各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府辦公廳

2023年12月14日

關(guān)于開展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施方案（2023—2027年）

為進(jìn)一步推動(dòng)全省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位和“七個(gè)強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，助力大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地和皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，為實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供交通運(yùn)輸支撐。

到2027年，全面建成建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系，新改建農(nóng)村公路1.5萬公里以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建制村通雙車道及以上公路比例70%以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路比例達(dá)到100%，四、五類橋梁及時(shí)處置率達(dá)到100%，具備條件的農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)率達(dá)到100%，建制村公交通達(dá)率達(dá)85%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的市、縣和“四好農(nóng)村路”示范市、縣主要發(fā)展指標(biāo)高于全省平均水平，農(nóng)村公路發(fā)展總體水平達(dá)到全國(guó)前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)暢達(dá)農(nóng)村路。

1．加強(qiáng)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)管控要求科學(xué)合理選址，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目用地。健全完善項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先將精品示范村和省級(jí)中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目庫，形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳）

2．提高農(nóng)村公路路網(wǎng)通達(dá)深度。有序?qū)嵤┛h鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。通雙車道受限路段要根據(jù)地形、地貌、視距等因素靈活設(shè)置錯(cuò)車道。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村通硬化路。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）

3．提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，高質(zhì)量實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，動(dòng)態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)護(hù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)技能水平。農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，農(nóng)村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于90%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府）

（二）建設(shè)平安農(nóng)村路。

4．提升農(nóng)村公路安全水平。扎實(shí)開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。整治平交路口4萬處，增設(shè)路側(cè)護(hù)欄1萬公里、交通標(biāo)志10萬塊、減速帶2萬條。推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，開展農(nóng)村公路下穿鐵路涵洞專項(xiàng)治理。提升農(nóng)村交通安全應(yīng)急保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省公安廳）

5．提升農(nóng)村運(yùn)輸安全水平。落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件審核機(jī)制。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經(jīng)屬地交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合開展安全評(píng)估，納入城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃或運(yùn)營(yíng)計(jì)劃并報(bào)市人民政府同意。強(qiáng)化路面執(zhí)法管控，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段視頻巡查、交通技術(shù)監(jiān)控、車輛巡查管控等，嚴(yán)厲查處超速、貨車違法載人、非法營(yíng)運(yùn)等嚴(yán)重違法行為，確保農(nóng)村客運(yùn)班線安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省公安廳、省應(yīng)急廳）

6．強(qiáng)化農(nóng)村公路綜合治理能力。優(yōu)化農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村公路路長(zhǎng)制考核機(jī)制，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村公路治理超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村交通安全宣傳勸導(dǎo)，普及交通安全知識(shí)，基本形成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)單位和人員的信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)農(nóng)村公路績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效率。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳）

（三）建設(shè)綠色農(nóng)村路。

7．提升農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展水平。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。積極推廣綠色、節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料。繼續(xù)支持城鄉(xiāng)公交使用新能源汽車，城鄉(xiāng)公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達(dá)到100%（應(yīng)急車輛除外）。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳）

8．推動(dòng)農(nóng)村公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先在交通樞紐、公共停車場(chǎng)、具備安裝條件的村莊等場(chǎng)所配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)各地開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場(chǎng)站的充電設(shè)施為社會(huì)提供服務(wù)，到2027年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交停車場(chǎng)站的充電設(shè)施為社會(huì)提供服務(wù)的比例達(dá)到70%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：省發(fā)展改革委，各市人民政府）

（四）建設(shè)融合農(nóng)村路。

9．大力推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。對(duì)各地縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)、農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建和客貨郵共同配送線路運(yùn)營(yíng)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。鼓勵(lì)具備條件的縣級(jí)汽車客運(yùn)站利用現(xiàn)有場(chǎng)地建設(shè)公共配送中心，支持各地建設(shè)具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，基本實(shí)現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋。各級(jí)郵政管理部門積極引導(dǎo)郵政企業(yè)配合開通客貨郵合作線路、進(jìn)駐具備客貨郵功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛捎帶郵政快遞小件包裹，客貨郵合作線路覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)對(duì)入駐縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站的郵政快遞企業(yè)減免相關(guān)費(fèi)用。支持汽車客運(yùn)站在不改變土地和規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有場(chǎng)地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務(wù)。國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌數(shù)量不少于10個(gè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省能源局、省體育局、省消防救援總隊(duì)、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

10．提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。突出農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，建立群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)的票價(jià)體系，因地制宜建立并實(shí)施服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。持續(xù)鞏固拓展建制村通客車成果，支持有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化或?qū)嵤┺r(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，支持具備條件的地方對(duì)接開通毗鄰地區(qū)公交和城際公交，促進(jìn)全省公交成片聯(lián)網(wǎng)。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達(dá)縣城比例達(dá)到100％。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府）

11．推動(dòng)挖掘路衍經(jīng)濟(jì)潛能。積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織貸款或政策性金融機(jī)構(gòu)支持，結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規(guī)劃具有市場(chǎng)吸引力的農(nóng)村公路項(xiàng)目，研究“農(nóng)村公路+”融資模式。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿康養(yǎng)、資源開發(fā)、特色小鎮(zhèn)、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤活路域資源，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市人民政府，省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷社）

（五）建設(shè)美麗農(nóng)村路。

12．提升農(nóng)村公路綜合服務(wù)水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極實(shí)施農(nóng)村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設(shè)慢車道、照明等設(shè)施。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線，合理設(shè)置停車區(qū)、觀景臺(tái)、休閑驛站等服務(wù)設(shè)施。省、市分別組織開展年度“十大美麗農(nóng)村路”評(píng)比，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)溫馨的通行條件。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳）

13．打造徽風(fēng)皖韻特色農(nóng)村路。推進(jìn)農(nóng)村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護(hù)等有機(jī)結(jié)合，打造“一縣一品、一路一品”為特色的交旅融合品牌，加快建設(shè)彰顯徽風(fēng)皖韻特色的皖美農(nóng)村路。暢通交通干線與鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，打造主線聯(lián)通、支線成環(huán)、末端通達(dá)的慢游網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)自駕游發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)路景融合升級(jí)改造，加快建設(shè)一批風(fēng)景道。支持旅游經(jīng)營(yíng)收益用于旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局）

（六）建設(shè)智慧農(nóng)村路。

14．推動(dòng)農(nóng)村公路設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)“四好農(nóng)村路”綜合管理平臺(tái)，積極開展“一路一檔”信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道數(shù)字化管理。全省農(nóng)村公路智慧管養(yǎng)覆蓋率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省數(shù)據(jù)資源局）

15．提升農(nóng)村公路信息化水平。加快構(gòu)建涵蓋技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定、目標(biāo)設(shè)定、需求分析和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制的科學(xué)決策體系，推廣自動(dòng)化檢測(cè)、路面病害自動(dòng)識(shí)別、科學(xué)決策等多場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用。農(nóng)村公路信息化管理水平大幅提升。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府）

16．提升農(nóng)村運(yùn)輸智能化水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在城鄉(xiāng)公交車輛上應(yīng)用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）。農(nóng)村客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率保持100%。城鄉(xiāng)公交智能調(diào)度和電子支付比例達(dá)到100%。到2027年底，延伸到農(nóng)村的城市公交車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置安裝率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市人民政府，省數(shù)據(jù)資源局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成工作合力。各市人民政府要結(jié)合實(shí)際，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處?？h級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，積極組織有關(guān)部門做好農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)各項(xiàng)工作，不斷推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資金保障。完善和落實(shí)以縣級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機(jī)制。在延續(xù)“十四五”農(nóng)村公路省級(jí)投入政策的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化省補(bǔ)差異化政策、實(shí)行專項(xiàng)貸款貼息、創(chuàng)新市場(chǎng)化籌資運(yùn)營(yíng)模式等，充分發(fā)揮省補(bǔ)資金引導(dǎo)作用；鼓勵(lì)支持收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展；通過建立成本費(fèi)用評(píng)價(jià)評(píng)估制度、運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多種方式，提高鎮(zhèn)村公交運(yùn)行成效；對(duì)汽車客運(yùn)站承擔(dān)的旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務(wù)的，建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地政府要將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入目標(biāo)管理績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)村道路專管員和路長(zhǎng)辦公室規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督考核力度；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、工程變更、計(jì)量、預(yù)決算、驗(yàn)收等過程的廉政監(jiān)督。

（四）注重示范引領(lǐng)。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，廣泛開展“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣等創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。