章笑密同志現任績溪縣住建委黨委委員、房地產管理局局長。分管分管文明創(chuàng)建、創(chuàng)衛(wèi)、民生工程、雙擁、房地產管理、住房保障等工作。

 

什么是棚戶區(qū)改造？

棚戶區(qū)改造是中國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。中國從2009年開始，對中國國內煤炭采空區(qū)、林場、農墾及華僑農場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模改造。

改造目的

實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。

改造意義

1、棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現社會公平、公正;

2、棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌;

3、棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進土地合理利用;

4、棚戶區(qū)改造可以增加社會就業(yè)，促進地區(qū)的產業(yè)結構調整;

5、棚戶區(qū)改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進社會和諧。

 

政策支持

2008年，啟動保障性安居工程，并將國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內容，加快了改造步伐。

2010年，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進中國國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。

2012年，住房城鄉(xiāng)建設部等七部門近日聯合發(fā)出通知，要求加快推進棚戶區(qū)(危舊房)改造。針對各類棚戶區(qū)改造，七部門給出了完成期限。其中，已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍的煤礦棚戶區(qū)，2013年年底前要基本建成;國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造中任務較少的省(區(qū)、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭在2015年年底前基本完成;還未完成的國有墾區(qū)危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭取在2014年年底基本完成。

2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，推進改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。2014年(計劃)改造棚戶區(qū)470萬戶以上。

2016年，中國《政府工作報告》要求，2016年要開工改造600萬套。

實施原則

棚戶區(qū)改造按照"政府主導、市場運作"的原則實施。政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業(yè)服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

重點安排

1、資源枯竭型城市

2、獨立工礦區(qū)

3、三線企業(yè)集中地區(qū)

4、將央企在內的國企棚戶區(qū)納入規(guī)劃

征收補償

1、實物安置

2、貨幣補償

各地區(qū)要按照國家有關規(guī)定制定具體安置補償辦法，依法實施征收，維護群眾合法權益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照中國國家相關法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產權的辦法，做好經濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

財稅支持政策

各市、縣人民政府要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實好稅費減免政策。省級人民政府要進一步加大對本地區(qū)財政困難市縣、貧困農林場棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國有林區(qū)(林場)、墾區(qū)(農場)棚戶區(qū)改造相關的配套設施建設，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的補助力度，對財政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區(qū)改造的支持。

稅費減免政策

進一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。中國國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎設施等相關工程建設。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。納入中國國家計劃的棚戶區(qū)改造項目，國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。對經過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項目直接相關的城市基礎設施項目，由國家開發(fā)銀行按國務院有關要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創(chuàng)新，支持承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設計，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?與開發(fā)性金融政策相銜接，擴大"債貸組合"用于棚戶區(qū)改造范圍;適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

配套建設

1、加快配套設施建設

各市、縣人民政府應當編制棚戶區(qū)改造配套基礎設施年度建設計劃，明確建設項目、開工竣工時間等內容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設計條件應當明確配套公共服務設施的種類、建設規(guī)模和要求等，相關用地以單獨成宗供應為主，并依法辦理相關供地手續(xù);對確屬規(guī)劃難以分割的配套設施建設用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時整體供應，建成后依照約定移交設施、辦理用地手續(xù)。配套設施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應當在規(guī)定的時限內投入使用。

 

2、改善社區(qū)公共服務

新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應組織做好物業(yè)服務工作。要發(fā)展便民利民服務，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設點服務。