擔任，成員單位由森林防滅火相關(guān)部門和單位組成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立相應的森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域森林火災的應急處置工作。

4.2 辦事機構(gòu)及職責

縣森防指下設辦公室（縣森林草原防滅火指揮部辦公室，以下簡稱縣森防辦），設在縣應急局，由縣應急局、縣林業(yè)局、縣公安局共同派員組成，承擔指揮部的日常工作。縣森防辦設主任1名，由縣應急局局長兼任，副主任若干名，由縣森防辦根據(jù)工作需要提名，報縣森防指指揮長批準。

4.3指揮單位任務分工

縣公安局負責研究部署全縣公安機關(guān)森林防滅火工作，指導公安機關(guān)開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作；協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作?？h應急局協(xié)助縣委、縣政府組織1公頃以上、30公頃以下較大森林火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的森林火災防控工作，協(xié)調(diào)開展森林火災綜合監(jiān)測預警工作，組織指導協(xié)調(diào)森林火災的撲救及應急救援工作?？h林業(yè)局履行森林防滅火工作行業(yè)管理責任，具體負責森林火災預防相關(guān)工作，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林火情早期處理相關(guān)工作?？h人武部負責組織、指導、協(xié)調(diào)民兵力量開展森林滅火技能訓練，參加森林火災預防和撲救工作；必要時協(xié)調(diào)部隊參與處置較大以上森林火災。武警宣城支隊執(zhí)勤二大隊負責組織武警部隊開展森林滅火技能訓練和參與森林火災應急救援工作?？h消防救援局負責組織消防救援隊伍開展森林滅火技能訓練和參與森林火災應急救援工作?？h森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。縣森防指其他成員單位承擔的具體防滅火任務按《關(guān)于調(diào)整縣森林草原防滅火指揮部成員單位職責分工的通知》（績森防指〔2024〕1 號）執(zhí)行。

4.4 撲救指揮

森林火災由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)森防指指揮；同時發(fā)生2起以上或者同一火場跨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的森林火災，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)森防指分別指揮，縣森防指負責協(xié)調(diào)、指導?？缈h界的森林火災，在市森防指的具體協(xié)調(diào)指導下，預判為一般森林火災及30公頃以下較大森林火災，由縣森防指指揮；預判為30公頃以上較大森林火災，由市森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮；預判為重大、特別重大森林火災，由省森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮。

各級森森防指根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由行政首長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮?；饒銮熬€指揮部應劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)火場前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

4.5 專家組

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立專家組，對森林火災的預防、預案修訂、裝備配備、隊伍建設、滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

5 處置力量

5.1 力量編成

撲救森林火災以專業(yè)森林消防隊伍為主，消防救援、民兵應急分隊等支援力量為輔，半專業(yè)森林消防隊伍、社會救援力量為補充。必要時，可動員林區(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

5.2 力量調(diào)動

根據(jù)森林火災應對需要，首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

力量調(diào)動原則以就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔?？筛鶕?jù)當時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)火險程度和火災發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動半專業(yè)森林消防隊伍增援撲火時，由縣森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指組織實施，擬調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指負責對接及相關(guān)保障。

需要跨縣調(diào)動專業(yè)森林消防隊伍增援撲火時，簽有應急聯(lián)動合作協(xié)議的，由縣森防指向?qū)Ψ娇h級森防指提出申請，沒有應急聯(lián)動合作協(xié)議的，由縣森防指向市森防指提出申請，具體由擬調(diào)入縣級森林防滅火指揮機構(gòu)負責對接及相關(guān)保障。

調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3 裝備調(diào)撥

森林火災發(fā)生后，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)撥；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)撥裝備由縣森防辦負責協(xié)調(diào)。

6 監(jiān)測預警和信息報告

6.1 火險預測預報

氣象部門負責制作24小時森林火險天氣等級預報和高森林火險天氣警報，并針對重點火險區(qū)的實際情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。發(fā)生森林火災后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

6.2 林火監(jiān)測

根據(jù)應急管理部衛(wèi)星林火監(jiān)測中心或氣象衛(wèi)星提供的熱點監(jiān)測報告和火情圖像，綜合縣應急局、縣林業(yè)局、國有林場、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管委會等野外視頻監(jiān)控監(jiān)測到的火情信息，以及各級護林員發(fā)現(xiàn)的火情信息，規(guī)范叫應機制，及時對森林火災發(fā)生進行預警，密切監(jiān)視火場現(xiàn)場動態(tài)，形成立體林火監(jiān)測網(wǎng)絡。原則上，火情報警人應首先聯(lián)系所在村委會（社區(qū)）迅速處置，各村委會（社區(qū)）應制定森林火災應急處置辦法，并向村民公布火情報警電話。

6.3 預警

6.3.1 預警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險預警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，紅色表示森林火險極度危險、橙色表示森林火險高度危險、黃色表示森林火險中度危險。

6.3.2 預警發(fā)布

由應急管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織林業(yè)、公安和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林火險預警信息，并通過縣氣象局12379預警平臺、三大通信公司預警信息發(fā)布渠道、電視、報刊、網(wǎng)絡、微信公眾號、以及應急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。必要時，縣森防指向鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指發(fā)送預警信息，提出工作要求。

6.3.3 預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，各級人民政府及其有關(guān)部門應密切關(guān)注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防滅火地面巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測、野外視頻監(jiān)測，以及瞭望監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林防滅火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，各級各類森林消防隊伍進入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準備；專業(yè)森林消防隊伍視情對力量部署進行必要調(diào)整，靠前駐防。

各級森防指視情對預警地區(qū)森林防滅火工作進行督促和指導。

6.4信息報告

森林火災信息報送主體為各級森防指辦公室。森林火災發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則，及時、準確、規(guī)范報送縣森防辦，并通報給受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防辦。對以下森林火災信息，縣森防辦應立即向縣政府和市森防指報告：

①較大及以上森林火災；

②發(fā)生在行政交界區(qū)域危險性大的森林火災；

③造成人員傷亡的森林火災；

④威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災；

⑤發(fā)生在省級森林防火重點單位及其他重點林區(qū)危險性大的森林火災；

⑥3小時尚未撲滅明火的森林火災；

⑦其他需要報告的森林草原火災。

7 應急響應

7.1 分級響應

根據(jù)森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“打早、打小、打了”原則積極組織撲救，縣林業(yè)局按任務分工指導做好森林火災先期撲救工作；預判可能發(fā)生一般森林火災的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮機構(gòu)組織處置，必要時，及時提高響應級別。

7.2 響應措施

火災發(fā)生后，先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

7.3 撲救火災

一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，立即就地就近組織有效力量安全撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。

7.3.1 轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、學校等人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

7.3.2 救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

7.3.3 保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。

7.3.4 維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

7.3.5 發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會關(guān)切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。未經(jīng)授權(quán)不得以任何形式發(fā)布森林火災及其他相關(guān)信息。

7.3.6 火場清理看守

森林火災明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。

7.3.7應急結(jié)束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構(gòu)決定終止應急響應。

7.3.8 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，縣政府或有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

7.4 縣級層面應對工作

森林火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，縣級層面應對工作設定三級、二級、一級3個響應等級，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應等級落實相應措施。

7.4.1 三級響應

7.4.1.1啟動條件

（1）預判為一般森林火災；

（2）3個小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林火災；

（3）同時發(fā)生2起以上一般森林火災；

（4）縣委辦、縣政府辦要求核查的森林火災。

符合以上條件之一時，經(jīng)縣森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準，由縣森防辦主任決定啟動三級響應。

7.4.1.2 響應措施

⑴主要由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府在火場設立撲火現(xiàn)場指揮部，制定撲救方案，組織本行政區(qū)域內(nèi)的半專業(yè)森林防撲火隊伍、村級義務撲火隊伍等撲救森林火災；

⑵縣森防辦進入應急狀態(tài)，及時調(diào)度火災信息，根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，指導、協(xié)調(diào)火災撲救工作。

⑶發(fā)布高森林火險預警信息；

⑷根據(jù)需要，通知縣專業(yè)森林消防隊伍、周邊的森林防撲火隊伍等做好增援準備；

⑸根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議。

7.4.2 二級響應

7.4.2.1啟動條件

（1）預判為較大森林火災；

（2）過火面積不超過30公頃的森林火災；

（3）12小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林火災；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，超過6個小時尚未撲滅明火的森林火災；

符合以上條件之一時，經(jīng)縣森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準，并向市森防指報告，由縣森防指常務副總指揮決定啟動二級響應。

7.4.2.2 響應措施

在三級響應基礎上，采取以下應急措施：

⑴主要由縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責指揮撲救；

⑵縣森防指及時調(diào)度火災情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災撲救具體措施，縣森林草原防滅火指揮部指揮長或其委托的副指揮長，會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，奔赴火場指揮火災撲救工作。

⑶縣森防指命令縣專業(yè)森林消防隊伍、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍、村級義務防撲火隊伍增援撲火，就近協(xié)調(diào)撲火裝備與物資支援火災撲救工作；

⑷縣公安局負責維護通往火災現(xiàn)場道路交通秩序和火災現(xiàn)場治安秩序，縣衛(wèi)健委負責火災傷員救治，縣應急管理局負責災民的安置、疏散、傷員撫恤及救災慰問。

⑸指導做好重要目標物和重大危險源的保護，防止次生災害；

⑹縣氣象局提供天氣預報和火場天氣實況服務，做好人工影響天氣作業(yè)準備；

⑺利用無人機偵查火情，為現(xiàn)場指揮部研判、決策提供參考。

⑻根據(jù)需要，向市森林防火指揮部請求支援。

⑼視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導相關(guān)媒體開展報道。

7.4.3一級響應

7.4.3.1 啟動條件

（1）過火面積超過30公頃的森林火災；

（2）造成1人以上重傷的森林火災；

（3）輿情高度關(guān)注，上級領(lǐng)導要求核查的森林火災；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未撲滅明火的森林火災；

（5）24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林火災；

（6）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災；

符合以上條件之一時，經(jīng)縣森防辦分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由縣森防指報市森防指，由縣森防指指揮長決定啟動一級響應。必要時，報請市森防指啟動應急響應。

7.4.3.2響應措施

縣森防指各成員單位依托縣應急指揮中心全要素運行，由縣政府主要負責同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度，必要時，由市森林草原防滅火指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮?；饒鲈O縣森防指火場前線指揮部，下設綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組（具體組成及任務分工詳見附件）；縣森防指指揮長或常務副指揮長根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災撲救工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災撲救需求確定。采取以下措施：

⑴組織火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展搶險救援救災工作；

⑵向市森防指請求派出工作組，指導協(xié)調(diào)火災撲救工作，必要時，由市森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮火災撲救工作；

⑶根據(jù)市森防指工作組及專家組會商研判意見，制定森林火災撲救方案；

⑷根據(jù)需要向市森防指請求增派專業(yè)撲救力量和森林航空消防飛機支援火災撲救工作；

⑸向市級森林草原防滅火指揮機構(gòu)請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應急隊伍，加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾；

⑹組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通；

⑺加強氣象服務，緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；

⑻決定森林火災撲救其他重大事項。

7.4.4啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動縣級森林火災應急響應的標準可酌情調(diào)整。

7.4.5 響應終止

森林火災撲救工作結(jié)束后，由縣森防辦提出建議，按啟動響應的相應權(quán)限終止響應，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

8 綜合保障

8.1 輸送保障

交通運輸以地面交通為主，縣交運局從運輸企業(yè)組織足夠的交通工具，運輸增援撲火兵力和撲火裝備?？h公安局派出足夠警力維護交通秩序，確保撲火兵力和撲火裝備安全快速到達撲火現(xiàn)場。

8.2 物資保障

縣應急局、縣林業(yè)局會同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火物資儲備庫建設，科學調(diào)整縣級儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

8.3 資金保障

縣政府將森林防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政保障。

9 后期處置

9.1 火災評估

縣政府組織有關(guān)部門對森林火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。必要時，縣森防指可發(fā)督辦函督導落實或者提級開展調(diào)查和評估。

9.2 火因火案查處

縣政府組織有關(guān)部門對森林火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

9.3 約談整改

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，縣森防指應及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

9.4 責任追究

對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>

9.5 工作總結(jié)

縣鄉(xiāng)兩級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，及時報送縣政府。發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國有林場重點森林防火單位的森林火災，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的森林火災，撲救工作結(jié)束后，縣森防指向縣政府報送火災撲救工作總結(jié)。

9.6 表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

10 附則

10.1 預案演練

縣森防辦會同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

10.2 預案管理與更新

預案實施后，縣森防指會同有關(guān)部門組織預案學習、宣傳、培訓，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂?？h應急管理局結(jié)合全縣實際編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報市應急管理局備案，形成上下銜接、橫向融合的預案體系。

10.3 以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

10.4 預案解釋

本預案由縣森防辦負責解釋。

10.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

附件：1.績溪縣半專業(yè)防撲火力量跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)用原則

      2.縣森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工

附件1：

 

績溪縣半專業(yè)防撲火力量跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)用原則

 

實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援撲火，原則上以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)化森林消防隊和縣專業(yè)森林消防隊為主，人武部和武警部隊等撲火力量為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。

一、伏嶺鎮(zhèn)：發(fā)生較大森林火災時，伏嶺鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（揚溪林場中隊）為第二梯隊，瀛洲鎮(zhèn)、揚溪鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)、荊州鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

二、瀛洲鎮(zhèn)：發(fā)生較大森林火災時，瀛洲鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（揚溪林場中隊）為第二梯隊，伏嶺鎮(zhèn)、揚溪鎮(zhèn)、華陽鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

三、華陽鎮(zhèn)：發(fā)生較大森林火災時，華陽鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（揚溪林場中隊）為第二梯隊，瀛洲鎮(zhèn)、揚溪鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)、長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

四、揚溪鎮(zhèn)：發(fā)生較大森林火災時，揚溪鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（揚溪林場中隊）為第二梯隊，華陽鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

五、板橋頭鄉(xiāng)：發(fā)生較大森林火災時，板橋頭鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊為第二梯隊，華陽鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、揚溪鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

六、金沙鎮(zhèn)：發(fā)生較大森林火災時，金沙鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（揚溪林場中隊）為第二梯隊，板橋頭鄉(xiāng)、揚溪鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

七、家朋鄉(xiāng)：發(fā)生較大森林火災時，家朋鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（揚溪林場中隊）為第二梯隊，金沙鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)、荊州鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

八、荊州鄉(xiāng)：發(fā)生較大森林火災時，荊州鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（揚溪林場中隊）為第二梯隊，家朋鄉(xiāng)、伏嶺鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

九、臨溪鎮(zhèn)：發(fā)生森林火災時，臨溪鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（鎮(zhèn)頭林場中隊）為第二梯隊，華陽鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十、長安鎮(zhèn)：發(fā)生森林火災時，長安鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（鎮(zhèn)頭林場中隊）為第二梯隊，華陽鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十一、上莊鎮(zhèn)：發(fā)生森林火災時，上莊鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第一梯隊，縣專業(yè)森林消防大隊（鎮(zhèn)頭林場中隊）為第二梯隊，長安鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、華陽鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

各區(qū)域增援梯隊順序和范圍可視情進行調(diào)整。