關(guān)于印發(fā)《績(jī)溪縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》的通知

績(jī)政辦〔2024〕12號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《績(jī)溪縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》已經(jīng)第十八屆績(jī)溪縣人民政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 績(jī)溪縣人民政府辦公室  

          2024年5月22日  

（此件公開(kāi)發(fā)布）

績(jī)溪縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果系列重要講話和關(guān)于安徽工作重要講話重要指示批示精神，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，堅(jiān)決防止出現(xiàn)低收入群體因住房安全問(wèn)題返貧現(xiàn)象，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、基本原則

安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。

農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)主動(dòng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。

公開(kāi)公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造政策，通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種渠道宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開(kāi)申請(qǐng)條件等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。

提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、保障對(duì)象

農(nóng)村危房改造保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及支出型困難家庭（因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭）、農(nóng)村低保邊緣家庭和其他脫貧戶（未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶）。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金采取分類補(bǔ)助，重建房屋的，補(bǔ)助農(nóng)戶3萬(wàn)元；修繕加固的，補(bǔ)助農(nóng)戶1萬(wàn)元。

五、保障方式

通過(guò)農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造。符合條件的保障對(duì)象根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問(wèn)題。屬于因小型自然災(zāi)害等原因重復(fù)享受危房改造政策的，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具情況說(shuō)明，并上傳至農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。

六、管理要求

（一）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

1.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，解決一戶，銷號(hào)一戶，確保所有保障對(duì)象住房安全。堅(jiān)持“戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批。

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于農(nóng)村危房改造全過(guò)程，建立農(nóng)村房屋生命周期管理和農(nóng)房定期體檢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦村函〔2018〕172號(hào)），加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，建立改造房屋工程量清單管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，指導(dǎo)做好竣工驗(yàn)收，確保改造后房屋質(zhì)量安全。新房建成后舊房拆除工作由縣住建局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實(shí)施，消除安全隱患。

3.組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，尤其是鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠的培訓(xùn)，提升房屋建設(shè)管理水平?？h住建局要對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠進(jìn)行摸底匯總，會(huì)同縣人社局制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐戶開(kāi)展擬納入農(nóng)村危房改造對(duì)象房屋等級(jí)初判，縣住建局組織專業(yè)人員開(kāi)展逐戶鑒定工作，確保危房鑒定準(zhǔn)確，不落一戶。

4.實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后上報(bào)縣危改辦組織驗(yàn)收，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工程清單、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

5.提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。積極推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

6.加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理。健全危房改造“一戶一檔”臺(tái)賬，做到改造一戶、銷號(hào)一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，縣住建局將定期組織抽驗(yàn)核對(duì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。

（二）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1.加強(qiáng)資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。

2.防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留。經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的由縣住建局將農(nóng)戶名單提供縣財(cái)政局?？h財(cái)政局按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強(qiáng)化保障措施

1.落實(shí)部門職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成工作合力。縣住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，組織開(kāi)展農(nóng)村房屋安全性鑒定；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；縣鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭；縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

2.加強(qiáng)信息共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推進(jìn)工程實(shí)施，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強(qiáng)與縣直有關(guān)部門協(xié)作和信息共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，給予妥善幫扶，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全。

3.拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大對(duì)農(nóng)村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得危房改造政策支持的農(nóng)戶提供貸款支持。

4.健全調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善改造農(nóng)戶“花名冊(cè)”，實(shí)施臺(tái)賬管理，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。圍繞保障對(duì)象確認(rèn)、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、危房改造方式、日常維修管護(hù)等方面積極探索有效做法，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。