自然資源部關(guān)于加強和規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：

  嚴格國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督管理，關(guān)乎規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性，關(guān)乎民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展。近年來，“多規(guī)合一”改革取得開創(chuàng)性、決定性成就，確立了國土空間規(guī)劃在國家空間治理體系中的基礎(chǔ)性地位，但重規(guī)劃編制輕規(guī)劃實施、違反規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)等問題仍較為突出，特別是湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、河南安陽市凱信達商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故、福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等重大安全事故，以及別墅私搭亂建、違規(guī)建設(shè)“巨型雕塑”等違法違規(guī)案件，充分暴露出規(guī)劃實施違反上位規(guī)劃、突破詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件、對未經(jīng)規(guī)劃許可擅自建設(shè)行為疏于監(jiān)管、不動產(chǎn)登記辦理不規(guī)范、違法用地查處不到位等問題，相關(guān)自然資源主管部門及其工作人員因未認真履行規(guī)劃管理職責被嚴肅追究責任，教訓(xùn)十分深刻。

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平、防范化解重大風(fēng)險的決策部署，汲取重大安全事故和違法違規(guī)案件的深刻教訓(xùn)，舉一反三，切實加強國土空間規(guī)劃實施和用途管制監(jiān)督管理，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，堅決守住法律底線和安全紅線，堅決防止規(guī)劃實施領(lǐng)域違法違規(guī)許可、重許可輕監(jiān)管等問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

  一、依據(jù)法定規(guī)劃實施用途管制

  經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是開展各類國土空間開發(fā)保護建設(shè)活動、實施統(tǒng)一用途管制的基本依據(jù)?？傮w規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、整治更新、保護修復(fù)活動和核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。不得以城市設(shè)計、城市更新規(guī)劃等專項規(guī)劃替代國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃作為各類開發(fā)保護建設(shè)活動的規(guī)劃審批依據(jù)。強化國土空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，詳細規(guī)劃的編制和修改應(yīng)當落實上位總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等要求，不得違反上位總體規(guī)劃的底線管控要求和強制性內(nèi)容。依法批準的詳細規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

  二、規(guī)范規(guī)劃條件設(shè)置

  （一）嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件，明確用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、停車泊位以及公共服務(wù)、市政交通設(shè)施配建、城市設(shè)計、風(fēng)貌管控等。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興用地允許適當簡化規(guī)劃條件有關(guān)內(nèi)容。不得將國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃管控要求之外的非空間治理內(nèi)容納入規(guī)劃條件，不得違反國家強制性標準規(guī)范設(shè)置規(guī)劃條件。鼓勵地方在規(guī)劃條件確定后以適當方式進行公開。

  （二）以有償使用方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)或集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)當依據(jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件，作為出讓公告、有償使用合同、入市方案的組成部分。以劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)或批準使用集體土地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的，依據(jù)詳細規(guī)劃核定用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，納入國有建設(shè)用地劃撥決定書或集體建設(shè)用地批準文件。用地預(yù)審與選址意見書明確的規(guī)劃要求達到規(guī)劃條件深度的，可作為規(guī)劃條件使用。未依法確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)建設(shè)用地使用權(quán)。

  （三）市、縣自然資源主管部門不得擅自改變規(guī)劃條件。確需變更的，應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃、法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范的要求。變更內(nèi)容不符合詳細規(guī)劃的，應(yīng)當依法定程序修改詳細規(guī)劃后方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。

  三、嚴格規(guī)劃許可管理

  （一）落實法律法規(guī)規(guī)定和由自然資源部公布的規(guī)劃許可實施規(guī)范等各項要求，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）；依據(jù)村莊規(guī)劃、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管理規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當符合保護耕地和生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地的要求，不得違反城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，應(yīng)依據(jù)職責將涉及安全的要素作為重點審查內(nèi)容，不符合國家有關(guān)安全的強制性標準的，不予核發(fā)。

  （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書及集體建設(shè)用地批準文件明確的宗地土地用途、規(guī)劃條件應(yīng)嚴格一致，不得擅自改變。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)將建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以批前公示，經(jīng)依法審定后不得隨意修改，確需修改的，應(yīng)當采取適當方式聽取利害關(guān)系人的意見，并依法辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。對開發(fā)經(jīng)營類多宗出讓地塊實施統(tǒng)一規(guī)劃的，建設(shè)工程設(shè)計方案相關(guān)指標應(yīng)符合各宗地地塊出讓合同附具的規(guī)劃條件，不得通過統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)避容積率等控制指標和配套要求。地方應(yīng)依法明確改建、擴建項目重新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的情形和程序。未依法依規(guī)取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程，不得擅自改變土地用途。不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代或改變規(guī)劃許可。

  （三）嚴格依據(jù)規(guī)劃條件開展規(guī)劃核實。規(guī)劃核實必須兩人以上現(xiàn)場審核并全過程記錄，核實結(jié)果及時進行公開，接受社會監(jiān)督，通過規(guī)劃核實的納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。不得借規(guī)劃核實規(guī)避違法建設(shè)認定和行政處罰，將違法建設(shè)合法化。未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進行建設(shè)的項目，不得通過規(guī)劃核實。采取隱瞞手段騙取通過規(guī)劃核實或違法違規(guī)通過規(guī)劃核實的，應(yīng)依法糾正規(guī)劃核實意見。存在未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)行為的，應(yīng)依法進行處罰，涉及追究相關(guān)人員責任的，應(yīng)依法追究相關(guān)責任。未通過規(guī)劃核實和不符合其他法定登記條件的，不予辦理不動產(chǎn)登記，堅決防止違法違規(guī)行為借機搭車，披上合法“外衣”。

  四、加強監(jiān)測評估和監(jiān)督檢查

  （一）地方各級自然資源主管部門要依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合國土調(diào)查監(jiān)測和國土空間規(guī)劃定期體檢等工作，綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，加強國土空間規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，通過“雙隨機、一公開”等方式對違法違規(guī)許可行為實施預(yù)警糾錯，對建設(shè)項目未經(jīng)許可或未按許可要求建設(shè)進行嚴格監(jiān)管，確保實施與規(guī)劃、審批、許可內(nèi)容的一致性。除涉及國家秘密的項目外，地方各級自然資源主管部門應(yīng)當通過國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)交互各類用途管制業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

  （二）依法查處違反國土空間規(guī)劃和用途管制要求的建設(shè)行為，對屬于地方自然資源主管部門查處職責的，依法及時予以查處；屬于地方其他部門職責的，自然資源主管部門在發(fā)現(xiàn)或收到違法線索后及時移交其他部門查處，不得只審批不監(jiān)管、只管合法不管非法、只備案不檢查。國家自然資源督察機構(gòu)按照職責，對地方政府國土空間規(guī)劃實施情況適時開展督察。對違法違規(guī)審批用地、發(fā)放規(guī)劃許可，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)，造成嚴重后果的重大典型違法違規(guī)案件，自然資源部將依法開展掛牌督辦、公開通報，并對相關(guān)責任主體進行約談、問責。

自然資源部

2023年11月23日