什么是棚戶區(qū)改造？

棚戶區(qū)改造是中國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。中國(guó)從2009年開(kāi)始，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造。

改造目的

實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。

改造意義

1、棚戶區(qū)改造可以有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)社會(huì)公平、公正;

2、棚戶區(qū)改造可以提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌;

3、棚戶區(qū)改造可以優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地合理利用;

4、棚戶區(qū)改造可以增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;

5、棚戶區(qū)改造可以密切黨與居民群眾的感情，促進(jìn)社會(huì)和諧。

 

政策支持

2008年，啟動(dòng)保障性安居工程，并將國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。

2010年，全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)(危舊房)、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。

2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門近日聯(lián)合發(fā)出通知，要求加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。針對(duì)各類棚戶區(qū)改造，七部門給出了完成期限。其中，已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造范圍的煤礦棚戶區(qū)，2013年年底前要基本建成;國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造中任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭(zhēng)取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭(zhēng)在2015年年底前基本完成;還未完成的國(guó)有墾區(qū)危房改造，力爭(zhēng)在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭(zhēng)取在2014年年底基本完成。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問(wèn)題，推進(jìn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。2014年(計(jì)劃)改造棚戶區(qū)470萬(wàn)戶以上。

2016年，中國(guó)《政府工作報(bào)告》要求，2016年要開(kāi)工改造600萬(wàn)套。

實(shí)施原則

棚戶區(qū)改造按照"政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作"的原則實(shí)施。政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

重點(diǎn)安排

1、資源枯竭型城市

2、獨(dú)立工礦區(qū)

3、三線企業(yè)集中地區(qū)

4、將央企在內(nèi)的國(guó)企棚戶區(qū)納入規(guī)劃

征收補(bǔ)償

1、實(shí)物安置

2、貨幣補(bǔ)償

各地區(qū)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照中國(guó)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

財(cái)稅支持政策

各市、縣人民政府要切實(shí)加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。省級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)本地區(qū)財(cái)政困難市縣、貧困農(nóng)林場(chǎng)棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國(guó)有林區(qū)(林場(chǎng))、墾區(qū)(農(nóng)場(chǎng))棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持。

稅費(fèi)減免政策

進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。納入中國(guó)國(guó)家計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。對(duì)經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的省級(jí)政府及地級(jí)以上城市政府融資平臺(tái)公司，其實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行按國(guó)務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實(shí)。推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計(jì)，研究推出棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?與開(kāi)發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大"債貸組合"用于棚戶區(qū)改造范圍;適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會(huì)資金，參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

配套建設(shè)

1、加快配套設(shè)施建設(shè)

各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)工竣工時(shí)間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨(dú)成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對(duì)確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時(shí)整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗(yàn)收合格的，要及時(shí)移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)投入使用。

 

2、改善社區(qū)公共服務(wù)

新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒(méi)有實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。