為全面評估《績溪縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）實施情況，客觀評價取得的成效，總結提煉經(jīng)驗做法，深入剖析問題及原因，結合發(fā)展環(huán)境變化，提出改進《綱要》實施的對策建議，縣政府部署開展了“十三五”規(guī)劃中期評估工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門自評估，在此基礎上，縣發(fā)改委對《綱要》執(zhí)行情況進行綜合評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下：

一、規(guī)劃綱要實施情況

（一）主要指標完成情況（見專欄1）

《綱要》主要指標分為預期性和約束性兩類，共28項。17項預期性目標中，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等8項指標進度正常，財政收入、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等6項指標高于預期，固定資產(chǎn)投資、研發(fā)經(jīng)費占比、高新技術企業(yè)數(shù)等3項指標低于預期。需要說明的是，由于統(tǒng)計部門壓減基數(shù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然增速進度正常，但總量低于預期并難以完成目標。11項約束性指標完成不平衡，耕地保有量等9項指標符合要求，空氣質量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比、森林覆蓋率等2項指標完成有差距。

1. 經(jīng)濟增長穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標總量達到84億元左右、年均增速8%左右。2016年、2017年、2018年上半年總量分別為60.8億元、67.8億元、30億元，增長7.7%、8.0%、8.0%。財政收入規(guī)劃目標總量為12億元、增速力爭與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。2016年、2017年、2018年上半年總量分別為9.74億元、10.64億元、6億元，增長7%、9.2%、18.5%。固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標總量為175億元、年均增長10%左右，2016年、2017年總量分別為116億元、116.9億元，分別增長5.2%、1.1%；2018年上半年不反饋公布總量、增長15%。規(guī)模以上工業(yè)增加值規(guī)劃目標總量為21億元、年均增長7%左右，2016年、2017年總量分別為14.2億元、12.6億元，增長7.4%、8.9%；2018年上半年不反饋公布總量、增長9.7%。社會消費品零售總額規(guī)劃目標總量為40億元、年均增長10%左右，2016年、2017年、2018年上半年總量分別為31.2億元、34.8億元、16.5億元，增長12.5%、11.7%、7.6%。進出口總額規(guī)劃目標總量為1億美元、年均增長2%以上，2016年、2017年、2018年上半年總量分別為8211萬美元、8258萬美元、5296萬美元，增速為下降8.1%、增長0.6%、增長50.2%。旅游接待人次規(guī)劃目標總量為1000萬人次、年均增長10.5%左右，2016年、2017年、2018年上半年總量分別為726萬人次、871.2萬人次、586.5萬人次，增長20%、23.5%、20.55%。常住人口城鎮(zhèn)化率規(guī)劃目標為54%，2016年、2017年分別為46.7%、48.5%（估算）。
2. 三產(chǎn)結構持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃目標為10︰49︰41。2016年為15.1：45.8：39.1，2017年為13.1：46.5：40.4。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重規(guī)劃目標為41%，2016年、2017年分別為39.1%、40.4%。
3. 創(chuàng)新驅動不斷增強。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重規(guī)劃目標為2.0%以上，2016年為1.26%，2017年為1.47%，預計完成目標難度較大，主要原因：規(guī)上高技術企業(yè)數(shù)量減少，企業(yè)研發(fā)投入少，雖然縣財政加大科技投入，但是仍不能滿足科技進步與創(chuàng)新的需要。高新技術企業(yè)數(shù)規(guī)劃目標為30家以上，2016年為21家，2017年為16家，預計完成目標難度較大，主要原因：近兩年規(guī)上工業(yè)企業(yè)退出較多導致高新技術企業(yè)數(shù)減少，同時后備企業(yè)較少，上級認定要求趨嚴，申報難度加大，導致新增數(shù)量不多。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重規(guī)劃目標為40%以上，2016年為13.9%，2017年為33.9%，2018年上半年為46.9%。每萬人口發(fā)明專利擁有量規(guī)劃目標為6.8件，2016年為3.58件，2017年為4.38件，2018年上半年為5.06件。
4. 人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入規(guī)劃目標為高于經(jīng)濟發(fā)展水平，2016年城鎮(zhèn)為27509元、增長7.7%，農(nóng)村為11051元、增長9.0%。2017年城鎮(zhèn)為29820元、增長8.4%，農(nóng)村為12013元、增長8.7%。2018年上半年城鎮(zhèn)為15478元、增長8.5%，農(nóng)村為6866元、增長10.1%。兩項指標增長均達到高于經(jīng)濟發(fā)展水平要求。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)規(guī)劃目標為5年累計1萬人，2016年、2017年兩年累計完成7544人?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)規(guī)劃目標為13萬人，2016年完成10.4萬人，2017年完成12.9萬人。
5. 生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。耕地保有量規(guī)劃目標為不低于13000公頃，2016年為13104公頃，2017年為13119公頃。單位工業(yè)增加值用水量規(guī)劃目標為低于37立方米，2016年為32.2立方米，2017年為20.3立方米。單位生產(chǎn)總值能耗降低規(guī)劃目標為完成市下達任務，2016年下降4.4%，2017年下降5.78%，均完成任務。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低規(guī)劃目標為完成市下達任務，由于我省市、縣兩級均未編制溫室氣體清單，因此無具體數(shù)據(jù)。根據(jù)市反饋，2016年、2017年均完成任務。森林覆蓋率規(guī)劃目標為80%，2016年為78.21%，2017年為78.26%，預計目標不能實現(xiàn)，主要原因：一是我縣森林覆蓋率已經(jīng)很高，可供新增林地空間已經(jīng)不多、增長有限。二是重大建設項目征占用林地需占一補一，抵消了部分增長。空氣質量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比規(guī)劃目標為95%以上，2016年為94.8%，2017年為90.7%，2018年上半年為92.2%，預計目標很難實現(xiàn)，主要原因：一是制定目標時缺乏歷史數(shù)據(jù)，導致研判預測不夠精確。二是秋冬季北方污染團過境對我縣空氣質量造成嚴重不利影響，應對難度大。三是能源消費結構亟待進一步改善。水功能區(qū)水質優(yōu)良比例規(guī)劃目標為98%以上，2016年、2017年均全達標?；瘜W需氧量排放量規(guī)劃目標為完成市下達任務，2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.53%、2.44%、3.92%，完成任務。氨氮排放量規(guī)劃目標為完成市下達任務，2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.61%、5.24%、8.06%，完成任務。二氧化硫排放量規(guī)劃目標為完成市下達任務，2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.04%、2.96%、6.94%，完成任務。氮氧化物排放量規(guī)劃目標為完成市下達任務，2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減2.99%、4.84%、8.01%，完成任務。

專欄1 規(guī)劃綱要28項主要指標完成情況

（二）主要任務實施情況

1. 生態(tài)文明成效顯著。成功列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，劃定永久基本農(nóng)田（105.06平方公里）、生態(tài)保護紅線（286.89平方公里）、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（28.93平方公里），編制完成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的縣域空間規(guī)劃“一張藍圖”，國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單正式印發(fā)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度在我縣精準落地。編制全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設規(guī)劃，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設扎實推進，成功創(chuàng)建首批國家生態(tài)文明建設示范縣、中國天然氧吧，龍川國家級風景名勝區(qū)獲批。全面推行河長制、林長制，實施大氣、水、土壤污染防治行動，森林覆蓋率穩(wěn)步增長，主要河流水質和空氣質量常年保持優(yōu)良。采砂制砂、農(nóng)村小水電、非煤礦山、粘土磚瓦窯等整治行動強力開展，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場全部關閉搬遷，完成工業(yè)污水處理廠及管網(wǎng)、南郊垃圾處理場擴容、生活污水處理廠提標改造。實施林業(yè)增綠增效行動，完成人工造林1.17萬畝、封山育林2.9萬畝，全民義務植樹50萬人次、171萬株。新安江流域生態(tài)補償機制持續(xù)深化，共實施項目106個。嚴格實行能源消費強度和總量“雙控”制度，強化重點用能單位能源消費監(jiān)督，完成節(jié)能減排任務。積極倡導綠色生活方式，公眾綠色出行率達72%，政府綠色采購比例達95.5%。嚴格環(huán)境監(jiān)管，依法開展重點行業(yè)“雙隨機”檢查、“散亂污”企業(yè)專項執(zhí)法檢查，立案查處78起，移送公安15起，罰款623.64萬元。建立健全生態(tài)文明和環(huán)境保護委員會工作制度和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，全面落實環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”制度，生態(tài)文明考核權重提高到20%以上。

專欄2 污染防治三大攻堅戰(zhàn)

2. 服務業(yè)集聚水平提升。文化旅游方面，躋身國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位，榮獲全省新一輪旅游強縣，被評為中國最美生態(tài)文化旅游名縣、中國最美休閑旅游目的地，入選長三角自駕游熱門十強城市，爭創(chuàng)全國森林旅游示范縣，“養(yǎng)生福地、美食天堂”的知名度和美譽度不斷提升。推動旅游資源整合，縣旅投公司與安徽出版集團合作成立徽文化旅游有限公司。上莊景區(qū)托管徽文化旅游公司經(jīng)營，仁里景區(qū)經(jīng)營權正依法收回，上海多利集團收購鄣山景區(qū)、上河國際酒店。積極培育實力型旅游企業(yè)，成功引進北京順峰集團、香港愛家集團、安徽出版集團等企業(yè)來我縣投資。推進旅游商品特色化、規(guī)?；⑵放苹?，培育市級以上旅游商品生產(chǎn)示范企業(yè)19家。加快培育徽墨、徽菜、徽雕等特色產(chǎn)業(yè)，良才墨業(yè)文化旅游園入選第六批省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力實施“旅游+”，推動旅游與農(nóng)林、文化、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，休閑游、自駕游、研學游、鄉(xiāng)村游、森林人家等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，徽杭古道木屋村、仁里99號、龍川煙雨江南等一批特色民宿投入運營，生態(tài)觀光園、農(nóng)業(yè)采摘園、民俗文化農(nóng)事體驗區(qū)等鄉(xiāng)村休閑旅游加快發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人次、綜合收入分別比2015年增長28%、35%，縣旅游集散中心投入使用，全縣酒店（含農(nóng)家樂）數(shù)超200家，床位數(shù)近2萬張，旅游服務設施水平不斷提升。瀛洲鎮(zhèn)和上莊雕刻時光小鎮(zhèn)入選省級旅游小鎮(zhèn)，家朋油菜梯田獲得中國美麗田園，仁里、尚村獲得中國美麗休閑鄉(xiāng)村。深入開展旅游目的地整體營銷，“中國徽菜美食文化節(jié)”的品牌影響力不斷提升，舉辦油菜花節(jié)、安苗節(jié)、農(nóng)耕節(jié)等鄉(xiāng)村旅游系列活動，形成“月月有節(jié)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)可游”的良好格局。電子商務方面，園區(qū)電子商務集聚區(qū)被認定為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，建成全市首個電商創(chuàng)業(yè)街，“上街去”被評為全國電子商務示范企業(yè)、“電商安徽”領軍企業(yè)，各類電商經(jīng)營主體達2000余戶、其中電商企業(yè)戶數(shù)達250戶，網(wǎng)絡交易額年均增長30%以上。電子商務進農(nóng)村成果鞏固提升，建成103個鄉(xiāng)村電商服務網(wǎng)點，農(nóng)村電商達118戶，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易額年均增長52%，我縣獲評省級電商進農(nóng)村全覆蓋先進縣，華陽鎮(zhèn)獲評省級電商進農(nóng)村全覆蓋示范鎮(zhèn)，上莊鎮(zhèn)宅坦村獲評省級電商進農(nóng)村全覆蓋示范村。健康養(yǎng)生方面，被第十屆世界養(yǎng)生大會授予“養(yǎng)生宜居縣”，貫徹養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革的要求，制定構建多層次養(yǎng)老服務體系三年行動計劃和全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量實施意見。新安健康產(chǎn)業(yè)園一期工程基本完工，規(guī)范提升上河養(yǎng)老中心等社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老服務質量。
3. 制造業(yè)轉型速度加快。制定加快推進供給側結構性改革實施意見和五個子方案，“三去一降一補”成效明顯。出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展系列政策，設立并實質性運作1億元的重點產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金（含天使投資基金）和產(chǎn)業(yè)扶持基金，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，向實體經(jīng)濟聚焦發(fā)力。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)集群化，著力培育健康食品醫(yī)藥、機械制造百億產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉型，不銹鋼產(chǎn)業(yè)全行業(yè)完成環(huán)保綜合整治，高山藥業(yè)、立興化工等企業(yè)轉向大健康產(chǎn)業(yè)，五蜂園、松鼠云詹氏、寧清茶業(yè)、多利醬制品等一批食品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資107.91億元，其中技改投資完成49.84億元。實施“五上”企業(yè)培育工程，主營業(yè)務收入超億元企業(yè)18戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)增加至19家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長21.55%。實施全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年活動，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達40%，省級以上技術研發(fā)平臺增加至14個，引進落戶高層次科創(chuàng)團隊1個、獲省扶持團隊1個，引進高層次人才15人，培養(yǎng)高技能緊缺性人才76人，黃山恒久鏈、立興化工獲批設立省級博士后科研工作站，富凱、徽山鏈、明雁、中友、高山藥業(yè)等企業(yè)與安徽工業(yè)大學、安徽中醫(yī)藥大學、江南大學等省內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)學研用對接，簽訂3個合作項目。新上報認定省“專精特新”企業(yè)6戶，新增著名商標7個、省級名牌產(chǎn)品4個。進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制，制定開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實施方案，出臺扶持智能化改造企業(yè)和促進開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。清理盤活閑置低效用地603畝，通過多種方式重組盤活企業(yè)11戶，綠色食品產(chǎn)業(yè)園、電子商務集聚區(qū)等加快建設，“一區(qū)多園”空間格局正在形成，開發(fā)區(qū)發(fā)展活力不斷增強。

專欄3 供給側結構性改革

4. 鄉(xiāng)村振興開局起步。出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，開展鄉(xiāng)村振興“五百工程”（百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、百個景區(qū)村莊創(chuàng)建、百村家風家訓引領、百村善治示范、百名能人帶動增收）。主要糧食種植面積、總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，新增山核桃、筍竹兩用林、徽菜原材料、茶葉、中藥材料等特色農(nóng)產(chǎn)品基地3.3萬畝，創(chuàng)建國家級核桃基地2個。綠色食品產(chǎn)業(yè)園、龍川省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)和徽菜、蜂業(yè)、茶葉三個文化園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長10%，徽菜生產(chǎn)加工企業(yè)達到42家，新增農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織464家、省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家、市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體18個、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、家庭農(nóng)場222家。新培育4個省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標13個，“三品一標”產(chǎn)品認證23個，產(chǎn)地認證面積25.86萬畝，產(chǎn)品認證覆蓋率76.89%，成功創(chuàng)建全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地，金山時雨榮獲“國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板”稱號。創(chuàng)建省級以上“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色村8個，市級產(chǎn)業(yè)特色村39個。整合資金4.15億元投入美麗鄉(xiāng)村建設，全面實施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉處理設施3座、污水處理設施39個，改造衛(wèi)生廁所1199個，垃圾無害化處理率達到89%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到96.7%，榮獲全市2016年農(nóng)村清潔工作先進縣。完成71個中心村建設，覆蓋率達95%，制定2017-2020年自然村整治方案并有序推進，24個省級中心村建設、6個政府駐地建成區(qū)整治已完成建設任務，待省驗收。完成29個省級中心村農(nóng)民文化樂園，實施80處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，受益人口6.8萬人，農(nóng)村自來水普及率達80%。
5. 城鎮(zhèn)面貌更顯品位。創(chuàng)成省級衛(wèi)生縣城、省級文明示范縣，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。縣域“多規(guī)合一”空間規(guī)劃、城市總體設計、縣域控制性詳細規(guī)劃通則、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)編制完成，土地利用總規(guī)調(diào)整完善?？h城面積擴大到11.5平方公里，高鐵新站新區(qū)在建面積4.9平方公里，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化穩(wěn)步推進，城區(qū)輻射帶動能力持續(xù)增強。城市品質提升工程扎實推進，縣城綜合功能不斷完善，共實施市政重點項目30個、投入建設資金約4億元，新建城市道路5公里，徽派立面改造2.2萬平方米，新增公共停車位620個，管線桿線下地6.9公里，新改建污水管網(wǎng)25公里、供水管網(wǎng)27.3公里、排水管網(wǎng)6.3公里，完成老城區(qū)雨污分流改造4.5公里，新增城市燃氣管道2公里，新增綠地14.7公頃、綠道20公里，南郊生活垃圾填埋場增加庫容27萬立方米。城區(qū)公共供水普及率達到96.03%、污水處理率達到96.72%、生活無害化處理率達到100%，建成區(qū)綠地率達到38.88%，人均公園綠地面積15.1平方米。智慧城管平臺投入運行，建成九大標準系統(tǒng)和店招廣告管理、環(huán)衛(wèi)設施管理、渣土車運輸監(jiān)管、綜合執(zhí)法、微信公眾號等七個拓展系統(tǒng)，開通12319城管熱線，制定出臺有關標準，保證智慧城管平臺有效運作?！皟芍稳摹睂ｍ椥袆尤骈_展，“三違”查處保持高壓態(tài)勢。堅持“四鎮(zhèn)率先”，形成雕刻時光小鎮(zhèn)為“排頭兵”，徽州味·道小鎮(zhèn)、徽商故里小鎮(zhèn)、攝影小鎮(zhèn)為“生力軍”，其他小鎮(zhèn)為“后備隊”的三級創(chuàng)建梯隊，其中雕刻時光小鎮(zhèn)成功列入首批省級特色小鎮(zhèn)，截至目前累計投入資金5.2億元。
6. 基礎設施不斷完善。杭黃鐵路即將通車運營，宣績鐵路、杭臨績鐵路前期工作加快推進。公路建設累計完成投資14.9億元，完成國省干道新改建13.86公里、農(nóng)村公路暢通工程534.96公里，公路總里程達1000公里以上，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)二級以上公路比例達55%，G233東遷、水村-障山-歙縣公路、家朋-和陽-浙江仁里公路、瀛洲-半茶-歙縣公路、縣鄉(xiāng)村公路暢通工程等10個項目建成通車，S456績譚公路績溪段、X093揚板路改建開工建設，“一橫三縱三環(huán)六聯(lián)八通道”的骨干公路網(wǎng)絡體系初步形成。綜合客運樞紐建成運營，城鄉(xiāng)公交客運一體化啟動實施。揚溪源水庫全面建設。完成登源河、揚之河、大源河等主要河道治理工程14.5公里，城區(qū)防洪標準由20年提高到50年一遇標準，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到20年一遇標準，防洪減災能力大幅提升。小型水庫除險加固完成5座、正在實施3座，完成大寧渠、松木塘、大官塘3個城區(qū)引水輸水工程，抗旱應急水源工程4處。建成揚溪110千伏變電站、板橋頭35千伏變電站，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造順利推進，新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1.08萬千瓦。寧國-黃山天然氣管道支線績溪段建設穩(wěn)步推進。
7. 改革開放持續(xù)深化。全面推進經(jīng)濟和行政體制改革、民主法治領域改革、文化體制改革、社會治理體制改革、社會事業(yè)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設制度改革、黨的紀律檢查體制改革，重要領域改革取得積極進展，已完成306項，需持續(xù)推進的改革事項85項正在推進。全面學習對接滬蘇浙，制定“學安吉趕遂昌”實施方案，加強與上海松江、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和西湖區(qū)的合作交流，復制推廣上海自貿(mào)區(qū)服務企業(yè)“只說yes不說no”，浙江“最多跑一次”等先進做法和機制，群眾和企業(yè)滿意度大幅提升。制定長三角一體化高質量發(fā)展績溪行動方案，力爭成為全省融入杭州都市圈的先行區(qū)、G60科創(chuàng)走廊重要的科技成果產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、長三角重要的生態(tài)功能區(qū)和綠色發(fā)展樣板區(qū)。堅持“五個不招、兩個一律”，強化產(chǎn)業(yè)招商，億元以上項目利用省外資金累計到位107.8億元。

專欄4 全面深化改革

8. 民生社會更趨和諧。全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，出臺堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方案，強力推進脫貧攻堅八項行動，開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改，持續(xù)強化精準識別、精準退出、精準幫扶，努力提升脫貧質量，實施扶貧項目410個、投入扶貧資金9215.5萬元，26個貧困村全部出列，3188人實現(xiàn)脫貧。民生支出占財政總支出的86.5%，省定民生工程順利推進，投入資金15.08億元，其中爭取上級補助資金6.66億元，縣財政投入2.58億元，人均受益6000元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.2%以內(nèi)，開展各類就業(yè)培訓3429人次，技能鑒定共3565人。開發(fā)公益性崗位573個，安置263名困難人員就業(yè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8217萬元，為415位創(chuàng)業(yè)者擔保貸款3917萬元，貼息353.15萬元。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城市最低生活保障標準提高到6720元/人、年，農(nóng)村最低生活保障標準提高到4800元/人、年。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，農(nóng)村五保對象全縣集中供養(yǎng)生活標準提高到7680元/人、年，分散供養(yǎng)生活標準提高到6960元/人、年，共計發(fā)放城市低保金1200萬元、農(nóng)村低保金1932萬元、五保供養(yǎng)金1259.4萬元。全縣養(yǎng)老床位達到1726張、其中護理型床位545張，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到45張?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達12.9萬人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)比“十二五”增加31372人次，征收各類保險基金7.52億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達110%，累計補償58.26萬人次、1.97億元。完成2190戶農(nóng)村危房改造，發(fā)放補助資金2945.5萬元。被認定為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，“城鄉(xiāng)一體，均衡發(fā)展”格局基本形成。第三期學前教育三年行動計劃全面啟動，7個項目建成投入使用，學前三年毛入園率95.07%，普惠性幼兒園覆蓋率100%，公辦園在園幼兒數(shù)占全縣在園幼兒總數(shù)的58%。推進考試招生制度改革，績溪中學高考三年共計一本達線348人、本科達線944人。完成“全面改薄”項目27個，建成公共體育場，績溪中學教學樓、城南小學開工建設。行政村農(nóng)民體育健身設施建設覆蓋率100%，人均體育健身場地達1.38平方米。醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革不斷深化，組建2個緊密型縣域醫(yī)共體。家庭醫(yī)生總簽約率30.7%，有償簽約率10.46%，重點人群簽約率63.5%。縣公共衛(wèi)生服務中心投入使用，完成長安鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和上莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院異址新建。獲省“健康脫貧工程示范縣”稱號，創(chuàng)成省級衛(wèi)生縣城。完成西關故里歷史文化街區(qū)環(huán)境整治、績溪博物館和縣文化館改造提升工程，縣圖書館完成易址新建、成功創(chuàng)建國家一級館，龍川、尚村列入中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建館村落，新增市級以上非遺項目11個、非遺傳承人66人，市級以上非遺項目總數(shù)達到81項。完成第二次地名普查、第三次農(nóng)業(yè)普查。全力實施“七五”普法規(guī)劃，建立健全落實普法責任制，組織開展系列法治宣傳教育活動，推進全民法治教育。推進平安績溪建設，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

專欄5 脫貧攻堅八項行動

（三）重大項目推進情況

把重點項目作為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐，制定重點項目“四督四保”協(xié)調(diào)推進辦法，建立五項工作機制，對項目建設全過程動態(tài)管控和精準調(diào)度，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力保障。截至2018年6月，共實施重點項目95個，列入省、市重點項目83個，新開工重點項目30個，竣工投產(chǎn)重點項目20個，累計完成投資88.4億元。新謀劃億元以上項目124個，總投資494.3億元。爭取上級項目補助資金31億元。主要亮點有：一是招引實施一批文旅大項目。中國（績溪）氣象康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃山嶺下的明珠、登源河綜合文化旅游、上莊景區(qū)4A提升、徽菜美食城等項目前期扎實推進，徽博園、新安健康產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設。二是城市和交通建設力度大。杭黃鐵路即將如期通車運營，宣績鐵路有望年內(nèi)開工，杭臨績鐵路列入長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃，G233東遷、S456績譚公路、X093揚板線等公路項目順利實施。新改建徽山大道、中王路、清涼峰路、西環(huán)線等城市道路，靈山路、祥云路、站前路等斷頭路貫通，高鐵新站綜合體竣工。三是發(fā)展新動能加快培育。抽水蓄能電站下水庫開始蓄水，中路高空風能發(fā)電開工建設，小小科技高端零部件、富凱特材技改、多利食品等項目加快推進，谷瑞德膠囊、弘泰電子、中瀛刺繡、寧清茶業(yè)、松鼠云詹氏等項目竣工投產(chǎn)。四是生態(tài)文明和民生領域扎實推進。揚溪源水庫開工建設，總投資13.62億元的生態(tài)文明基礎設施、城鄉(xiāng)污水綜合處理、生活垃圾綜合處理等PPP項目即將開工，實施了縣公共衛(wèi)生服務中心、城南小學等社會事業(yè)項目。

專欄6 重點項目建設

二、面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

（一）外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新變化。從國家層面看，黨的十九大形成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論成果，作出中國特色社會主義進入了新時代的重大政治判斷，明確我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在全面建成小康社會的基礎上，對第二個百年奮斗目標作出“兩步走”戰(zhàn)略安排。中央提出實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、軍民融合等新發(fā)展戰(zhàn)略，提出堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，提出“六個穩(wěn)”、加大基礎設施領域補短板力度、進一步降低企業(yè)成本、提高金融服務實體經(jīng)濟能力、擴大改革開放、建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制等重大舉措。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)經(jīng)濟格局重塑，人工智能、新一代信息技術、生物科技、新材料等新興領域的戰(zhàn)略布局加速形成，新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新要素高度集聚，產(chǎn)業(yè)分工趨于細化，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。隨著長江經(jīng)濟帶、長三角城市群等諸多國家戰(zhàn)略向縱深推進，杭州都市圈、G60科創(chuàng)走廊等重大平臺不斷升級，長三角區(qū)域邁入一體化發(fā)展的新階段。從省市層面看，安徽省將五大發(fā)展行動計劃作為新時代現(xiàn)代化建設的總抓手，全面提高五大發(fā)展美好安徽的現(xiàn)代化水平，為全省發(fā)展樹立更高的坐標。宣城市提出打造“四個特色之城”、加快建設皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市、爭當長三角一體化高質量發(fā)展安徽排頭兵的戰(zhàn)略目標，力爭在新一輪發(fā)展中走在全省前列。這些都給我縣發(fā)展帶來了新的機遇。

（二）內(nèi)部面臨諸多發(fā)展不平衡不充分問題?？兿~進高鐵發(fā)展、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村振興新時代，站在了新的起點上，但是也還存在不少矛盾和問題。一是創(chuàng)新發(fā)展短板突出?？h域經(jīng)濟發(fā)展動能不足，主導產(chǎn)業(yè)不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用持續(xù)弱化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，缺乏自主知識產(chǎn)權和核心技術，人才支撐不足。受環(huán)保約束趨緊、原材料價格上漲、用工成本高位運行等因素影響，企業(yè)經(jīng)營壓力加大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢。傳統(tǒng)服務業(yè)比重大，現(xiàn)代服務業(yè)引領不明顯，文化旅游、電子商務、健康養(yǎng)生等集聚發(fā)展成效不高，服務業(yè)企業(yè)規(guī)模較小、缺乏龍頭企業(yè)，社會消費增速出現(xiàn)下降趨勢。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著“三區(qū)三線”劃定，縣域可供開發(fā)利用空間不斷縮減，空間開發(fā)與保護矛盾進一步凸顯，“一張藍圖”還需優(yōu)化?？h城綜合功能不強，縣城建設管理水平有待提升，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務水平與人民群眾的需求有差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村社會管理亟待加強，垃圾、污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬較多。三是項目建設難度加大。部分規(guī)劃項目質量不高，可行性不強，難以落地實施。項目管理建設水平不高，前期工作推進不快，要素保障不夠有力，土地、拆遷、融資等制約因素未能有效緩解，協(xié)調(diào)難度增大。重點項目開工少，部分重點項目形象進度滯后，投資增速下降、有效投資不足。四是發(fā)展不確定因素增多。中美貿(mào)易沖突逐漸升溫，負面效應逐步升級，部分重點企業(yè)和行業(yè)受其影響較大，下步形勢難以預判。五是規(guī)劃執(zhí)行力需進一步提升。少數(shù)黨員干部創(chuàng)新意識、擔當意識、規(guī)劃意識不強，工作理念、能力、作風與新時代要求不適應，《綱要》確定的部分重點任務和重大項目執(zhí)行不夠到位。

綜合判斷，“十三五”中后期，績溪仍處于交通優(yōu)勢凸顯期、新舊動能轉換期、全面深化改革期、開放合作黃金期、共享發(fā)展提升期，是績溪邁進高質量發(fā)展新階段的重要關口。面對新時代、新變化、新問題，只有堅定新發(fā)展理念，抓住國家政策疊加的重大機遇，選準發(fā)展著力點和發(fā)展路徑，聚集科技、人才、資本等高端要素，努力化解經(jīng)濟社會的突出矛盾和問題，才能確保與全國全省全市同步全面建成小康社會和順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。

三、進一步推動《綱要》實施的建議

（一）調(diào)整《綱要》指導思想

建議將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等有關內(nèi)容充實進《綱要》指導思想，重新表述為：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，深刻把握社會主要矛盾變化，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“2468”發(fā)展思路，以落實“五大發(fā)展行動計劃”、建設現(xiàn)代化“四個特色之城”、加快打造“兩大目的地”為總抓手，爭當長三角一體化高質量發(fā)展安徽排頭兵，聚力實施“雙百”工程，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會。

（二）調(diào)整《綱要》部分指標

總體上看，經(jīng)過兩年半的努力，“十三五”規(guī)劃綱要大部分指標完成情況符合預期，預計《綱要》中提出的大部分指標都能如期完成，但也有少數(shù)指標低于預期或完成有差距，為提高《綱要》目標的科學性和引領性，建議對部分指標做出調(diào)整。

1. 固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項指標取消總量目標。由于統(tǒng)計部門壓基數(shù)的原因，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項指標的總量較2015年減少近一半，造成總量目標難以完成。考慮下一步可能會繼續(xù)縮減基數(shù)，總量目標無法測算，且從2018年開始該兩項指標均不對外公布總量，因此，建議該兩項指標取消總量目標，增速目標不變。
2. 調(diào)低森林覆蓋率、空氣質量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比兩項約束性指標。建議森林覆蓋率由80%調(diào)整為78.35%左右，空氣質量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比由95%以上調(diào)整為92%以上，調(diào)整后兩項指標均符合省、市的考核要求。

需要說明的是，預期性指標是預期性、導向性的，由于外部環(huán)境和自身條件發(fā)生變化，部分指標完成進度與預期目標不吻合是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和客觀實際的，也是正常的。因此，針對研發(fā)經(jīng)費占比、高新技術企業(yè)數(shù)兩項低于預期的指標，建議加大工作力度爭取在后兩年完成，本次不進行調(diào)整。

（三）推進《綱要》實施的對策措施

為貫徹落實上級提出的新目標、新部署、新要求，有效解決《綱要》實施以來存在的矛盾和問題，確保后兩年《綱要》順利實施，建議做好以下幾方面的工作措施：

1. 加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。一是著力補齊創(chuàng)新發(fā)展短板。持續(xù)推進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構建多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務水平。加大高技術企業(yè)培育力度，增加研發(fā)經(jīng)費投入，加快發(fā)展新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。積極與高校、科研院所開展產(chǎn)學研用對接，建成一批省級以上研發(fā)平臺，引入一批科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵企業(yè)實施技術改造，加大關鍵技術、核心工藝的研發(fā)力度。實施“績溪聚才行動”，進一步完善人才引進激勵機制，吸引聚集各類人才來績溪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是強化新型工業(yè)支柱地位。明確以開發(fā)區(qū)為主的工業(yè)空間布局，建立以空間準入、行業(yè)準入和項目準入“三位一體”項目投資準入制度，新建工業(yè)項目原則上一律進入開發(fā)區(qū)，推動符合入園條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。完善“4+1”產(chǎn)業(yè)政策體系，推動招引、兼并、重組上下游企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，努力打造機械、健康食品醫(yī)藥等制造業(yè)百億產(chǎn)業(yè)集群。更加注重融合發(fā)展，引導機械鏈條等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)升級、化工醫(yī)藥和食品加工產(chǎn)業(yè)向大健康產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵中小微企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式參與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套。大力發(fā)展智能型制造、服務型制造，將新技術、新產(chǎn)品融入并應用于傳統(tǒng)制造，更新應用智能化生產(chǎn)設備，建設一批智能工廠、數(shù)字化車間，助推制造業(yè)邁向中高端。三是扶持壯大實體企業(yè)。持續(xù)開展“四送一服”雙千工程，進一步降低企業(yè)制度性交易、社保、用能成本，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，組織開展審批服務進園區(qū)、進企業(yè)活動，努力構建親清新型政商關系。建立民營企業(yè)做大做強引導機制，持續(xù)深化“個轉企、小升規(guī)”，培育更多富有活力的中小微企業(yè)，推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強“五上”企業(yè)培育，建立并動態(tài)調(diào)整培育名單，分類指導、精準扶持。爭創(chuàng)安徽省質量強縣，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、省著名商標、安徽名牌產(chǎn)品，支持企業(yè)主導或參與制訂相關標準。弘揚激勵企業(yè)家精神，實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，評選年度優(yōu)秀企業(yè)家。四是大力發(fā)展全域旅游。實施傳統(tǒng)景區(qū)提升、歷史文化生態(tài)走廊與“皖浙天路”、古城旅游綜合開發(fā)及鄉(xiāng)村旅游等工程，推進旅游景觀全覆蓋、旅游設施全覆蓋、旅游服務全時段，確保創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。培育文化旅游百億產(chǎn)業(yè)，加快“旅游+”、“+旅游”，推動文化旅游與教育體育、健康養(yǎng)生深度融合，積極培育休閑采摘、生態(tài)觀光、森林康養(yǎng)、高端民宿、森林人家等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。加快補齊旅游發(fā)展短板，解決好部分景區(qū)連接道路和停車場等基礎設施建設滯后、鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂服務水平不高、旅游特色商品不多等問題。五是積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)林、文旅、康養(yǎng)、商貿(mào)等融合發(fā)展，大力培育互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字創(chuàng)意、移動傳播等相關產(chǎn)業(yè)，積極加入長三角商用5G網(wǎng)絡規(guī)模布局和先試先用。鞏固提升電子商務進農(nóng)村全覆蓋成果，完善農(nóng)村電商服務體系，培育電子商務百億產(chǎn)業(yè)，做強電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。六是堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。規(guī)范新增政府債務，堅持適度舉債，量力而行的原則，做到債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平、財力相適應。遏制和化解隱性債務，防范政府性債務風險。常態(tài)化加強全口徑政府舉債管理，落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，強化財政預算硬約束。健全金融風險監(jiān)測預警和聯(lián)合處置機制，開展非法違規(guī)金融活動打擊行動、互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治行動、地方金融機構不良資產(chǎn)壓降行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
2. 加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。一是著力提升城區(qū)輻射帶動和承載能力。深入推進“四創(chuàng)一建”，抓好安居、暢通、生態(tài)、光彩四大工程，推進基礎設施和公共服務功能更加完備，打造宜居宜游特色城市。實施市容提升行動、環(huán)境潔凈行動、違法建設治理行動、城建“清零”行動、主街道亂搭建清理行動，全面提升城市管理水平，創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城。加快促進有條件在縣城穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村人口市民化，保障進城落戶農(nóng)民基本公共服務同城同待遇。二是實施鄉(xiāng)村振興“五百”工程。編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，堅持要素、資源、公共服務等向鄉(xiāng)村傾斜，吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動，在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中創(chuàng)造“績溪特色”。全面深化農(nóng)村改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各種新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)科技推廣運用。持續(xù)推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)化水平，全面推行農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。編制全縣農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，推進“四好農(nóng)村路”建設并爭創(chuàng)示范縣，加快實施城鄉(xiāng)公交客運一體化。三是加快推進特色小鎮(zhèn)建設。提升雕刻時光小鎮(zhèn)建設水平，加快推進攝影小鎮(zhèn)和徽州味·道、徽商故里小鎮(zhèn)建設。把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結合點，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務風險為底線，促進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。
3. 加快打造生態(tài)文明建設的績溪樣板。一是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進鞏固城區(qū)燃煤鍋爐清零、施工工地揚塵整治、機動車污染控制等成果，持續(xù)推進餐飲油煙治理和煙花爆竹禁燃禁放，深入推進秸稈禁燒和綜合利用，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面治理“散亂污”企業(yè)，加強固定污染源排放和分散式面源污染管理，大力整治城區(qū)黑臭水體，實施農(nóng)業(yè)面源污染整治行動，打贏碧水攻堅戰(zhàn)。開展土壤污染狀況詳查，有序開展土壤污染治理與修復，嚴格管控土壤環(huán)境風險，打贏凈土持久戰(zhàn)。二是落實美麗長江經(jīng)濟帶建設。推動河長制從全面建立到全面見效，開展河流“清四亂”專項行動，加強揚之河集中式飲用水水源地保護區(qū)的保護，推進水生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良。守好境內(nèi)主要河流岸線保護范圍，有效保護和合理利用岸線資源，嚴控水資源開發(fā)利用強度，嚴厲打擊涉河違法違規(guī)行為，確保實現(xiàn)水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的目標。三是實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程。持續(xù)推進林長制，大力推行生態(tài)復綠補綠增綠，抓好主要河流兩岸沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊居民區(qū)的綠化美化，對宜林荒地荒灘、村旁路旁等綠化空白區(qū)域，通過推廣鄉(xiāng)土樹種造林。加強森林撫育經(jīng)營，開展退化林修復，改善林相和林分結構，精準提升林分質量。加強清涼峰國家級自然保護區(qū)（績溪）建設和管理，深入推進并鞏固采砂制砂、農(nóng)村小水電、非煤礦山、殯葬管理、粘土磚瓦窯等整治行動成果。四是推動生態(tài)文明體制改革。牢固樹立和自覺踐行“兩山”理念，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建成果。加快構建主體功能區(qū)空間治理體系，進一步優(yōu)化空間開發(fā)布局，嚴格實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。建立生態(tài)文明建設考核目標體系、綠色發(fā)展指標體系和生態(tài)責任離任審計制度。完善縣鄉(xiāng)村“三位一體”環(huán)境監(jiān)管體系，進一步落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境、空氣質量管理職責，強化水環(huán)境和空氣質量目標管理，建成涵蓋大氣、水、土壤的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。五是建立健全多元生態(tài)補償機制。擴大應用新安江生態(tài)補償試點經(jīng)驗，推動實施縣域間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地表水斷面生態(tài)補償和污染賠償機制，探索建立濕地和空氣質量生態(tài)補償機制，擴大森林生態(tài)補償范圍，實現(xiàn)空氣、森林、濕地、河流等重點領域生態(tài)保護補償全覆蓋，力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。推進新安江生態(tài)補償機制常態(tài)化、長效化建設，參與打造新安江上下游生態(tài)補償機制示范區(qū)。積極爭取新安江生態(tài)補償資金份額，在現(xiàn)有工作基礎上，不斷總結經(jīng)驗，在流域環(huán)境綜合治理、水污染防治、生態(tài)保護建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化等方面謀劃實施一批重大項目。
4. 加快融入長三角一體化發(fā)展。一是深度融入杭州都市圈和參與大灣區(qū)建設。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以杭州都市圈新一輪規(guī)劃編制為契機，進一步找準我縣在杭州都市圈的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進各類規(guī)劃充分與其銜接。加快構建立體、便捷、通達的融杭交通網(wǎng)。依托杭黃鐵路的串聯(lián)作用，加快融入“名城-名湖-名山”黃金旅游線路，深化全域旅游共建合作。二是積極融入G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略布局。努力提升我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在長三角產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位，緊抓上海、杭州、合肥等地科創(chuàng)成果外溢轉移的新機遇，開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果在我縣轉化、產(chǎn)業(yè)化。積極對接G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)和城東智造大走廊等高能級平臺，深度參與G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)分工和開展園區(qū)合作。三是推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。加快健康制造和文化產(chǎn)業(yè)兩大基地建設，力爭將其打造成全省領先的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。加大閑置用地清理盤活和低效企業(yè)嫁接重組力度，形成“騰籠換鳥”良性機制。建立以“畝產(chǎn)論英雄”為核心的企業(yè)分類管理制度，綜合考慮畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位能耗、污染排放等指標，構建“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系，實行資源要素差別化配置，促進各種資源要素向主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質企業(yè)流動。編制開發(fā)區(qū)相關專項規(guī)劃，加強供氣供熱、污水處理、物流服務等方面保障和配套。實施開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，提升清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用。四是扎實推進精準招商。圍繞文化旅游、機械制造、健康食品醫(yī)藥、電子商務等主導產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，參與區(qū)域一體化招商和項目一體化布局，培育引進標志性引領性的重大產(chǎn)業(yè)項目。完善招商引資政策，加強產(chǎn)業(yè)政策與長三角區(qū)域兄弟城市的銜接，促進科創(chuàng)要素自由流動和高效配置。五是打造“四最”營商環(huán)境。學習借鑒福建晉江“四到”“四辦”服務理念，當好企業(yè)發(fā)展“推車手”和“服務員”。深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，優(yōu)化政府權責清單和涉企收費清單，完善公共服務清單和中介服務清單，強化“雙隨機一公開”監(jiān)管，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依法平等保護各類產(chǎn)權，全面實施公平競爭審查制度。
5. 加快建成更加平安幸福的美好家園。一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)堅持現(xiàn)行扶貧標準和脫貧目標，更加注重脫貧質量，更加注重精準幫扶穩(wěn)定脫貧，更加注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重，更加注重開發(fā)式與保障性扶貧并重。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標準，完善精準脫貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責任落實“四項”工作機制，扎實推進脫貧攻堅“八大行動”，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。二是推進基本公共服務均等化。實施基層基本公共服務建設三年行動計劃，重點圍繞教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、養(yǎng)老服務、住房保障、公共文化、殘疾人服務等八大領域，著力提升公共服務配置水平，下大力氣解決城區(qū)學前及義務教育基礎設施不足、貧困村公共服務設施落后等問題。推動更高質量就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)指導服務。鞏固擴大國家義務教育基本均衡縣創(chuàng)建成果，促進各類教育均衡發(fā)展。實施全民健康生活方式促進計劃，舉辦能固定、有特色、有影響力的體育品牌賽事。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升縣域醫(yī)療水平和衛(wèi)生計生服務能力，確保國家衛(wèi)生縣城和省級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成功。推進市民素質和公民道德建設、文化惠民提檔升級、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化“四名”工程。三是健全社會保障體系。深入推進全民參保登記，實現(xiàn)法定人群應保盡保。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標準，完善社會救助制度。加大住房保障力度，穩(wěn)步擴大保障范圍，租售并舉、多渠道滿足居民不同層次住房需求。健全留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。四是提升社會治理水平。完善社會矛盾預防化解機制，加快社會治安立體防控體系建設，深化社會服務管理平臺建設，推進平安細胞、守護平安、陽光信訪、安全生產(chǎn)“鑄安”工程，加強防災減災救災能力和應急體系建設。推進信用績溪建設，打通采集渠道，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)歸集全覆蓋，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
6. 堅持以高質量項目建設作為支撐。制定穩(wěn)投資政策措施，擴大合理有效投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關鍵作用。找準新發(fā)展理念引領下謀劃項目的重點，加大基礎設施補短板力度，聚焦基礎設施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域，儲備一批補短板重點項目。做實項目前期工作，進一步整合、簡化投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化投資項目評估審批流程，推動土地、資金等要素優(yōu)先向好項目、大項目配置，推動更多項目盡快開工。對進展較慢的項目要分析原因，找準并解決阻點問題，加快推進。落實“四督四?！币?，堅持重點項目“五項機制”，做好分層分級調(diào)度。確保抽水蓄能電站按期投產(chǎn)發(fā)電，力爭宣績鐵路、杭臨績鐵路盡早開工，開展績溪通用機場前期工作，推進黃山嶺下的明珠、中國氣象康養(yǎng)小鎮(zhèn)、登源河綜合文化旅游、上莊景區(qū)提升工程、徽菜美食城、徽博園、新安養(yǎng)老院等文旅大項目，加快生態(tài)文明基礎設施提升PPP、城鄉(xiāng)污水處理PPP、城鄉(xiāng)垃圾處理PPP等生態(tài)環(huán)保項目，推進揚溪源水庫、大源河綜合治理，揚之河綜合治理等水利工程建設，實施城南小學、吳家山安置區(qū)三期等基層基本公共服務功能建設項目，推動小小科技汽車高端零部件智能化生產(chǎn)、黃山恒久鏈年產(chǎn)70萬米歐標輸送用平頂鏈等產(chǎn)業(yè)項目按計劃建成投產(chǎn)。進一步落實促進民間投資政策措施，加快放開民間投資市場準入，強化PPP項目謀劃推進，吸引更多的民間資本參與建設。密切關注投資導向，精心包裝項目，積極爭取上級補助資金。
7. 進一步強化規(guī)劃實施保障。一是加強規(guī)劃綱要各項指標的落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關于建立健全績溪縣“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見》（績辦〔2017〕50號）要求，切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，對承擔的主要指標進一步細化分解，在年度計劃中予以落實。二是推動主要任務和重大項目加快實施。圍繞規(guī)劃確定的主導產(chǎn)業(yè)、重點領域，制定實施方案予以落實，同時研究制定相關配套政策。堅持規(guī)劃引領項目、項目落實規(guī)劃，按照有關規(guī)定，簡化《綱要》中重大工程項目審批程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和資金安排。三是加強動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度。加強對《綱要》實施情況監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，提高監(jiān)測分析的及時性、全面性和準確性。針對低于預期的指標，要認真分析原因，及時提出有效措施，確保各項目標如期完成。四是加大督查力度?？h委督查室、縣政府政務督查室將《綱要》實施情況列入督查計劃，適時組織開展專項督查。依法向縣人大報告《綱要》實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。