績溪縣人民政府辦公室關于

印發(fā)績溪縣農(nóng)村村民建房管理辦法的

通 知

績政〔2020〕19號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

《績溪縣農(nóng)村村民建房管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第35次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

                                                   績溪縣人民政府辦公室

                                                                                                       2020年3月17日

績溪縣農(nóng)村村民建房管理辦法

    第一章  總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民建房。

本辦法所稱的農(nóng)村村民，是指縣城規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

本辦法所稱的村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民個人經(jīng)依法批準，用于建造住宅及附屬用房（包括住房、廚房、廁所、畜禽欄舍和庭院等）的用地。

第二章 規(guī)劃管理

第三條 科學編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，認真落實規(guī)劃用途管制。農(nóng)村村民建房應當符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第四條 農(nóng)村村民建房要與舊村改造、土地整治相結合，優(yōu)先利用村內空閑地、空閑宅基地和未利用地。凡村內有空閑宅基地的，不得批準新增建設用地。嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。涉及占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)。嚴禁在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外建設住宅。鼓勵和引導村集體按照村莊規(guī)劃集中建設新居。在規(guī)劃近期撤并的村莊范圍內，除危房改造外，不得審批新建、擴建住宅用地。

第五條 農(nóng)村村民建房申請宅基地面積標準每戶不得超過150平方米，在審批的占地范圍之外，不得以硬化等方式改變土地用途，不得將未審批土地圈入院內或納入建設范圍，嚴格依法控制建設規(guī)模。農(nóng)戶應將設計圖紙（包括平面位置圖、立面圖、拋面圖等）提交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查。

農(nóng)村村民建房要嚴格執(zhí)行《安徽省農(nóng)房建設技術導則（試行）》《安徽省農(nóng)房建設抗震技術規(guī)定（試行）》等有關要求，達到國家規(guī)定的抗震設防標準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將已建切坡建房納入地質災害群測群防體系實施管理。

第六條 下列區(qū)域禁止建設：

（一）不符合國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的區(qū)域；

（二）納入近期規(guī)劃改造和開發(fā)建設的區(qū)域；

（三）國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側20米、15米、10米、5米范圍區(qū)域。高速公路自兩側隔離柵外緣起30米范圍區(qū)域。高速鐵路、皖贛鐵路兩側50米、20米范圍區(qū)域；

（四）園林綠化、水系及防洪排澇需要控制的區(qū)域；

（五）地質災害防治規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)域；

（六）在基本農(nóng)田保護區(qū)、文物保護單位的保護范圍及控制地帶內、水源保護區(qū)、風景名勝保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內等有明確規(guī)定禁止建房的區(qū)域；

（七）橋梁、地下管線、高壓走廊等重要基礎設施和公共服務設施用地控制區(qū)域；

（八）涉及交通、環(huán)保、安全、衛(wèi)生防護等要求控制的區(qū)域；

（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定明確禁止的其他區(qū)域。

第七條 高速公路、鐵路、國道、省道、縣道和主干道沿線、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村采用徽派建筑風貌，建筑立面色彩以黑、白、灰色為主色調，嚴禁使用跳躍性色彩，外墻不得使用瓷磚貼面。其它區(qū)域鼓勵并引導采用徽派建筑風格。在各級道路沿線選址建設的農(nóng)民建房，其建筑退讓應按照相關規(guī)定保持一致，建筑貼線率應達到80%以上。

建筑檐口高度控制在10米以內。屋頂、雨棚等不得使用彩色鋼瓦，已經(jīng)使用的應結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，依法逐步拆除改造。

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和文物保護單位的保護范圍及控制地帶內還須符合以下要求:核心保護區(qū)內不得進行新建、擴建活動。經(jīng)審批的改建建筑不得增加高度及規(guī)模，且改建建筑檐口高度控制在6.5米以內、脊線高度控制在9米以內。建設控制地帶內的建筑檐口高度控制在9.5米以內，脊線高度控制在12米以內。

第三章 申請條件

第八條 堅持“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民只能在本集體經(jīng)濟組織內擁有一處宅基地。農(nóng)村村民符合下列條件之一，可以申請使用宅基地：

1、因結婚等原因，確需分戶建房的，原宅基地面積低于分戶標準的;

2、因自然災害或實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

3、經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，確無住房的；

4、原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；

5、因古民居保護，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、文物管理部門認定不得改建需要易址建設的；

6、縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第九條 申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

1、選址不符合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

2、將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途，再申請宅基地的；

3、非本集體經(jīng)濟組織成員的；

4、原有宅基地面積確能解決分戶需要的；

5、申請另址新建住房，未簽訂退出宅基地協(xié)議的；

6、在確定實施撤并的自然村現(xiàn)有宅基地上改擴建的；

7、不符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的。

第四章 申請審批程序

第十條 申請程序。符合申請條件的農(nóng)村村民可申請宅基地建房。

1、申請。村民需要宅基地用地建房的，應填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

2、公示。村民小組收到申請后，應當在10日內提交村民小組會議討論，并將申請理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高和面積）等情況在本小組范圍內公示。公示時間不得少于10日。公示有異議的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）進行調查，經(jīng)調查異議成立的，撤銷或修改宅基地方案和建房（規(guī)劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報審查。

3、審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。

4、報送。審查通過的，由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

村級組織應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送以下申報材料：

1、《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃）申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

2、家庭戶口簿復印件和戶主及申請人身份證復印件；

3、婚姻狀況材料。

第十一條 審批程序。農(nóng)村村民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責審核審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)戶宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，應在10個工作日之內，組織鎮(zhèn)直農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃等相關部門聯(lián)合審核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源和規(guī)劃部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。涉及林業(yè)、電力等部門的要及時征求意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)直各部門聯(lián)審結果，對農(nóng)民宅基地申請進行審批。經(jīng)聯(lián)審不符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法答復，并說明理由；屬報送材料不完備的，應當在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部要求。經(jīng)審核認為符合申請條件、報送材料不完備的，應當自聯(lián)審合格之日起5日內予以批準，發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》，并在之后的3個工作日內將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。

對確需占用農(nóng)用地建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在聯(lián)合審核后10日內將需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的建房申請材料書面報縣自然資源和規(guī)劃局?？h自然資源和規(guī)劃局按批次組織上報辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到農(nóng)用地轉用批準文件后按照上述程序審批。

第十二條 農(nóng)村村民使用原有宅基地建房的，申請人可直接向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)直農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃等部門進行現(xiàn)場踏勘，聯(lián)合審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結果，經(jīng)審核認為符合申請條件、報送材料完備的，應當自聯(lián)審合格之日起5日內予以批準，頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對房屋徽派建筑風格、朝向、層高、色彩等提出明確要求，并在之后的3個工作日內將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。不符合申請條件的，不予建設規(guī)劃許可，依法答復申請人并說明理由。

第十三條 批后監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織要加強宅基地用地建房的全過程監(jiān)督，把違法違規(guī)問題消除于萌芽狀態(tài)。

使用原有宅基地和新申請宅基地進行建房的，申請人應當在開工前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)直農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和村鎮(zhèn)規(guī)劃等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置后方可動工建設。

農(nóng)村村民在房屋竣工后一個月內，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請驗收。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收合格后，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，申請人可依法申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

嚴禁買賣和轉讓《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》，嚴禁擅自變更已審定的規(guī)劃要求。農(nóng)村村民建房應在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內開工建設，無法在規(guī)定期限內開工的，可以在期滿前30日內向原批準機關申請延期一次，延期不得超過半年。逾期未申請延期或申請延期未獲批準的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。

農(nóng)村村民建房應在取得農(nóng)村宅基地批準書之日起兩年內動工建設，逾期未動工建設的由縣政府依法無償收回宅基地土地使用權，該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，可以耕種的由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

第五章 日常監(jiān)管與法律責任

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行農(nóng)村宅基地直接管理職責，負責村土地利用規(guī)劃的組織實施、農(nóng)村宅基地的使用監(jiān)管，切實優(yōu)化審批流程，嚴格審批程序，提高審批效率，為農(nóng)村村民提供便捷高效的服務，并依法及時公開審批結果。指導村級組織完善宅基地民主管理程序，健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。村級組織負責村民宅基地申請核實，以及宅基地用地調整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現(xiàn)場勸止、及時報告等相關工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和規(guī)劃許可等工作，統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門要建立協(xié)調機制，做好信息共享互通，推進管理下沉。財政、住建、林業(yè)、電力等部門，依照各自職能，共同做好農(nóng)村村民建房管理工作。

第十五條 縣政府統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門依法履行職責，形成農(nóng)村用地建房的監(jiān)管合力，共同遏制新增違法違規(guī)行為，妥善處理歷史遺留問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各村設立宅基地協(xié)管員，落實網(wǎng)格化管理的要求，建立動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃管理的各類違法違規(guī)行為。

第十六條 農(nóng)村村民未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可規(guī)定建設的住房，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按違法建設處理。

第十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準土地建設住房的，由縣農(nóng)水局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

第十八條 非法轉讓宅基地使用權的，由縣自然資源和規(guī)劃局按非法轉讓土地處理。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃等鎮(zhèn)村干部在農(nóng)村村民建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀從嚴處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十條 農(nóng)村村民申請建房，有關部門不得違規(guī)收費；依法應當收取的費用，必須嚴格按照發(fā)改部門核準的收費項目和收費標準收?。贿`規(guī)收費的，按有關規(guī)定從嚴處理。

第二十一條 當事人對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由縣農(nóng)水局、縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

第二十三條 本辦法如與國家或省、市出臺文件不一致，以上級文件為準。今后如與新出臺的法規(guī)、政策不一致，以新出臺的法規(guī)、政策為準。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期兩年?！蛾P于印發(fā)績溪縣農(nóng)村居民建房管理辦法（試行）的通知》（績政〔2016〕14號）、《關于印發(fā)〈績溪縣農(nóng)民建房管理暫行辦法實施意見〉的通知》（績政辦〔2016〕184號）和《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理的意見》（績政辦〔2019〕57號）停止執(zhí)行。

附件：

1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

2.農(nóng)村宅基地使用承諾書

3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

5.農(nóng)村宅基地批準書

6.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表