自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局：

  按照黨中央開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育部署，部黨組決定將加快處理因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”、如期完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，作為黨史學(xué)習(xí)教育中不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的兩項(xiàng)任務(wù)。為切實(shí)開(kāi)展好實(shí)踐活動(dòng)，部研究制定了《不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），現(xiàn)予以印發(fā)。

  請(qǐng)各級(jí)自然資源部門(mén)務(wù)必高度重視，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府支持，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，把學(xué)習(xí)黨史同現(xiàn)實(shí)工作和群眾期盼結(jié)合起來(lái)，按照《工作方案》的要求，加快處理因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的“登記難”，如期完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，為群眾辦實(shí)事、解難題。

                        自然資源部辦公廳

2021年5月6日

 不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案

  為在黨史學(xué)習(xí)教育中開(kāi)展好不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，制定本方案。

  一、主要目標(biāo)

  認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于在全黨開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)，聚焦因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”和易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作，從最困難的群眾入手，從最突出的問(wèn)題抓起，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，滿(mǎn)足群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)、安居樂(lè)業(yè)的需求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，維護(hù)政府公信力，實(shí)現(xiàn)今年年底前排查出的因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”能夠處理的全部處理，暫時(shí)不能處理的查明原因、明確處理時(shí)限，6月底前完成易地扶貧搬遷建檔立卡人口安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記。

  二、工作任務(wù)

  （一）聚焦“登記難”，加快化解歷史遺留問(wèn)題，讓群眾重大財(cái)產(chǎn)權(quán)有保障。

  1.加快化解存量問(wèn)題。落實(shí)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)），推動(dòng)各地構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、信守承諾、讓利于民、完善手續(xù)”“缺什么補(bǔ)什么、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體、措施和時(shí)限，積極推動(dòng)處理國(guó)有土地上已經(jīng)出售的城鎮(zhèn)住宅因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”。堅(jiān)持急需優(yōu)先，對(duì)量大面廣、直接與自然資源部門(mén)職責(zé)相關(guān)的突出問(wèn)題率先處理，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，絕不能因開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)、職能部門(mén)監(jiān)管不到位，讓群眾“買(mǎi)單”。

  2.嚴(yán)格控制增量問(wèn)題。實(shí)施用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等各環(huán)節(jié)、全業(yè)務(wù)鏈條封閉動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位，確保不動(dòng)產(chǎn)登記所依據(jù)的要件齊全，及時(shí)為群眾辦證。要形成聯(lián)動(dòng)合力，構(gòu)建貫穿土地和規(guī)劃管理全生命周期的地籍調(diào)查工作機(jī)制，深化不動(dòng)產(chǎn)單元代碼應(yīng)用，方便查詢(xún)、支撐監(jiān)管，推廣“交地即交證”“交房即交證”做法，從源頭上避免新的遺留問(wèn)題產(chǎn)生。

  （二）確保如期完成安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，讓搬遷安置群眾安居樂(lè)業(yè)。

  3.加快安置住房登記工作進(jìn)度。按照《自然資源部辦公廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）、《自然資源部辦公廳 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合司印發(fā)<關(guān)于盡快完善易地扶貧搬遷安置住房項(xiàng)目手續(xù) 切實(shí)做好安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記的意見(jiàn)>的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕50號(hào)），主動(dòng)服務(wù)、特事特辦，積極創(chuàng)造條件辦理登記。對(duì)短期內(nèi)難以完善手續(xù)的，實(shí)行政府承諾制，盡快辦理安置住房登記，讓搬遷安置群眾盡快領(lǐng)到“紅本本”。

  4.規(guī)范完善登記成果。進(jìn)一步核準(zhǔn)安置住房登記工作底數(shù)，準(zhǔn)確掌握安置住房數(shù)量、分布。充分運(yùn)用信息化手段，規(guī)范登記簿填寫(xiě)、審核和校驗(yàn)，登簿信息實(shí)時(shí)接入國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，切實(shí)保證登記成果質(zhì)量，確保安置住房登記不缺不漏，產(chǎn)權(quán)證書(shū)發(fā)放到搬遷群眾手中，為搬遷安置群眾頒“鐵證”。

  三、工作措施

  （一）建立任務(wù)臺(tái)賬。各地要制定本地工作方案，對(duì)照工作任務(wù)，立即開(kāi)展集中摸底排查工作，建立任務(wù)臺(tái)賬并逐項(xiàng)跟蹤處理，掛賬銷(xiāo)號(hào)，工作方案和任務(wù)臺(tái)賬于6月10日前報(bào)部登記局。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠立行立改的，要立即改進(jìn)，并逐級(jí)報(bào)送排查完善情況；集中排查結(jié)束后，按月開(kāi)展排查，并通過(guò)部月報(bào)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)工作情況。對(duì)于重大問(wèn)題，各地要即時(shí)上報(bào)。部將根據(jù)各地的報(bào)送情況，結(jié)合信訪工作和輿情監(jiān)測(cè)等建立全國(guó)任務(wù)臺(tái)賬，逐項(xiàng)跟蹤處理、定期銷(xiāo)號(hào)。實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，未處理的因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”要持續(xù)推進(jìn)，直至全部處理。

  （二）解決突出問(wèn)題。各級(jí)自然資源部門(mén)要帶著問(wèn)題，派人沉下去，親自辦一辦，深入一線、集中安置點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，走訪易地扶貧搬遷群眾和歷史遺留問(wèn)題業(yè)主，通過(guò)實(shí)地走訪、集體座談、明察暗訪、民意調(diào)查等，全面梳理群眾反映的問(wèn)題，力爭(zhēng)推動(dòng)政府或聯(lián)合部門(mén)集中出臺(tái)一批有利于加快化解和防范產(chǎn)生遺留問(wèn)題、方便群眾辦事的配套政策，采取負(fù)責(zé)同志分片包干、重點(diǎn)任務(wù)掛牌督辦、建立黨員先鋒崗等實(shí)招硬招，通過(guò)專(zhuān)班辦、專(zhuān)窗辦、集中辦、主動(dòng)辦等方式，加快落實(shí)工作任務(wù)。今年年底前，每個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳至少公開(kāi)設(shè)立一個(gè)黨員先鋒崗服務(wù)窗口，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的示范性服務(wù)。

  （三）創(chuàng)新服務(wù)舉措。全面推進(jìn)登記服務(wù)點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、法院、公證機(jī)構(gòu)、銀行等延伸，積極提供咨詢(xún)、預(yù)約、申請(qǐng)、查詢(xún)等服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和化解歷史遺留問(wèn)題、完成安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作的服務(wù)能力和水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步鞏固深化信息、流程或人員“三個(gè)集成”改革成果，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，切實(shí)方便群眾辦事。

  （四）強(qiáng)化激勵(lì)約束。充分發(fā)揮正反兩方面典型的激勵(lì)約束效果。部將根據(jù)各地工作情況，按照省會(huì)城市（含直轄市和計(jì)劃單列市）、地級(jí)城市和縣市層級(jí)，持續(xù)推出一批不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民服務(wù)窗口的典型案例。對(duì)于化解和防范歷史遺留問(wèn)題、完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記、黨員先鋒崗服務(wù)窗口等工作成效好的地方，優(yōu)先作為典型案例，全國(guó)總結(jié)推廣。對(duì)歷史遺留問(wèn)題久拖不決，易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記不能按時(shí)完成，造成不良影響的地方，通報(bào)批評(píng)，督促整改完善。

  四、組織保障

  （一）落實(shí)工作責(zé)任。部黨組統(tǒng)籌指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，部領(lǐng)導(dǎo)分片包干，帶隊(duì)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)；部登記局、辦公廳、機(jī)關(guān)黨委等司局會(huì)同不動(dòng)產(chǎn)登記中心、信息中心、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、中國(guó)自然資源報(bào)社等單位，按職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)實(shí)踐活動(dòng)的組織實(shí)施；權(quán)益司、利用司、空間規(guī)劃局、用途管制司、耕保司、執(zhí)法局等共同參與，形成合力，構(gòu)建貫穿土地和規(guī)劃管理全生命周期的閉合管理業(yè)務(wù)鏈條，“疏堵結(jié)合”化解歷史遺留問(wèn)題。各級(jí)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)同志要親自抓、帶頭干，集中人員力量，出實(shí)招解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作任務(wù)。

  （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)展成效，強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流，宣傳湖南、山東、錦州等地化解歷史遺留問(wèn)題的好經(jīng)驗(yàn)，推廣山西、貴州等地辦理易地扶貧搬遷安置住房登記的好做法，借鑒黃山、義烏等地“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”不見(jiàn)面辦理的便民利民創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好的輿論氛圍。